淺談河南省南水北調(diào)中線工程文物保護(hù)工作

□余亞男(河南省水文水資源局)

□孫向鵬(河南省南水北調(diào)辦公室)

南水北調(diào)工程是當(dāng)今世界上最大的水利工程，是為優(yōu)化我國(guó)水資源配置、緩解北方地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的特大型工程。文物保護(hù)工作是南水北調(diào)工程建設(shè)的重要組成部分。文物作為不可再生資源是全民族全社會(huì)的物質(zhì)和精神財(cái)富，蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式和想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類(lèi)文明的瑰寶。做好南水北調(diào)文物保護(hù)工作，是保持民族文化的傳承，連接民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)；是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展的前提；是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。南水北調(diào)工程文物保護(hù)工作是南水北調(diào)工程施工的必要前提條件，因此，做好南水北調(diào)工程建設(shè)首先要做好南水北調(diào)工程文物保護(hù)工作。

1.河南省在南水北調(diào)工程文物保護(hù)工作中的地位

南水北調(diào)中線工程涉及河南、湖北、河北、北京、天津等5省、市，其中總干渠工程穿越河南、河北、北京、天津4省市，總長(zhǎng)1276km，河南境內(nèi)長(zhǎng)731km，約占總干渠的58%。南水北調(diào)中線工程河南段涉及地區(qū)自古就是人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚的地區(qū)，是華夏文明腹地，是中華文明發(fā)生、發(fā)展的核心區(qū)域，各時(shí)期歷史文化遺存非常豐富，是全國(guó)歷代文化遺址極為集中的核心地帶。

南水北調(diào)中線工程在河南包括水源地丹江口庫(kù)區(qū)和總干渠兩部分，涉及文物保護(hù)點(diǎn)330處，其中，總干渠160處，有古生物化石點(diǎn)1處、古遺址57處、古墓葬100處、地面文物2處，包括國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3處，省級(jí)文物保護(hù)單位3處，市（縣）級(jí)文物保護(hù)單位32處；丹江口庫(kù)區(qū)170處，有地下文物點(diǎn)157處，地上文物點(diǎn)13處，包括省級(jí)文物保護(hù)單位6處，市（縣）級(jí)文物保護(hù)單位19處。考古發(fā)掘總面積85萬(wàn)多平方米。

2.河南省在文物保護(hù)工作中的主要措施

2.1 成立機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人

河南省委、省政府對(duì)于河南南水北調(diào)中線工程的文物保護(hù)搶救工作給予了高度關(guān)懷和大力支持，在行政編制十分緊張的情況下，特批河南省文物局掛“南水北調(diào)文物保護(hù)辦公室”牌子，河南省專(zhuān)門(mén)成立了南水北調(diào)工程文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并從有關(guān)單位和局各處室抽調(diào)人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程河南省文物保護(hù)的組織、管理等工作。河南省文物局根據(jù)投資計(jì)劃的下達(dá)情況，與河南省移民辦簽訂南水北調(diào)中線水源工程河南?。ǖそ趲?kù)區(qū)）文物保護(hù)項(xiàng)目投資和任務(wù)包干協(xié)議書(shū)，然后與承擔(dān)文物保護(hù)項(xiàng)目的單位簽訂《河南省南水北調(diào)中線工程考古勘探發(fā)掘項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》。

2.2 實(shí)行監(jiān)理，加強(qiáng)監(jiān)督

為保證工作質(zhì)量，河南省南水北調(diào)中線工程文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制度，制定了《南水北調(diào)中線工程文物保護(hù)項(xiàng)目監(jiān)理辦法》、《南水北調(diào)中線工程文物保護(hù)資料管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)定，確保各項(xiàng)管理工作規(guī)范有序。監(jiān)理單位對(duì)在河南省承擔(dān)南水北調(diào)文物保護(hù)工作的單位承擔(dān)項(xiàng)目田野階段工作的勘探、布方、地層發(fā)掘、遺跡遺物處理、資料記錄、工程管理、安全、考古勘探發(fā)掘的工作量等情況進(jìn)行監(jiān)理。同時(shí)，對(duì)考古發(fā)掘單位勘探發(fā)掘工作量進(jìn)行審核，并按照工作進(jìn)程，向河南省文物局南水北調(diào)文物保護(hù)辦公室提交監(jiān)理報(bào)告。同時(shí)，要求每個(gè)發(fā)掘單位制定文物安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)文物安全和人員安全事件的發(fā)生。

2.3 嚴(yán)格資金管理，確保資金安全

河南省移民辦、省南水北調(diào)辦公室、省文物局聯(lián)合制定印發(fā)了《河南省南水北調(diào)中線工程文物保護(hù)工作暫行管理辦法》、《南水北調(diào)中線工程文物保護(hù)項(xiàng)目行政經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》、《固定資產(chǎn)使用管理辦法》、《河南省南水北調(diào)中線工程文物保護(hù)項(xiàng)目完工財(cái)務(wù)驗(yàn)收辦法》等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定了文物保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行的程序、資金的開(kāi)支范圍和審批程序，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、合理性。

2.4 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收

在田野工作結(jié)束時(shí)，河南省文物局南水北調(diào)文物保護(hù)辦公室將組織副教授（副研究員）以上的3名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收主要從田野工作質(zhì)量和有效面積的認(rèn)定、發(fā)掘資料的整理、文物保護(hù)措施的實(shí)施和學(xué)術(shù)課題意識(shí)4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議。所有發(fā)掘單位的田野工作和資料整理工作必須按照田野操作規(guī)程，驗(yàn)收專(zhuān)家組對(duì)不符合要求的提出整改意見(jiàn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。

3.南水北調(diào)工程文物保護(hù)工作成果展示

南水北調(diào)工程沿線地區(qū)歷史悠久、文化燦爛，工程建設(shè)涉及數(shù)以千計(jì)的文物點(diǎn)。以河南為例，自南水北調(diào)文物保護(hù)工程啟動(dòng)以來(lái)，出土了大批珍貴文物，其中鶴壁劉莊遺址、安陽(yáng)固岸墓地、滎陽(yáng)關(guān)帝廟遺址、新鄭唐戶遺址、新鄭胡莊墓地、滎陽(yáng)娘娘寨遺址等6個(gè)項(xiàng)目當(dāng)選為“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”。截至2012年1月，南水北調(diào)中線工程河南段完成發(fā)掘面積近81萬(wàn)m2，累計(jì)出土文物已達(dá)6.7萬(wàn)余件，許多文物具有重要的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科考價(jià)值。南水北調(diào)工程全部完工后，預(yù)計(jì)河南出土文物將超過(guò)10萬(wàn)件，預(yù)計(jì)全國(guó)七?。ㄊ校┏鐾廖奈飳⒊^(guò)20萬(wàn)件。因此迫切需要建立大型的、專(zhuān)業(yè)的、安全的、高端的文物保護(hù)場(chǎng)館來(lái)展示南水北調(diào)工程文物保護(hù)的豐碩成果、對(duì)出土文物予以集中修復(fù)和妥善保管。

南水北調(diào)工程是一場(chǎng)氣壯山河的偉大工程，在這場(chǎng)工程中，孕育、形成了以人為本、眾志成城、開(kāi)拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)的強(qiáng)有力的時(shí)代精神，體現(xiàn)了中華兒女建設(shè)美好家園的豪情壯志。南水北調(diào)工程所涉及的許多硬件技術(shù)和軟科學(xué)如膨脹巖處理、穿黃隧洞等都是世界級(jí)的，是水利學(xué)科與多個(gè)邊緣學(xué)科聯(lián)合研究的前沿領(lǐng)域。因此，建設(shè)中國(guó)南水北調(diào)博物館（紀(jì)念館），能夠?yàn)檎故灸纤闭{(diào)工程從構(gòu)想到實(shí)施的艱難曲折歷程、展現(xiàn)幾代水利工作者的辛勤工作和豐功偉績(jī)提供良好的平臺(tái)。

而且，南水北調(diào)工程是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為首的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮進(jìn)行決策和實(shí)施的一項(xiàng)偉大工程，通過(guò)建設(shè)中國(guó)南水北調(diào)博物館可以展示中國(guó)共產(chǎn)黨的英明和偉大，展示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，展示改革開(kāi)放的新成果，展示以人為本、眾志成城、開(kāi)拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)的偉大南水北調(diào)精神，同時(shí)可以向后人昭示：這項(xiàng)工程不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大水利工程，還給子孫后代留下了一筆更加寶貴的精神財(cái)富，會(huì)成為全國(guó)重要的愛(ài)國(guó)主義教育基地和河南紅色旅游精品線路的重要組成部分。

4.南水北調(diào)工程文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)啟示

南水北調(diào)工程是黨中央作出的一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大決策，文物保護(hù)工作是這項(xiàng)工程的重要組成部分。因此，在處理南水北調(diào)工程建設(shè)和文物保護(hù)工作的關(guān)系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

4.1 認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，尊重文物保護(hù)工作自身的客觀規(guī)律，科學(xué)合理、實(shí)事求是地制定文物保護(hù)規(guī)劃，并在具體工作中確保貫徹實(shí)施。

4.2 樹(shù)立大局觀念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，根據(jù)工程建設(shè)的進(jìn)度合理安排，積極主動(dòng)地在配合工程建設(shè)中做好文物保護(hù)工作。

4.3 堅(jiān)持重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘的原則，合理配置人力物力資源，最大限度地?fù)尵群捅Ｗo(hù)歷史文化遺產(chǎn)，力爭(zhēng)使工程建設(shè)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)造成的損害降到最低。古遺址在試掘的基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)部位，重點(diǎn)遺址實(shí)行大面積揭露，以了解其文化性質(zhì)；古城址重點(diǎn)搞清其時(shí)代、結(jié)構(gòu)；古代墓葬全部發(fā)掘，以避免今后出現(xiàn)消落區(qū)古墓被盜問(wèn)題。

4.4 堅(jiān)持考古先行原則，預(yù)留充分的時(shí)間，確保在工程建設(shè)之前實(shí)施對(duì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，使文物保護(hù)工作與建設(shè)工程協(xié)調(diào)進(jìn)行。

4.5 突出強(qiáng)化課題意識(shí)，強(qiáng)調(diào)課題研究的重要性，有目的有計(jì)劃地開(kāi)展科學(xué)研究工作，注意引進(jìn)和利用現(xiàn)代科技手段，最大限度地提取和保存歷史文化信息，努力提高科技水平。