淺議公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

郫縣教育局 喬秀萍

為了確保各中小學(xué)校在保障資產(chǎn)安全的前提下，提高資產(chǎn)效能，合理有效地利用財(cái)政資金，筆者僅從固定資產(chǎn)的角度，論述如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這樣，不僅有利于解決教育系統(tǒng)因?yàn)閷?shí)施會計(jì)集中核算而導(dǎo)致的會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)的問題，提高各中小學(xué)校全面資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效果；而且有利于對各中小學(xué)校支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公證的評價(jià)。

一、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題

（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題 總體而言，主管部門對固定資產(chǎn)管理責(zé)任方的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其分布缺乏合理的規(guī)劃。目前，就筆者所知，各中小學(xué)校按主管部門要求在形式上設(shè)有資產(chǎn)管理委員會，并設(shè)一名資產(chǎn)管理員從事固定資產(chǎn)管理工作；會計(jì)核算工作由核算中心實(shí)施。事實(shí)上，資產(chǎn)管理委員會屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，只有在主管部門、財(cái)政部門、國資委要求清查資產(chǎn)時(shí)才運(yùn)作；資產(chǎn)管理員通常由報(bào)賬員兼任，主要承擔(dān)有關(guān)固定資產(chǎn)的各種報(bào)表的填報(bào)工作；固定資產(chǎn)領(lǐng)用后，分散在各使用部門，對其安全、完整并有效使用沒有任何制度的約束，這樣從根本上導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算中心賬與學(xué)校臺賬不符、與固定資產(chǎn)實(shí)物不符的現(xiàn)象常態(tài)化。

（二）使用流程的問題 多數(shù)學(xué)校對取得的固定資產(chǎn)沒有設(shè)計(jì)和實(shí)施驗(yàn)收后領(lǐng)用的管理程序，固定資產(chǎn)到校后直接運(yùn)往使用部門，使用人在相關(guān)憑單上簽字并經(jīng)校長簽署同意后送交財(cái)務(wù)室辦理結(jié)算手續(xù)，固定資產(chǎn)進(jìn)入學(xué)校這一環(huán)節(jié)就算完成，沒有辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)。沒有驗(yàn)收程序就不能確保固定資產(chǎn)取得的質(zhì)量、效用，不能落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任人；沒有領(lǐng)用程序就不能確定固定資產(chǎn)的使用責(zé)任人，不能確保固定資產(chǎn)的有效使用。

（三）管理流程的問題 在固定資產(chǎn)存續(xù)階段。學(xué)校大多沒有制定和實(shí)施有關(guān)固定資產(chǎn)使用管理的制度，使得固定資產(chǎn)的日常使用管理無章可循。如：固定資產(chǎn)臺賬通常由使用部門安排使用者按購入時(shí)間順序進(jìn)行登記，對其沒有任何分類，且僅用于應(yīng)付清盤資產(chǎn)，更沒有登記固定資產(chǎn)卡片，造成固定資產(chǎn)臺賬經(jīng)常漏登、錯(cuò)登以及固定資產(chǎn)重復(fù)購置。使用者在使用固定資產(chǎn)時(shí)，不加愛惜，尤其是電器設(shè)備，既不按要求操作又不實(shí)施相應(yīng)的維護(hù)措施，這種固定資產(chǎn)日常使用管理程序的空白造成固定資產(chǎn)使用效率低下，破損程度嚴(yán)重且無法追責(zé)，其結(jié)果是只要清盤資產(chǎn)，固定資產(chǎn)大多賬實(shí)不符。公辦中小學(xué)校不進(jìn)行成本核算，對固定資產(chǎn)既不計(jì)提折舊，又不計(jì)提減值準(zhǔn)備，財(cái)務(wù)報(bào)表上的固定資產(chǎn)和固定基金僅反映原值，不能反映固定資產(chǎn)的新舊程度和實(shí)際價(jià)值，不能對學(xué)校固定資產(chǎn)的價(jià)值狀況進(jìn)行有效的分析。

（四）處理流程的問題 在固定資產(chǎn)淘汰處置階段。由于學(xué)校固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，學(xué)校沒有自行處置的權(quán)力，再加上很多學(xué)校資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，重視程度不夠，“重進(jìn)輕管，重錢輕物”，因此，對應(yīng)當(dāng)履行處置手續(xù)的固定資產(chǎn)沒有妥善保管和進(jìn)行處置程序。如：電器設(shè)備一旦不能使用或陳舊過時(shí)，使用者往往不再使用，直接申請購置新的設(shè)備，廢棄設(shè)備則無人問津，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期賬實(shí)不符，對學(xué)校硬件設(shè)施配置及使用起阻礙作用。

二、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理完善措施

（一）完善管理架構(gòu) 由于固定資產(chǎn)管理已成為學(xué)校日常運(yùn)作中不可或缺的具體工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立與其職責(zé)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。建議各中小學(xué)校專設(shè)資產(chǎn)管理處，與教務(wù)處、政教處等部門平行；調(diào)撥專人具體從事固定資產(chǎn)的日常管理工作，主管部門明確資產(chǎn)管理處、核算中心、資產(chǎn)使用部門各自承擔(dān)的固定資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)核算和固定資產(chǎn)使用的職責(zé)，共同形成學(xué)校固定資產(chǎn)管理“三位一體”的管理格局，從而改變學(xué)校固定資產(chǎn)管理有名無實(shí)的現(xiàn)狀。

（二）完善管理流程 根據(jù)學(xué)校的業(yè)務(wù)流程，固定資產(chǎn)全程管理的基本管理環(huán)節(jié)可以分為取得、驗(yàn)收移交、賬卡核對、日常使用維護(hù)、淘汰處置五個(gè)關(guān)鍵部分管理。管理流程設(shè)計(jì)如圖1所示：

首先，學(xué)校固定資產(chǎn)取得的途徑包括購入、調(diào)入、自行建造、改擴(kuò)建、接受捐贈(zèng)、盤盈六種方式。按照中小學(xué)校會計(jì)制度的規(guī)定來確認(rèn)固定資產(chǎn)涵蓋范圍；根據(jù)學(xué)校特色其固定資產(chǎn)不論從數(shù)量、品種、還是金額而言都會顯得比較多，需要核算中心嚴(yán)格按照中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定在核算上將取得的固定資產(chǎn)細(xì)分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六類，并按此要求指導(dǎo)學(xué)校固定資產(chǎn)臺賬和卡片的設(shè)立。固定資產(chǎn)卡片需要由資產(chǎn)使用部門按照核算中心要求安排專人進(jìn)行登記。資產(chǎn)管理員具體承擔(dān)固定資產(chǎn)臺賬管理工作，需要定期與核算中心、資產(chǎn)使用部門對賬核對，只有這樣，才能確保學(xué)校的固定資產(chǎn)臺賬、固定資產(chǎn)卡片與核算中心的明細(xì)賬分類及金額正確、一致。

其次，學(xué)校對取得的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的交付使用驗(yàn)收制度。由資產(chǎn)管理處會同固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)合同、發(fā)貨單、發(fā)票等對所購固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)，合格并辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)后方能辦理結(jié)算手續(xù)和移交使用部門投入使用。

再次，對正在使用中的固定資產(chǎn)，主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)力度，強(qiáng)令并指導(dǎo)各學(xué)校建立、健全有關(guān)固定資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)章、制度，并有效實(shí)施。學(xué)校應(yīng)要求固定資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維修、保養(yǎng)，將固定資產(chǎn)日常維護(hù)流程體制化、程序化，并定期檢查，以提高固定資產(chǎn)的使用效率，切實(shí)消除安全隱患。如：固定資產(chǎn)使用部門需建立并實(shí)施固定資產(chǎn)卡片登記制度、定期維護(hù)保養(yǎng)制度，并設(shè)崗位責(zé)任制以將固定資產(chǎn)日常維護(hù)、保養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到使用人；資產(chǎn)管理部門制定并實(shí)施固定資產(chǎn)定期清盤制度、損壞的責(zé)任追究制度以定期檢查固定資產(chǎn)的日常使用狀況，這對于學(xué)校資產(chǎn)保全、資產(chǎn)效能發(fā)揮有著重大的意義。且只有加強(qiáng)對固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)的管理，才能較為準(zhǔn)確地預(yù)算固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)費(fèi)用，才能有利于學(xué)校合理有效地使用財(cái)政資金，適應(yīng)財(cái)政深化部門預(yù)算改革的需要。

最后，嚴(yán)格固定資產(chǎn)的報(bào)廢和處理流程，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁自行處置。因破損、報(bào)廢等原因需處置的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理處代表學(xué)校以書面材料的形式上報(bào)主管部門，并附相應(yīng)的證明材料，需經(jīng)有關(guān)部門鑒定的，還要附相關(guān)的鑒證材料，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門審批，未經(jīng)批復(fù)，學(xué)校不得自行處理。主管部門通過抽查、盤點(diǎn)等，發(fā)現(xiàn)學(xué)校擅自報(bào)廢、毀損固定資產(chǎn)的，根據(jù)相關(guān)管理體系責(zé)任落實(shí)到具體的人員，確保制度的嚴(yán)肅性。

（三）完善績效考評 為確保國有資產(chǎn)的安全完整并有效使用，財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確以及財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提高，建議主管部門將各學(xué)校對固定資產(chǎn)配置、使用、處置情況納入對學(xué)校的績效評價(jià)。具體包括：第一、學(xué)校配置的固定資產(chǎn)是否與學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)宗旨、學(xué)校等級（例：省級或國家級）、上級主管部門下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)相匹配。第二、學(xué)校是否按主管部門的規(guī)定建立健全固定資產(chǎn)臺賬、財(cái)務(wù)賬和卡片的定期核對制度；固定資產(chǎn)卡片管理制度；維護(hù)保養(yǎng)制度；清查盤點(diǎn)制度和固定資產(chǎn)處置制度，并有效實(shí)施。第三、學(xué)校對不當(dāng)使用或管理不善造成的固定資產(chǎn)流失是否建立責(zé)任追究制度。第四、對需處置的固定資產(chǎn)是否及時(shí)按規(guī)定程序予以辦理。主管部門成立專門小組將上述考評內(nèi)容確定為量化指標(biāo)來定期衡量和綜合評價(jià)各學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過程中取得的業(yè)績，發(fā)生的損失，并按綜合評價(jià)高低水平給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。只有這樣，才能滿足有關(guān)固定資產(chǎn)管理的全面風(fēng)險(xiǎn)管控要求，才能對教育事業(yè)的發(fā)展和改革提供扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

［1］財(cái)政部：《中小學(xué)校會計(jì)制度》財(cái)預(yù)字[1998]104號。

［2］財(cái)政部：《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》財(cái)文字[1997]281號。