港口的管理模式

摘 要：21世紀(jì)以來，我國港口所面對的經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生了巨大的變化，在對港口經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行重新審視的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)，構(gòu)建新的管理體系，是港口企業(yè)現(xiàn)階段所需開展的重要工作。本文從我國港口管理模式的現(xiàn)狀入手，對港口經(jīng)營管理模式的改革思路與港口管理模式的優(yōu)化措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：港口；經(jīng)營管理模式；精細(xì)化管理思想

前言

沿海港口在我國對外貿(mào)易發(fā)展過程中發(fā)揮著較為重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國對外貿(mào)易的快速提升，對我國沿海港口的發(fā)展起到了一定的推動作用。根據(jù)其他國家在港口管理方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，港口群建設(shè)是消除不同港口之間的惡性競爭，推動各個海港健康發(fā)展的有效措施。通過對港口管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)80年代以來，港口發(fā)展戰(zhàn)略問題就已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。“丹東港”事件的出現(xiàn)，表明我國急需對原有的港口管理模式與管理思維進(jìn)行優(yōu)化。

一、我國港口管理模式的現(xiàn)狀

（一）我國港口的現(xiàn)狀

我國港口長期以來堅持以政府為主導(dǎo)的計劃管理模式。在本世紀(jì)初期，負(fù)責(zé)港口管理的港務(wù)局該轉(zhuǎn)制為港口集團(tuán)公司，成為了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體。為加強(qiáng)政府部門對港口的統(tǒng)籌管理，我國在完成港務(wù)局轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，設(shè)立了具有行政管理職能的和港口管理局[1]。在港口經(jīng)營發(fā)展的整體思路得到明確以后，我國國內(nèi)各個港口為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了提出突出的貢獻(xiàn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個港口之間的市場競爭呈現(xiàn)出了激烈化的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段各個港口的交叉腹地貨源和服務(wù)質(zhì)量等因素也成為了各個港口之間的競爭的反映。大物流戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈的橫向、縱向延伸，也成為了國內(nèi)各個港口所關(guān)注的內(nèi)容。

（二）我國港口運(yùn)行中存在的主要問題

21世紀(jì)以來，我國港口所面對的經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生了巨大的變化，在對港口經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行重新審視的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)，構(gòu)建新的管理體系，是港口企業(yè)現(xiàn)階段所需開展的重要工作。通過對我國國內(nèi)各個港口的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國尚未形成成熟化的港口群體系。我國港口在以下方面還存在著一定的問題。一是不同港口之間存在的同質(zhì)低效益競爭；二是沿海干口支線航線比重過高；三是港口資源的使用效率有待提升；四是港口管理體制有待完善。如在同質(zhì)化低效益化的市場競爭的影響下，港口企業(yè)過分壓低市場價格及盲目投資問題的出現(xiàn)，往往會讓港口之間的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出趨同化的特點(diǎn)。如“丹東港”事件的出現(xiàn)，就表明港口盲目投資問題已經(jīng)給自身的發(fā)展帶來了不利的影響。近海支線航線比重高于遠(yuǎn)洋干線航線的問題也表明我國港口的國際競爭力有待提升。在港口管理體制改革工作實(shí)施以后，各區(qū)域從自身利益出發(fā)發(fā)展港口的措施也導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、惡性競爭和資源浪費(fèi)等問題。

二、我國港口經(jīng)營管理模式的改革思路

（一）政企分開

改革開放以來，我國港口經(jīng)營管理機(jī)制完成了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)港口管理工作的現(xiàn)狀，國家仍然對港口的經(jīng)營活動有所干預(yù)。在港口經(jīng)營管理改革工作開展過程中，一些學(xué)者在堅持“政企分開”的原則的基礎(chǔ)上，提出了以國有民營經(jīng)營管理模式為主的港口管理模式。

（二）中央與地方管理港口權(quán)利的合理劃分

中央與地方之間的管理權(quán)限的合理劃分，是我國港口管理體制改革工作實(shí)施過程中所面對的突出問題。自改革開放以來，我國在港口管理方面不斷采取權(quán)力下放措施。地方政府在港口經(jīng)營管理工作中所享有的管理權(quán)限有所增加。對于中央政府而言，在港口管理權(quán)力下放工作實(shí)施過程中，中央政府需要在統(tǒng)籌全國發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，借助完善化的法律制度，對港口管理工作進(jìn)行調(diào)控。

三、我國港口管理模式的優(yōu)化措施

港口群管理模式是新時期港口管理工作中的新模式。如美國“紐約-新澤西”港口群和日本東京灣港口群就是兩種較為成熟的港口群。在港口群建立以后，政府部門仍然堅持從港口群的整體利益入手，對港口進(jìn)行宏觀管理。根據(jù)我國港口的實(shí)際發(fā)展情況，我國也可以在對國外成熟化港口管理模式進(jìn)行吸收借鑒的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以“港口群”為主的新型管理模式。在“港口群”管理模式建設(shè)過程中，國家和港口企業(yè)需要對以下內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注。

（一）推進(jìn)港口投資的多元化

現(xiàn)階段國內(nèi)個港口投資主體多元化所帶來的資金仍然是國內(nèi)各港口建設(shè)的重要依賴因素。在吸引民間資本參與投資的基礎(chǔ)上，推進(jìn)港口投資的多元化，是現(xiàn)階段發(fā)揮港口整體優(yōu)勢、增強(qiáng)港口活力的有效措施?！暗刂鞲邸蹦Ｊ降臉?gòu)建，是構(gòu)建港口多元化投資體系的有效措施。在“地主港”模式實(shí)施以后，政府部門在劃定港口區(qū)域范圍以后，可以對港口區(qū)域內(nèi)的土地、航道等資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并通過租賃方式將碼頭租賃給相關(guān)企業(yè)。海岸線和土地等公共基礎(chǔ)設(shè)施的出租費(fèi)用，可以用于港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種港口經(jīng)營模式可以在兼顧政府和企業(yè)的利益的基礎(chǔ)上，降低政府的財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而在發(fā)揮政府和市場的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，促進(jìn)港口資源利用效率的提升[2]。

（二）在港口管理工作中滲透精細(xì)化管理思想

精細(xì)化管理思想在港口管理工作中的應(yīng)用，可以讓港口企業(yè)借助差異化、個性化服務(wù)，提升自身的市場競爭力。以日照港為例，精細(xì)化管理工作的實(shí)施，讓企業(yè)管理工作呈現(xiàn)出了基層的特點(diǎn)，這一措施的實(shí)施，對該港口的發(fā)展有著積極的促進(jìn)意義。

（三）加強(qiáng)數(shù)字化港口建設(shè)

數(shù)字化港口建設(shè)工作的開展，也可以為港口市場競爭力的提升提供保障。以“港口群”為單位的信息平臺的構(gòu)建，可以在構(gòu)建港口群內(nèi)信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)山，提升港口資源的利用效率。

結(jié)語

港口管理工作涉及到了中央、地方間的權(quán)力劃分、地方經(jīng)濟(jì)效益和港口企業(yè)參與門檻等多種因素。港口管理工作的優(yōu)化，有助于港口資源利用效率的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]姜寶，李劍.港口管理模式、治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營績效——中國港口上市公司的實(shí)證研究[J].東岳論叢，2015，36（09）：87-91.

[2]劉天寶，韓增林.基于國外經(jīng)驗(yàn)的我國港口管理模式構(gòu)想[J].海洋開發(fā)與管理，2009，26（10）：9-13.

作者簡介

高偉（1994年12月7日），性別：男，民族：漢族，籍貫：江蘇省淮安市。

（作者單位：重慶交通大學(xué)）