長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

胡東興，盛洪昌

（長(zhǎng)春大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

長(zhǎng)吉圖高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)近年來獲得了快速的發(fā)展，2009年《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，《規(guī)劃綱要》中明確提出依托長(zhǎng)春、吉林、琿春的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。[1]隨著2011年延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，長(zhǎng)吉圖三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部成為國家級(jí)高新區(qū)，先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、光電信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群逐漸形成。

一、長(zhǎng)吉圖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)吉圖是吉林省的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，三地在2010年GDP實(shí)現(xiàn)5 663.8億元，占吉林省GDP的65.3%。[2]截至目前，長(zhǎng)吉圖目前共有19個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，占吉林省省級(jí)開發(fā)區(qū)的61%，擁有吉林省4個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中的3個(gè)，集中了吉林省全部3個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。長(zhǎng)吉圖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省所占比重大，以2008年為例，僅長(zhǎng)春市和吉林市2個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)就實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1 038.64億元，占全省高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。[3]

（一）長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來取得了巨大的發(fā)展。長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是吉林省第1家經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的國家級(jí)高新開發(fā)區(qū)，近幾年綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)始終位居全國88個(gè)國家級(jí)高新區(qū)前列，其高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占吉林省的1/3。2008年長(zhǎng)春市高科技企業(yè)78家，4.03萬人創(chuàng)造了554億的總收入?！兑?guī)劃綱要》提出依托長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)春中俄國家級(jí)科技聯(lián)合研究中心，重點(diǎn)發(fā)展光電子、激光、新型功能材料、生物技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)制造和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。由表1可見，2007年——2009年三年間長(zhǎng)春市高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)獲得了較大幅度的增長(zhǎng)。2009年長(zhǎng)春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總收入和工業(yè)總產(chǎn)值分別超過或接近1 900億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出7.6億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值455億元，885家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)92家，創(chuàng)造高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值304億元。2010年，全區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值均突破2 000億元大關(guān)。

長(zhǎng)春市高科技園區(qū)眾多，科研實(shí)力雄厚，高科技產(chǎn)業(yè)分布廣。在先進(jìn)裝備制造業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的實(shí)力。以生物產(chǎn)業(yè)為例，長(zhǎng)春市的生物產(chǎn)業(yè)主要集中于生物醫(yī)藥、生物工業(yè)和生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以玉米精深加工為主業(yè)的長(zhǎng)春生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入276億元。

表1 2007—2009長(zhǎng)春市高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（二）吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，吉林市的高科技產(chǎn)業(yè)取得了良好的發(fā)展。吉林市高新技術(shù)企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)分布廣泛。吉林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建于1992年11月，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2008年末共有高新技術(shù)企業(yè)353戶，分布于汽車零件、化工、機(jī)電一體化、電子信息、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)。[4]由表2可見，2008年吉林市高新區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2007年相比實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)，2008年712家企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值790億元，實(shí)現(xiàn)總收入830億元，地區(qū)生產(chǎn)總值245億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出突破24億元。2009年較2008年又有較大增長(zhǎng)，總收入和工業(yè)總產(chǎn)值分別突破或接近900億元。

吉林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布廣泛，國家《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄》涵蓋了八大類產(chǎn)業(yè)，吉林市只在核燃料加工與信息化學(xué)品制造業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)空缺。吉林市形成了以醫(yī)藥制造為龍頭，電子通訊設(shè)備制造、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)為骨干的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

表2 2007—2009吉林市高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（三）延邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

相對(duì)于長(zhǎng)春市和吉林市，延邊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，但是發(fā)展速度較快。2011年延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為吉林省第三個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值106.7億元。目前，已有247戶企業(yè)入駐延吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，14家企業(yè)年納稅超千萬元以上，這為延吉高新區(qū)加速發(fā)展、擴(kuò)充總量提供了強(qiáng)有力的支撐。延吉高新區(qū)聚集了一批省級(jí)特色園區(qū)，包括醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、IT產(chǎn)業(yè)園和朝鮮族特色食品園區(qū)等。延吉高新區(qū)培育了五大特色產(chǎn)業(yè)，分別是食品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療器械業(yè)和軟件及信息產(chǎn)業(yè)等。

長(zhǎng)白山擁有豐富的動(dòng)植物資源，是世界三大優(yōu)質(zhì)礦泉水產(chǎn)地之一，也是中國著名的北藥基地。延邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中于長(zhǎng)白山生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄》中包含了農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)，延吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)目前有食品加工業(yè)16戶，企業(yè)年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到了83億元，占高新區(qū)產(chǎn)值的三分之二。延邊敖東醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園作為吉林省四大醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園之一，擁有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)20多戶，主要從事現(xiàn)代中藥、生物化學(xué)藥和植物化學(xué)藥的生產(chǎn)。

二、長(zhǎng)吉圖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）長(zhǎng)吉圖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)應(yīng)形成以長(zhǎng)吉為腹地，延邊為出口基地的發(fā)展模式。目前長(zhǎng)吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，除了長(zhǎng)吉汽車產(chǎn)業(yè)合作已成規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)合作的層次較低、規(guī)模較小，即便長(zhǎng)吉的汽車產(chǎn)業(yè)合作也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分工并不是高科技領(lǐng)域合作。長(zhǎng)吉圖跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈形成并不明顯，長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)一體化也僅處于初步形成階段。

（二）長(zhǎng)吉圖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造仍不足

長(zhǎng)吉圖規(guī)模最大的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，如汽車制造及零部件、吉林化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值很高，但是其高新技術(shù)產(chǎn)值貢獻(xiàn)不足。以長(zhǎng)春汽車配套產(chǎn)業(yè)為例，2011年的總產(chǎn)值為1 030億元，但高新技術(shù)產(chǎn)值仍比較低。根據(jù)科技部確定的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)領(lǐng)域的汽車行業(yè)四項(xiàng)技術(shù)，其中長(zhǎng)春在汽車電子技術(shù)方面已取了重大的進(jìn)步，在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)零部件技術(shù)方面有較大進(jìn)展，但在汽車關(guān)鍵零部件技術(shù)和汽車零部件前端技術(shù)領(lǐng)域仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）吉林、延邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯

吉林市產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域廣，但是規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，吉林市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在吉林市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值較大，利潤較高，但是這一最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)與其他城市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相比規(guī)模較小，集群程度較低。吉林市與省內(nèi)的通化市相比，2008年通化市醫(yī)藥企業(yè)90多家，創(chuàng)造了近200億元的醫(yī)藥產(chǎn)值，集群程度遠(yuǎn)高于吉林市，而通化市與國內(nèi)的石家莊市等城市的醫(yī)藥企業(yè)數(shù)和產(chǎn)值相比還有差距。

延吉市高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，擴(kuò)大總量成為當(dāng)務(wù)之急，因此在招商引資的過程中，主要采用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和稅收優(yōu)惠政策手段，將各個(gè)不同行業(yè)的企業(yè)聚集在一起。目前，區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的聯(lián)系與關(guān)聯(lián)性差，資源和技術(shù)的整合有待提高，企業(yè)間合作與信息的交流比較少。延吉高新區(qū)盡管已經(jīng)在四個(gè)領(lǐng)域聚集了一定數(shù)量的企業(yè)，但是還未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，尤其缺乏起龍頭帶動(dòng)作用的大企業(yè)。

三、長(zhǎng)吉圖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一體化

長(zhǎng)吉圖地區(qū)應(yīng)形成互補(bǔ)共贏的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)吉圖三地均為重點(diǎn)打造的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但各地發(fā)展側(cè)重有所不同。長(zhǎng)春醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以生物醫(yī)藥為核心，在全國的生物醫(yī)藥領(lǐng)域占據(jù)重要地位；吉林市以阿斯匹林、咖啡因?yàn)榇淼幕瘜W(xué)原料藥在全國有較高的市場(chǎng)占有率，原料藥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，提高原料藥的科技水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力；延邊州的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要利用長(zhǎng)白山豐富的中草藥資源，培植大型醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)藥集團(tuán)，建設(shè)現(xiàn)代化“北藥”生產(chǎn)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。2011年長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別與吉林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，三地高新區(qū)將在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才交流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接等方面加強(qiáng)合作。

（二）利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

2008年科技部確定了國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)八大領(lǐng)域，其中高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為一大領(lǐng)域包含了先進(jìn)制造技術(shù)，電力系統(tǒng)信息化與自動(dòng)化技術(shù)，高性能、智能化儀器儀表和汽車行業(yè)相關(guān)技術(shù)等方面。這些技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都是長(zhǎng)吉圖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，以汽車行業(yè)為例，長(zhǎng)吉的汽車制造業(yè)及汽車配套產(chǎn)業(yè)均已發(fā)展成千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，目前，中國一汽已經(jīng)把新能源汽車、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵汽車零部件等領(lǐng)域作為未來發(fā)展的重點(diǎn)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有巨大的發(fā)展空間。

（三）加快風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，資金不足常常成為其快速成長(zhǎng)的瓶頸。目前，政府財(cái)政資金投入在長(zhǎng)吉圖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是這些資金對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化來說，主要起到啟動(dòng)作用，在長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展中，這些資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，風(fēng)險(xiǎn)投資可以有效地解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金不足的問題，因此應(yīng)該大力培養(yǎng)和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資人才，積極引導(dǎo)民間風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入長(zhǎng)吉圖地區(qū)，解決其發(fā)展存在的制度性障礙，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)給予足夠的財(cái)稅優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)其向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。

（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，汽車及零部件、生物產(chǎn)業(yè)、光電信息三大產(chǎn)業(yè)中前兩者已成為千億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，而且根據(jù)吉林省政府2009年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見》，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省光電子信息產(chǎn)業(yè)增加值1 000億元，占全省GDP的7%。吉林市和延邊州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯，須由政府在招商引資的過程中，引導(dǎo)資金向現(xiàn)代醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、精細(xì)化工等當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集中，并不斷培育新的產(chǎn)業(yè)集群。

[1]中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū).吉林省政府網(wǎng)[EB/OL].http：//www.jl.gov.cn，2009 11 30.

[2]吉林省統(tǒng)計(jì)局.2011吉林統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[3]姜宏.提高吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2011，（3）：105 108.

[4]吉林市年鑒編纂委員會(huì).吉林市年鑒2009[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2009.