姚云曉
(渝黔鐵路有限責(zé)任公司,重慶 400014)
勞動(dòng)者的健康是生產(chǎn)力中最活躍的要素,是企業(yè)核心資本之一,是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障,事關(guān)企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的提升、企業(yè)形象及社會(huì)和諧、家庭幸福。2001年26屆國(guó)際職業(yè)衛(wèi)生大會(huì)提出了“健康的勞動(dòng)者,健康的工作場(chǎng)所”的口號(hào),如何維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益,盡可能達(dá)到較高的健康水平,是人類社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)。
我國(guó)《憲法》對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件、提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利等做了明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的相繼頒布實(shí)施,為保障勞動(dòng)者健康權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)。
另一方面,我國(guó)于1996年開展了職業(yè)安全健康體系的制定和實(shí)施工作,經(jīng)過10 a多的推廣,職業(yè)安全健康體系已經(jīng)在建筑、電子、通訊、家電、化工、煤炭、運(yùn)輸和鋼鐵等行業(yè)普遍建立和實(shí)施,為促使從業(yè)組織和人員自覺遵守國(guó)家各項(xiàng)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和制度,自覺承諾事故預(yù)防,保護(hù)員工安全健康與持續(xù)改進(jìn)、有效降低人員可能遭受的風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)我國(guó)職業(yè)安全健康領(lǐng)域的法制建設(shè)向科學(xué)化、制度化方向發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高,企業(yè)員工對(duì)身心健康的訴求日益強(qiáng)烈,社會(huì)公眾、媒體對(duì)職業(yè)健康的關(guān)注程度亦不斷提高。但是,我國(guó)建筑行業(yè)職業(yè)健康工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,接觸職業(yè)病危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)病人數(shù),均列世界首位,建筑行業(yè)職業(yè)病發(fā)病的病例在2007年、2008年均排在衛(wèi)生部通報(bào)的全國(guó)各行業(yè)發(fā)病數(shù)的第三位,實(shí)際接觸職業(yè)危害的作業(yè)人員占全國(guó)總接觸職業(yè)危害人數(shù)的40%左右[1]。隧道及地下工程是空間相對(duì)密閉的施工場(chǎng)所,保護(hù)從業(yè)人員的健康主要在改善隧道及地下工程作業(yè)環(huán)境方面,如何創(chuàng)造良好的施工環(huán)境來維護(hù)作業(yè)人員身心健康是隧道及地下工程工程界人士不斷求索的難題。
通俗而言,勞動(dòng)者的工作環(huán)境稱為作業(yè)環(huán)境。在工業(yè)生產(chǎn)中,作業(yè)環(huán)境指人機(jī)系統(tǒng)中對(duì)操作人員的安全、健康和工作能力以及對(duì)機(jī)器、設(shè)備(或某些部件、裝置等)的正常運(yùn)行產(chǎn)生重要影響的所有因素的組合[2]。
我國(guó)自新中國(guó)成立以來曾稱這門科學(xué)為“勞動(dòng)衛(wèi)生”、“職業(yè)衛(wèi)生”?!堵殬I(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》中明確指出,“勞動(dòng)衛(wèi)生”與“職業(yè)衛(wèi)生”是同義詞[3]。2001年12月,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全生產(chǎn)局修訂《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》時(shí),將“職業(yè)衛(wèi)生”一詞修訂為“職業(yè)健康”,并正式發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。
目前,在我國(guó)“勞動(dòng)衛(wèi)生”、“職業(yè)衛(wèi)生”、“職業(yè)健康”3種叫法并存,內(nèi)涵相同,但未見對(duì)“職業(yè)健康”單獨(dú)的解釋。在《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》中將“職業(yè)衛(wèi)生”定義為“以職工的健康在職業(yè)活動(dòng)中免受有害因素侵害為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施”[3];在《職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語》中將“職業(yè)衛(wèi)生”定義為“一對(duì)工作場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生或存在的職業(yè)性有害因素及其健康損害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、以預(yù)測(cè)和控制的一門科學(xué),其目的是預(yù)防和保護(hù)勞動(dòng)者免受職業(yè)性有害因素所致的健康影響和危害,使工作適應(yīng)勞動(dòng)者,促進(jìn)和保障勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中的身心健康和社會(huì)福利?!保?]。上述2種定義以《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》更為全面。
在生產(chǎn)環(huán)境和勞動(dòng)過程中存在的和產(chǎn)生的可能危害職業(yè)人群健康和勞動(dòng)能力的各種因素稱為職業(yè)性有害因素。職業(yè)性有害因素按其來源可分為以下3類:1)生產(chǎn)過程中的有害因素。包括化學(xué)因素、物理因素、生物因素等。2)勞動(dòng)過程中的有害因素。主要包括勞動(dòng)組織和勞動(dòng)制度不合理、勞動(dòng)強(qiáng)度過大、過度精神或心理緊張、勞動(dòng)時(shí)個(gè)別器官或系統(tǒng)過度緊張、長(zhǎng)時(shí)間不良體位、勞動(dòng)工具不合理等。3)生產(chǎn)環(huán)境中的有害因素。主要包括自然環(huán)境因素、廠房建筑或布局不合理、來自其他生產(chǎn)過程散發(fā)的有害因素造成的生產(chǎn)環(huán)境污染。
在適宜的勞動(dòng)條件下,機(jī)體可通過神經(jīng)、體液的調(diào)節(jié)和適應(yīng),提高勞動(dòng)能力,促進(jìn)身體健康;反之,在不良的勞動(dòng)條件下,如生產(chǎn)環(huán)境存在有害因素、勞動(dòng)負(fù)荷過大、時(shí)間過長(zhǎng),都可對(duì)勞動(dòng)者健康和勞動(dòng)能力產(chǎn)生損害,職業(yè)性損害可分為職業(yè)病、工作有關(guān)疾病(在廣義職業(yè)病范圍內(nèi))和職業(yè)性損傷(也稱工傷)。
1)職業(yè)性有害因素種類繁多、復(fù)雜。隧道及地下工程施工空間封閉、工序多、施工線長(zhǎng),作業(yè)方式有掘進(jìn)、爆破、運(yùn)輸、焊接和澆筑等,有機(jī)械施工,也有人工施工。施工空間的封閉性、施工工序的多樣化,導(dǎo)致職業(yè)性有害因素的多樣性,既有施工工藝產(chǎn)生的有害因素,也有自然環(huán)境、施工環(huán)境產(chǎn)生的有害因素;既存在粉塵、噪聲、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)等的危害,也存在高處作業(yè)、密閉空間作業(yè)、高溫作業(yè)等產(chǎn)生的危害,勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)的危害也相當(dāng)突出;一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)往往同時(shí)存在多種職業(yè)有害因素,不同施工工序存在不同的職業(yè)有害因素,對(duì)勞動(dòng)者的健康將產(chǎn)生聯(lián)合的、危害更大的影響。
2)職業(yè)性有害因素防護(hù)難度大。隧道及地下工程建設(shè)規(guī)模龐大使得從業(yè)人員尤其作業(yè)人員素質(zhì)低、職業(yè)危害防護(hù)意識(shí)差,造價(jià)不合理使得職業(yè)危害防護(hù)投入不足,市場(chǎng)上防護(hù)用品質(zhì)量參差不一、劣質(zhì)產(chǎn)品大行其道使得防護(hù)用品達(dá)不到使用效果;施工現(xiàn)場(chǎng)的局限性和封閉性、作業(yè)的連續(xù)性、多樣性使得單一防護(hù)措施無法奏效或多重措施間相互矛盾;人類認(rèn)知的有限性使得現(xiàn)有技術(shù)水平難以有效滿足職業(yè)病危害防護(hù)所需;另外,地質(zhì)條件的隱蔽性、復(fù)雜性使得環(huán)境中的有害因素難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。以上種種造成了在建筑行業(yè)隧道及地下工程領(lǐng)域職業(yè)病危害防護(hù)難度大于其他建筑領(lǐng)域。
2.2.1 勞動(dòng)過程中的有害因素
主要有勞動(dòng)組織和勞動(dòng)制度不合理,如勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、休息制度不合理、不健全等;勞動(dòng)中的精神過度緊張;勞動(dòng)強(qiáng)度過大或勞動(dòng)安排不當(dāng),如安排的作業(yè)與勞動(dòng)者生理狀況不相適應(yīng)、生產(chǎn)額過高、超負(fù)荷加班加點(diǎn)等;個(gè)別器官過度緊張,光線不足引起的視力緊張等;長(zhǎng)時(shí)間處于某種不良體位或使用不合理的工具等。
2.2.2 隧道自然環(huán)境中的有害因素
主要有瓦斯、天然氣、硫化氫等有害氣體,涌水,酸、堿性腐蝕,高地溫,低氣壓,放射性等。
2.2.3 隧道施工中產(chǎn)生的有害因素
開挖工序中有鉆孔作業(yè)產(chǎn)生的粉塵、噪音、油污、污水,爆破作業(yè)產(chǎn)生的粉塵、振動(dòng)、有害氣體、噪音;裝碴與運(yùn)輸工序中有作業(yè)時(shí)內(nèi)燃機(jī)械產(chǎn)生的油污、有害氣體、粉塵、高溫、噪音;支護(hù)工序中有噴射混凝土?xí)r的粉塵、高溫、化學(xué)侵蝕,焊接時(shí)的有害氣體、弧光輻射、高溫,注漿時(shí)的化學(xué)溶劑侵蝕;襯砌工序中有鋼筋作業(yè)時(shí)的有害氣體、弧光輻射、高溫,內(nèi)燃機(jī)械作業(yè)時(shí)的油污、有害氣體、粉塵、高溫、噪音,混凝土作業(yè)時(shí)的噪音、高溫、化學(xué)侵蝕。隧道輔助作業(yè)產(chǎn)生的有害因素主要有噪聲、潮濕和照明不合理等。
根據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》[5]及《建筑行業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防控制規(guī)范》[6],結(jié)合隧道及地下工程特點(diǎn),將鉆爆法施工的隧道及地下工程中主要職業(yè)病危害因素列表(如表1所示),其中最為顯著的是粉塵、噪聲、振動(dòng)、高溫、有害氣體、高處作業(yè)和局部振動(dòng)等。
國(guó)家就職業(yè)健康問題已頒布、出臺(tái)了大量的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),目前仍在逐步修正、補(bǔ)充完善中。在建筑行業(yè)隧道及地下工程領(lǐng)域中,相關(guān)的規(guī)范、指南就施工作業(yè)環(huán)境中粉塵、噪音、有害氣體等危害因素及照明度、空氣流速、干濕度、環(huán)境溫度限制作了明確規(guī)定[7-14],但在實(shí)際中能夠達(dá)標(biāo)的作業(yè)環(huán)境很少,職業(yè)健康保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)在:
1)施工企業(yè)普遍建立了職業(yè)健康安全管理體系,但存在偏重安全、忽視職業(yè)健康現(xiàn)象,普遍沒有組建職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu),沒有專業(yè)衛(wèi)生管理人員;2)在施組、施工方案中很少述及職業(yè)健康內(nèi)容,絕大部分沒有設(shè)定職業(yè)健康目標(biāo);3)職業(yè)健康教育和培訓(xùn)普遍流于形式,甚至沒有,從業(yè)人員自我防護(hù)意識(shí)淡薄、維權(quán)能力低;4)職業(yè)健康保護(hù)投入不足,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)裝備落后,配備的勞動(dòng)防護(hù)用品很少符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);5)施工人員沒有定期進(jìn)行職業(yè)健康體檢,對(duì)使用農(nóng)民工更是漠不關(guān)心,鮮見建立職業(yè)監(jiān)護(hù)檔案;6)從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大,休息條件差,常年無節(jié)假日,特別是農(nóng)民工娛樂設(shè)施單一(甚至沒有);7)落后工藝、技術(shù)仍普遍使用(如干噴混凝土),機(jī)械化程度低。
造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的,既有法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善原因,也有政府及其有關(guān)部門監(jiān)管缺失原因;既有工程造價(jià)不合理原因,也有責(zé)任單位不作為原因。為改善作業(yè)環(huán)境,提高從業(yè)人員健康水平,應(yīng)從以下6個(gè)方面著手。
目前關(guān)于職業(yè)健康的法律法規(guī),針對(duì)建筑業(yè)的只有1997年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》和2004年開始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,并且隨著社會(huì)的發(fā)展,已經(jīng)暴露出不少缺陷和問題。建議盡快出臺(tái)《建設(shè)工程職業(yè)健康管理?xiàng)l例》,以法律形式明確施工、監(jiān)理、建設(shè)等參建單位及有關(guān)監(jiān)管部門的職業(yè)健康防治責(zé)任,并將其與其他行政法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來;參考《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》[15]制定《工程建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》。
建議對(duì)現(xiàn)行的《建筑行業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防控制規(guī)范》[6]進(jìn)行修訂,使之與《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(2011年修正版)相吻合;參考《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》[16],制定《建筑行業(yè)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)指南》,在此基礎(chǔ)上,以《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》[17]、《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》[18]、《職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定指南》[19]、《工業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害作業(yè)分級(jí)》[20]等為指導(dǎo),在隧道及地下工程建設(shè)領(lǐng)域相應(yīng)制定《隧道及地下工程施工過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》和《隧道及地下工程作業(yè)環(huán)境職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
建議在隧道及地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)中,增加職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容,以此與《隧道及地下工程施工過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》和《隧道及地下工程作業(yè)環(huán)境職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》呼應(yīng),在設(shè)計(jì)中、施工前對(duì)職業(yè)有害因素進(jìn)行評(píng)價(jià),擬定針對(duì)性措施,在施工過程中予以防控。
2005年1 月國(guó)務(wù)院正式將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督管理職能劃歸國(guó)家安監(jiān)總局(2010年10月中央編辦再次行文予以明確,修正后的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中亦作如此職能界定),建筑安全監(jiān)管部門作為行業(yè)監(jiān)管部門,相應(yīng)地承擔(dān)建筑行業(yè)的職業(yè)健康安全監(jiān)管職能。需要建立健全建筑行業(yè)的職業(yè)危害申報(bào)制度,摸清各種職業(yè)危害因素分布情況,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),并通過督促施工企業(yè)進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào),提高其職業(yè)健康安全防護(hù)意識(shí);逐步實(shí)行職業(yè)健康許可制度和職業(yè)健康審計(jì)制度,安全監(jiān)管部門將其納入對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管,將取得職業(yè)衛(wèi)生許可證作為行政許可審查的一項(xiàng)前置條件;安全監(jiān)管部門強(qiáng)化執(zhí)法檢查,加大職業(yè)危害事故的處罰力度,依法追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
由于職業(yè)病具有隱匿性,而務(wù)工者又具有很大的流動(dòng)性,在職業(yè)健康教育和培訓(xùn)缺失的情況下,從業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)淡薄;在出現(xiàn)職業(yè)病癥狀后,在職業(yè)病認(rèn)定證據(jù)收集方面往往有很大的困難,用人單位都不愿意提供出來,而靠勞動(dòng)者自己來收集,即使相關(guān)資料收集完畢,并進(jìn)行了職業(yè)病診斷,很多企業(yè)也會(huì)惡意復(fù)議,先拖后解決。
建議由政府牽頭,安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)動(dòng),以講座、廣告、宣傳欄、分發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式,持久宣傳勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治方面的法律知識(shí)和職業(yè)健康基本知識(shí),提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)用人單位防治職業(yè)危害的責(zé)任感和緊迫感。
參建單位均應(yīng)將職業(yè)健康管理納入各自的項(xiàng)目管理體系,施工企業(yè)作為職業(yè)健康主體責(zé)任方,應(yīng)建立健全職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu),制定管理目標(biāo),明確各級(jí)人員職責(zé),配備專業(yè)管理人員,確保職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)到位。
項(xiàng)目部應(yīng)制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案,建立健全職業(yè)健康管理制度。主要制度有:職業(yè)危害防治責(zé)任制度;職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)制度;職業(yè)健康宣傳教育考核制度;職業(yè)危害告知制度;職業(yè)危害監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)管理制度;職業(yè)危害檢查和隱患整改制度;職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修制度;從業(yè)人員防護(hù)用品管理制度;職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理制度;崗位職業(yè)健康操作規(guī)程;外來施工單位及人員的職業(yè)危害管理制度;職業(yè)危害事故管理制度;職業(yè)危害應(yīng)急救援管理;職業(yè)健康獎(jiǎng)罰制度共14項(xiàng)。
在逐步完善以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障依據(jù),政府監(jiān)督、輿論宣傳為促進(jìn)手段的外部保障環(huán)境,建立健全項(xiàng)目職業(yè)健康管理體系為內(nèi)部保障環(huán)境的同時(shí),減少職業(yè)性有害因素的最根本、最有效的措施是消除和減少發(fā)生源,堅(jiān)決淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、危及勞動(dòng)者生命健康的落后技術(shù),推行新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,向規(guī)?;⒓s化、自動(dòng)化方向發(fā)展。
根據(jù)目前隧道及地下工程施工技術(shù)發(fā)展水平,可研究、推廣利用的技術(shù)如下。
3.6.1 研究、推廣新意法開挖技術(shù)
20世紀(jì)70年代中期,意大利的Pietro Lunardi教授創(chuàng)立了巖土控制變形分析法(ADECO-RS法),其主要適用于軟弱圍巖條件下,該方法用中文解釋為“新意法”[21]。在武廣客運(yùn)專線瀏陽(yáng)河隧道中,有關(guān)施工單位對(duì)“新意法”的部分要素進(jìn)行了嘗試性應(yīng)用,截至目前,在我國(guó)未得到真正的應(yīng)用。該種工法作業(yè)環(huán)節(jié)相對(duì)簡(jiǎn)單、作業(yè)交叉少、作業(yè)空間大,便于通風(fēng)、排水、運(yùn)輸作業(yè)組織實(shí)施。
3.6.2 推廣使用液壓鑿巖設(shè)備
包括重型液壓鑿巖機(jī)和支腿式液壓鑿巖機(jī)組2種。實(shí)踐證明,在使用液壓鑿巖技術(shù)的情況下,工作面噪音相對(duì)較低,可減少到90 dB以下,大大減少了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的疲勞強(qiáng)度;油污少,粉塵基本消除,可見度大大提高,利于保護(hù)工作環(huán)境,改善了人機(jī)環(huán)境[22-23]。
3.6.3 推廣使用隧道水壓爆破技術(shù)
該項(xiàng)技術(shù)由現(xiàn)鐵道建筑研究設(shè)計(jì)院爆破研究室主任何廣沂教授研發(fā)[24]。在中鐵建筑總公司系統(tǒng)內(nèi)有多年的實(shí)踐,經(jīng)實(shí)測(cè),使用該技術(shù)可使粉塵體積分?jǐn)?shù)由原來的67%(炮眼中上部注水炮泥回填堵塞與常規(guī)爆破相比)下降到42.5%。
3.6.4 強(qiáng)制推行濕噴混凝土技術(shù)
近10年來,濕噴技術(shù)的發(fā)展日趨完善,已成為世界各國(guó)噴射技術(shù)的發(fā)展主流,與傳統(tǒng)的干噴相比,濕噴的明顯優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)率高、粉塵濃度?。?5]。
3.6.5 研究、推廣集塵技術(shù)
1)通風(fēng)集塵一體化技術(shù)。只用通風(fēng)管通風(fēng)法來稀釋不能徹底解決粉塵問題,最好的方法是在粉塵未擴(kuò)散前,把污染空氣直接導(dǎo)入集塵機(jī)中加以清除??刹捎猛L(fēng)集塵一體化的系統(tǒng)技術(shù),這是目前隧道施工通風(fēng)技術(shù)發(fā)展的重要趨勢(shì)[22]。
2)靜電吸塵技術(shù)。在隧道中集塵可采用多種方法,如灑水、噴霧等,但最有效、最成熟的方法是采用靜電集塵技術(shù)[26]。靜電吸塵技術(shù)目前已廣泛應(yīng)用于火力發(fā)電、冶金、化學(xué)和水泥等行業(yè)部門的煙氣除塵和物料回收中,在隧道中使用的靜電吸塵機(jī)一般采用雙區(qū)方式,即塵粒荷電和塵粒從氣流中分離的過程在2個(gè)不同的區(qū)域進(jìn)行。
3.6.6 推廣使用鋼筋滾壓直螺紋連接技術(shù)
該項(xiàng)技術(shù)于1999年通過了建設(shè)部組織的技術(shù)鑒定,在建筑行業(yè)已得到廣泛使用。直螺紋連接無噪聲、油污、煙塵和弧光污染,有利于保護(hù)勞動(dòng)者身體健康和施工現(xiàn)場(chǎng)的文明整潔[27]。
3.6.7 研究、推廣自密實(shí)混凝土技術(shù)
自密實(shí)混凝土這一概念最早由日本學(xué)者Okamura于1986年提出,隨后東京大學(xué)的Ozawa等開展了自密實(shí)混凝土的研究。近20年來自密實(shí)混凝土的研究與應(yīng)用實(shí)踐在世界范圍內(nèi)廣泛展開,自密實(shí)混凝土除了在質(zhì)量上的保證外,還有降低勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)省勞動(dòng)力、消除因振搗而帶來的噪音,改善施工環(huán)境的優(yōu)點(diǎn)[28]。
3.6.8 研究、推廣低污染柴油機(jī)技術(shù)[29]
1)燃料方面。目前的發(fā)展方向是采用代用燃料,提高石油冶煉技術(shù),研制新型柴油添加劑,消除柴油中的硫,減少燃油中的芳烴成分,降低柴油中不飽和烴的含量,提高柴油的品質(zhì),從源頭上解決尾氣排放的問題。
2)機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)。柴油機(jī)尾氣排放控制的發(fā)展方向是將多種措施綜合應(yīng)用。運(yùn)用電子控制技術(shù),通過對(duì)柴油機(jī)優(yōu)化設(shè)計(jì),采用增壓中冷、EGR來達(dá)到最優(yōu)配合。
3)尾氣后處理技術(shù)。催化劑、氧化劑和還原劑是發(fā)展的方向,此外微粒捕集器的再生技術(shù)以及去除微粒的非過濾技術(shù)也有待于發(fā)展。
3.6.9 推廣“工廠化”施工模式
將可在洞外加工生產(chǎn)的成品、半成品,置于工廠化環(huán)境,直接減少了現(xiàn)場(chǎng)粉塵、噪音、廢水、廢氣等污染狀況,減少一線作業(yè)人員數(shù)量,降低勞動(dòng)強(qiáng)度,改善勞動(dòng)了條件,從而提高勞動(dòng)者的職業(yè)健康水平。
把隧道作為一個(gè)工廠,在有限的空間內(nèi),科學(xué)有序地將掌子面開挖、初襯支護(hù)、出碴運(yùn)輸、仰拱施工、二次襯砌施工、通風(fēng)除塵、防水排水、供電供風(fēng)等作業(yè)工序有機(jī)組合,環(huán)環(huán)相扣,形成工廠化流水作業(yè),提高施工效率。
1)政府重視是基礎(chǔ)。如果政府缺乏責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí),下轄部門和單位自然而然樂得輕松。鑒于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的政績(jī)考核經(jīng)驗(yàn),建議將職業(yè)健康保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)列入政府績(jī)效考核體系,促使地方政府在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),將職業(yè)健康保護(hù)列于與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)同等重要的位置,以此引起社會(huì)各界對(duì)職業(yè)健康保護(hù)的重視。
2)費(fèi)用合理是前提。雖然保護(hù)從業(yè)人員的職業(yè)健康是施工企業(yè)不容推辭的責(zé)任和義務(wù),但畢竟施工企業(yè)依托工程建設(shè)項(xiàng)目而生存發(fā)展,如果相關(guān)費(fèi)用在工程造價(jià)中沒能得到合理體現(xiàn),那么強(qiáng)迫式的要求必然成效甚微。在現(xiàn)行的建筑施工行業(yè)工程量清單中,安全文明施工措施費(fèi)內(nèi)容模糊,很多未考慮到的費(fèi)用都籠統(tǒng)地歸在里面,建議適應(yīng)勞動(dòng)保護(hù)工作發(fā)展形勢(shì),加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康和職業(yè)安全的研究,以適當(dāng)?shù)男问綄⒅畢^(qū)別開來。在隧道及地下工程領(lǐng)域開展職業(yè)健康定額的基礎(chǔ)研究,在工程量清單的措施費(fèi)中增列職業(yè)健康措施費(fèi)項(xiàng),包含職業(yè)健康評(píng)估、專業(yè)衛(wèi)生管理人員配置、勞動(dòng)防護(hù)用品購(gòu)置、從業(yè)人員體檢、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等費(fèi)用。
3)政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品的監(jiān)管。目前,絕大多數(shù)企業(yè)能為作業(yè)人員提供基本的勞動(dòng)保護(hù)用品,姑且拋開從業(yè)者普遍不能正確佩戴的現(xiàn)狀不談,很嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是絕大多數(shù)勞動(dòng)保護(hù)用品徒有其表、質(zhì)量堪憂,市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品充斥、泛濫,施工企業(yè)項(xiàng)目部也多困于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)而購(gòu)置質(zhì)量低劣產(chǎn)品,現(xiàn)場(chǎng)勞保用品倉(cāng)庫(kù)中刺鼻嗆眼氣味濃重、皮膚接觸后過敏現(xiàn)象屢見不鮮。建議政府衛(wèi)生、工商行政管理等有關(guān)部門加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)用品生產(chǎn)、銷售渠道的監(jiān)管,加大處罰力度,必要時(shí)施行專營(yíng)政策,以保證合格勞動(dòng)保護(hù)用品的生產(chǎn)銷售。
4.2.1 加強(qiáng)對(duì)作業(yè)環(huán)境中有害因素的監(jiān)控、分析
隧道及地下工程有關(guān)規(guī)范中,雖然對(duì)環(huán)境中主要有害因素規(guī)定了限值,并給出了處理措施,但由于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏,難以對(duì)實(shí)際效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià),并且隨著隧道及地下工程規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)的進(jìn)步,現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)未必適應(yīng)發(fā)展和變化。因此,有必要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)環(huán)境中有害因素的監(jiān)控,并且應(yīng)研究將有害氣體、噪聲、溫度、空氣干、濕度、粉塵等各種常見有害因素的監(jiān)測(cè)進(jìn)行整合的技術(shù)。首先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化,最終實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)采集數(shù)據(jù)、離線資料分析的“全自動(dòng)化”,盡可能排除人為因素干擾,研究、總結(jié)不同規(guī)模、不同結(jié)構(gòu)形態(tài)、不同施工技術(shù)、不同施工時(shí)段、不同施工區(qū)段等情況下的有害因素分布規(guī)律及預(yù)控措施。
4.2.2 國(guó)家在政策層面引導(dǎo)、扶持隧道及地下工程施工技術(shù)及裝備的研發(fā)
國(guó)家在政策層面引導(dǎo)隧道及地下工程施工裝備產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)模,既防止一頭獨(dú)大、壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象,更要防止一擁而上、無序競(jìng)爭(zhēng)的局面;扶持已初步具備競(jìng)爭(zhēng)能力的研發(fā)企業(yè),鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,在推廣中逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量、性能。逐步擺脫對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的依賴,將節(jié)省的資金投入到改善作業(yè)環(huán)境方面去,體現(xiàn)勞動(dòng)者的權(quán)力與尊嚴(yán)。
如重型液壓鑿巖機(jī),目前我國(guó)礦山、交通隧道、水電等大型工程仍然首選瑞典Atlas Copco、芬蘭Tamrock(現(xiàn)屬Sandvik)等國(guó)外大型知名公司的產(chǎn)品,雖然國(guó)內(nèi)研發(fā)、制造生產(chǎn)廠商日漸增多,但核心技術(shù)始終沒能掌握;如支腿式液壓鑿巖機(jī)組這種適合國(guó)情的設(shè)備,我國(guó)曾有江蘇無錫巖機(jī)廠、湖北通城通用機(jī)械廠、河北石家莊煤礦機(jī)械廠等10多家單位研究開發(fā),其中湘潭江南礦山機(jī)電廠、浙江開山公司均堅(jiān)持研制10年以上,但到20世紀(jì)90年代末已從停滯不前走向萎縮,目前僅樂清市采礦機(jī)械廠生產(chǎn)的鑿巖鉆機(jī)組市場(chǎng)前景較好。如果國(guó)家不給予政策引導(dǎo)、扶持,整合國(guó)內(nèi)相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位的技術(shù)、人力及資金資源,則將如化肥、化妝品等產(chǎn)品生產(chǎn)商一樣,遲早將被別有用心的國(guó)外企業(yè)悉數(shù)兼并收購(gòu),技術(shù)將被封藏、銷匿,我們將無法擺脫對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴。
[1] 羅森林.建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理之現(xiàn)狀與思考[J].建筑安全,2010(10):33 -35.
[2] 中國(guó)冶金百科全書安全環(huán)保卷編委會(huì).中國(guó)冶金百科全書·安全環(huán)保[M].北京:冶金工業(yè)出版社,2000.
[3] 中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB 15236—2008職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2009.
[4] 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.GBZ/T 224—2010職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語[S].北京:人民衛(wèi)生出版社,2010.
[5] 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]63號(hào)職業(yè)病危害因素分類目錄[S].北京:人民衛(wèi)生出版社,2002.
[6] 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.GBZ/T 211—2008建筑行業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防控制規(guī)范[S].北京:人民衛(wèi)生出版社,2008.
[7] 中華人民共和國(guó)鐵道部.TZ 204—2008鐵路隧道施工技術(shù)指南[S].北京:中國(guó)鐵道出版社,2008.
[8] 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.JTG F60—2009公路隧道施工技術(shù)規(guī)范[S].北京:人民交通出版社,2008.
[9] 國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,中華人民共和國(guó)建設(shè)部.GB 50299—1999地下鐵道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.
[10] 中華人民共和國(guó)水利部.SL 378—2007水工建筑物地下開挖工程施工規(guī)范[S].北京:中國(guó)水利水電出版社,2007.
[11] 國(guó)家能源局.DL/T 5009—2011水工建筑物地下工程開挖施工技術(shù)規(guī)范[S].北京:中國(guó)電力出版社,2011.
[12] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部,中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB 50134—2004人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2004.
[13] 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,國(guó)家煤炭安全監(jiān)察局.煤礦安全規(guī)程[S].北京:中國(guó)法制出版社,2011.
[14] 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.GBZ 2—2007工業(yè)場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值[S].北京:人民衛(wèi)生出版社,2008.
[15] 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.衛(wèi)生部令第49號(hào)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法[S].北京:人民衛(wèi)生出版社,2006.
[16] 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.GBZ/T 196—2007建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則[S].北京:人民衛(wèi)生出版社,2007.
[17] 中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T 12801—2008生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2009.
[18] 中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T 13861—2009生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2010.
[19] 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.GBZ/T 210—2008職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定指南[S].北京:人民衛(wèi)生出版社,2009.
[20] 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.GBZ/T 229—2010工業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害作業(yè)分級(jí)[S].北京:人民衛(wèi)生出版社,2009.
[21] 翟進(jìn)營(yíng),楊會(huì)軍,王莉莉.新意法隧道設(shè)計(jì)施工概述[J].隧道建設(shè),2008(1):46 -50.(ZHAI Jinying,YANG Huijun,WANG Lili.Design and construction of tunnels by means of adecors approach[J].Tunnel Construction,2008(1):46-50.(in Chinese))
[22] 關(guān)寶樹.隧道工程施工要點(diǎn)集[M].北京:人民交通出版社,2006.
[23] 鄭紅,王崇緒.支腿式液壓鑿巖機(jī)的使用分析[J].建筑機(jī)械化,2006(5):99-101.
[24] 劉友平,李義,張丕界,等.工程爆破節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究與應(yīng)用[J].中國(guó)工程科學(xué),2008(9):39-46.(LIU Youping,LI Yi,ZHANG Pijie,et al.New stage of the research and application of the technology about engineering blasting energy conservation environmental protection[J].Engineering Sciences,2008(9):39 -46.(in Chinese))
[25] 羅朝廷.濕噴技術(shù)的應(yīng)用前景[C]//2006中國(guó)高速鐵路隧道國(guó)際技術(shù)交流會(huì)論文集.北京:中國(guó)鐵道出版社,2006.
[26] 龐耀壟.隧道施工爆破后的粉塵防治方法分析[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2010(10):112-114.(PANG Yaolong.Methods analysis on dust control after tunnel blasting[J].Transport Standardization,2010(10):112-114.(in Chinese))
[27] 陳明輝,白建平.鋼筋等強(qiáng)度剝肋滾壓直螺紋連接技術(shù)的應(yīng)用[J].山西建筑,2005(3):70-71.(CHEN Minghui,BAI Jianping.The application of jointing technology of reinforcement uniform strength rib-peeling rolled straight screw[J].Shanxi Architecture,2005(3):70 - 71.(in Chinese))
[28] 齊永順,楊玉紅.自密實(shí)混凝土的研究現(xiàn)狀分析及展望[J].混凝土,2007(1):25 - 28.(QI Yongshun,YANG Yuhong.The states on research and the developing foreground of self-compacting concrete[J].Concrete,2007(1):25-28.(in Chinese))
[29] 李兵林.交通運(yùn)輸環(huán)境污染與控制[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2011.