姜 萍,孫 林
(云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)水務(wù)局,655000,曲靖)
云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為解決水資源緊缺問題,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,應(yīng)用市場機(jī)制和價格杠桿來合理配置水資源。
全區(qū)成立了1個農(nóng)民用水戶協(xié)會,位于茨營鄉(xiāng)。該協(xié)會已在民政部門登記注冊,管理灌溉面積800 hm2,負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)渠系水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)、管理和供水調(diào)度。由于協(xié)會管理范圍的水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰,責(zé)任難落實(shí),無經(jīng)費(fèi)來源,協(xié)會不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(1)末級渠系節(jié)水改造情況
麒麟?yún)^(qū)渠系改造任務(wù)重,灌區(qū)總灌溉面積2萬hm2,末級渠系共有3074km,其中:三面光溝渠1422 km,需要改造的末級渠系(土渠)1652km。
通過近幾年的重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、煙田配套工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目建設(shè),境內(nèi)的珠街鄉(xiāng)、沿江鄉(xiāng)、茨營鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)已基本形成連片效益,完成三面光支渠901.6 km,占4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))末級渠系總長的80%,渠系水利用系數(shù)有所提高。
(2)計量設(shè)施安裝情況
麒麟?yún)^(qū)灌區(qū)干渠由曲靖灌區(qū)管理局管理,支渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,末級渠系由村級管理。工程無計量設(shè)施,未能實(shí)現(xiàn)計量收費(fèi),用水量均是按畝收取水費(fèi)。
根據(jù)《曲靖市發(fā)改委關(guān)于麒麟?yún)^(qū)水利工程供水價格的批復(fù)》(曲發(fā)改價格〔2006〕49 號)文件,批復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水價格為糧食作物用水0.04元/m3,經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水0.06元/m3。由于群眾水商品意識淡薄,導(dǎo)致水費(fèi)收繳困難。全區(qū)農(nóng)灌水費(fèi)以畝計收,平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 10~15元/畝(150~225 元/hm2), 以每畝水稻用水量500m3折合計算水價為0.02~0.03元/m3。灌區(qū)水費(fèi)收繳由鄉(xiāng)(村)統(tǒng)一代收,上交曲靖灌區(qū)管理局。
灌區(qū)內(nèi)的末級渠系按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,由受益村、組集體管理,因無經(jīng)費(fèi)來源,導(dǎo)致工程管理主體缺位,管護(hù)責(zé)任不明,建管用相脫節(jié),出現(xiàn)“無人問津”的現(xiàn)象,致使工程得不到及時的維修養(yǎng)護(hù),渠道老化失修、破損嚴(yán)重,效益不能充分發(fā)揮。
由于無計量設(shè)施,不能準(zhǔn)確計量,只能以水庫農(nóng)灌供水量與灌溉面積推算畝均用水量。近年畝均用水量見表 1。
表1 麒麟?yún)^(qū)近年畝均用水量統(tǒng)計表
推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè),建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制,全面推行農(nóng)民用水自治;以灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術(shù)改造獎補(bǔ)機(jī)制為激勵,建立完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施;建立“產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)任明確,管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,科學(xué)測算農(nóng)民水費(fèi)承受能力,推行農(nóng)業(yè)終端水價制度,完善計量設(shè)施,推行計量收費(fèi),整頓末級渠系水價秩序,降低農(nóng)民用水成本。
結(jié)合麒麟?yún)^(qū)實(shí)際,在改革中,要牢固樹立三個理念:一是樹立自我管理,以水養(yǎng)水的理念。扎實(shí)推進(jìn)用水戶協(xié)會管理模式,走協(xié)會自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督的路子。二是樹立產(chǎn)權(quán)有其主、主體有其責(zé)的管理理念。走產(chǎn)權(quán)明晰、協(xié)會管理、水價合理、計量收費(fèi)的路子。三是樹立建立激勵機(jī)制、長效機(jī)制的理念。以完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),建立灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術(shù)改造獎補(bǔ)激勵機(jī)制,健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)的長效機(jī)制。
通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革,提高水資源的利用率,達(dá)到節(jié)水增收的目的。構(gòu)建“水利搭臺,協(xié)會管理,農(nóng)民唱戲”三位一體的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)節(jié)約用水,促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;減少農(nóng)村水事糾紛,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展;增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識,促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
按照“協(xié)會有辦公用房,有辦公設(shè)施,有辦公人員,有管理制度,有管理范圍,有收費(fèi)依據(jù)”的六有目標(biāo),建設(shè)用水戶協(xié)會,負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉渠道維修與養(yǎng)護(hù);配置量水設(shè)施、管護(hù)設(shè)備及末級渠系改造,推行“計量供水,配水到戶,收費(fèi)到戶,開票到戶”的管理機(jī)制;加強(qiáng)田間末級渠道改造,建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度,實(shí)行終端水價制度,構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長效機(jī)制,提高水的利用效率和效益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保障國家糧食安全。
按照灌區(qū)劃分,麒麟?yún)^(qū)境內(nèi)支渠以下的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)授權(quán)由農(nóng)民用水戶協(xié)會組織管理,由麒麟?yún)^(qū)人民政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。協(xié)會制定《工程管護(hù)制度》,并對工程管護(hù)情況進(jìn)行定期或不定期檢查;建立工程管護(hù)檔案。工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源于協(xié)會管理范圍內(nèi)水費(fèi)收入。協(xié)會要做到工程每年清淤不少于兩次,有倒塌、損壞的地方,及時修補(bǔ),切實(shí)保證工程正常運(yùn)行。
協(xié)會每年與灌區(qū)管理單位簽訂供用水合同,灌溉實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。協(xié)會負(fù)責(zé)組織安排灌溉計量、配水,保證農(nóng)作物在最佳時令種植。
協(xié)會按照確認(rèn)的水量和終端水價,計算農(nóng)民應(yīng)交水費(fèi),并進(jìn)行公示,計收水費(fèi)時向農(nóng)民開具水費(fèi)專用票據(jù)。協(xié)會建立農(nóng)民用水和水費(fèi)臺賬,國有水利工程水費(fèi)交水管單位,終端水費(fèi)留歸協(xié)會使用管理。
對末級渠系改造方案、農(nóng)民投工投勞狀況、農(nóng)戶用水量、水價、水費(fèi),每年公示一次;用水戶協(xié)會財務(wù)收支等內(nèi)容,每季度公示一次。公示方式采用公開欄、報刊等方式進(jìn)行。
新建量水設(shè)施,根據(jù)實(shí)際情況和地理?xiàng)l件分別建量水坎、三角形堰、梯形堰、巴歇爾量水槽等量水設(shè)施,并對節(jié)水技術(shù)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助。
改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)按屬地原則移交到用水戶協(xié)會。麒麟?yún)^(qū)人民政府對末級渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督管理。
(1)選用灌溉定額
灌溉定額指末級渠系節(jié)水改造完成后的定額,包括充分灌溉定額7920m3/hm2和非充分灌溉定額6465m3/hm2(節(jié)水灌溉定額)兩種。在山區(qū)和半山區(qū)采用非充分灌溉定額灌溉,在壩區(qū)采用充分灌溉定額灌溉。灌溉定額根據(jù)灌區(qū)種植的農(nóng)作物種類、田間灌溉方式和復(fù)種指數(shù)綜合確定。
(2)測算灌區(qū)終端水價
①國有水利工程供水價格。根據(jù)《曲靖市發(fā)改委關(guān)于麒麟?yún)^(qū)水利工程供水價格的批復(fù)》(曲發(fā)改價格〔2006〕49 號)文件批復(fù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水價格為0.04元/m3。
②末級渠系水利工程供水價格。末級渠系水價由水管單位統(tǒng)一核算報發(fā)改部門審批;水費(fèi)由協(xié)會統(tǒng)一計收,實(shí)行收支分離,管用結(jié)合,以收定支,總量控制,定量撥付;足額專項(xiàng)用于農(nóng)民用水戶協(xié)會開支。末級渠系水價原則上由合理的管理費(fèi)用、末級供配水人員勞動補(bǔ)貼、末級渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等三部分構(gòu)成。
(3)灌區(qū)終端水價的核算
農(nóng)業(yè)供水終端水價=國有水利工程水價+末級渠系水價=0.04+0.04=0.08 元/m3。
(1)水量計量與確認(rèn)
改革設(shè)置量水設(shè)施的出口,由協(xié)會與水管單位在國有水利工程出口處共同計量和確認(rèn)供水量,由協(xié)會與農(nóng)民在終端計量點(diǎn)共同計量和確認(rèn)農(nóng)民實(shí)際用水量。
(2)水費(fèi)計收管理
協(xié)會按照確認(rèn)的水量和終端水價,計算農(nóng)民應(yīng)繳水費(fèi)并進(jìn)行公示。協(xié)會建立農(nóng)民用水和水費(fèi)臺賬,計收水費(fèi)時向農(nóng)民開具水費(fèi)專用票據(jù)。國有水利工程水費(fèi)交水管單位,終端水費(fèi)留歸協(xié)會使用管理。
按照發(fā)改部門批準(zhǔn)的國有水利工程水價執(zhí)行。對執(zhí)行水價達(dá)不到供水成本的水管單位,麒麟?yún)^(qū)人民政府按照逐步到位的原則,納入財政預(yù)算,每年安排一定的經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)償,達(dá)到合理的供水價格。
[1]陳堅(jiān).云南農(nóng)業(yè)水價改革與政策研究[C].中國水利學(xué)會2010學(xué)術(shù)年會論文集(上冊),2010.