“兩增兩減”下的十八大代表格局

李克誠(chéng)

36388：1—在中國(guó)8260.2萬(wàn)中共黨員中，這一數(shù)字相當(dāng)于德國(guó)的總?cè)丝?，只?270人能夠有幸成為中共十八大代表，參加5年一度的、將于今年下半年舉行中國(guó)共產(chǎn)黨第18次全國(guó)代表大會(huì)，并選出執(zhí)政黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)—新一屆中央委員會(huì)。

按照計(jì)劃，全國(guó)40個(gè)選舉單位近期將陸續(xù)完成十八大代表的選舉工作。那么，哪些官員和一線黨員能夠通過(guò)嚴(yán)格的層層篩選、最終當(dāng)選為黨代表，成為十八大召開(kāi)之前公眾尤其關(guān)注的焦點(diǎn)。

“兩增兩減”

與此前黨代表選舉不同的是，十八大代表的選舉有一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)：要適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)、增加生產(chǎn)和工作一線的黨代表的人數(shù)。

去年11月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》。中央要求，本次黨代表的結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個(gè)提高”。

“兩增兩減”是指，省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時(shí)的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時(shí)的一般不超過(guò)70%，分別減少為一般不超過(guò)68%。

“一個(gè)提高”是指，工人黨員代表比例要在十七大時(shí)基礎(chǔ)上較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%，中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。

黨建專(zhuān)家認(rèn)為，上述變動(dòng)主要是回應(yīng)最近幾年外界批評(píng)各級(jí)黨代會(huì)“官員干部人數(shù)過(guò)多”、使“黨員代表大會(huì)”淪為“領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會(huì)”。而提高一線代表的比重和人數(shù)，則有利于“彰顯黨的階級(jí)屬性、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)”。

《南風(fēng)窗》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于“官退民進(jìn)”指標(biāo)的硬性規(guī)定，各?。▍^(qū)市）的黨員干部數(shù)在黨代表中出現(xiàn)了明顯下降。以江蘇為例，其十八大代表的名額為70人，比十七大時(shí)多出1人，但其黨員干部的名額卻從原來(lái)的48人減少為44人。

當(dāng)選的官員

那么，在有限的黨代表名額中，“指標(biāo)”會(huì)在官員群體中如何分配？哪些官員會(huì)成為當(dāng)選的高概率群體，又是哪些官員在入圍“初步人選”之后卻被“差額”選舉掉呢？

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地的省委書(shū)記、省長(zhǎng)、專(zhuān)職副書(shū)記、省委組織部部長(zhǎng)，各地級(jí)市市委書(shū)記幾乎是鐵定會(huì)當(dāng)選黨代表的群體。

考察以往黨的全國(guó)代表大會(huì)的慣例，在大會(huì)開(kāi)幕前夕各省將成立自己的代表團(tuán)。通常，代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)就是省委書(shū)記，副團(tuán)長(zhǎng)則是身兼省委副書(shū)記的省長(zhǎng)。有時(shí)，副團(tuán)長(zhǎng)會(huì)是兩人，另一人則為省委副書(shū)記。而代表團(tuán)的秘書(shū)長(zhǎng)則多以省委組織部長(zhǎng)擔(dān)綱居多，因?yàn)榻M織部長(zhǎng)對(duì)地方人事非常熟悉，是團(tuán)長(zhǎng)的最佳助手。

安排地級(jí)市的市委書(shū)記入選黨代表，是因?yàn)樵谥袊?guó)現(xiàn)有干部序列中，市委書(shū)記起到承上啟下、上傳下達(dá)的作用。此外，從人數(shù)上考量，最近幾屆全國(guó)黨代表人數(shù)都在2000名左右，顯然無(wú)法容納得下全國(guó)3000多名縣委書(shū)記，而全國(guó)330多名市委書(shū)記全部入選，則較合適。

為了使組織意圖得到體現(xiàn)，各個(gè)省從最初醞釀代表名單時(shí)，就會(huì)做出周全、深遠(yuǎn)的考慮。今年4月6日，江蘇對(duì)十八大代表初步人選進(jìn)行公示，時(shí)任徐州市長(zhǎng)的張敬華入選，但其身份一欄標(biāo)注的并非是當(dāng)時(shí)的職務(wù)，而是“擬任江蘇省鎮(zhèn)江市委書(shū)記”。一周后，江蘇省委組織部宣布張敬華擔(dān)任鎮(zhèn)江市委書(shū)記。隨后，張敬華被選舉為十八大代表。

無(wú)獨(dú)有偶。十堰市的周霽、四川甘孜州的胡昌升，他們的名字出現(xiàn)在“初步人選”公示階段時(shí)，身份均是市（州）長(zhǎng)，但在十八大黨代表名單公布時(shí)，已提升為市（州）委書(shū)記。把黨代表選舉與省內(nèi)重要人事布局相結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，成為代表選舉工作的一個(gè)特色。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，即便是省委常委，也并非所有的人均能當(dāng)選為十八大代表，通常每省都有3～4名常委沒(méi)有進(jìn)入名單。同樣，雖然同屬于省的廳局委，但各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人入選的概率也不相同。統(tǒng)計(jì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨代表構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，省發(fā)改委主任、財(cái)政廳廳長(zhǎng)是入選頻次最高的兩個(gè)崗位；其次是省國(guó)資委主任、教育廳廳長(zhǎng)、省直機(jī)關(guān)工委書(shū)記、團(tuán)省委書(shū)記。團(tuán)省委書(shū)記是黨的重要后備干部，其他部門(mén)均是位高權(quán)重的“實(shí)權(quán)部門(mén)”。

2011年11月2日，中共中央組織部以答記者問(wèn)的方式披露，十八大代表選舉將有多于15%的差額選舉比例。據(jù)了解，入圍“初步人選”后被“差額掉”的人選，多是一些在各省省內(nèi)影響力和知名度相對(duì)較弱的縣和部門(mén)負(fù)責(zé)人。統(tǒng)計(jì)顯示，多個(gè)省份，往往只有1位縣委書(shū)記能夠當(dāng)選為十八大黨代表。而縣域經(jīng)濟(jì)異常強(qiáng)大、在全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”占據(jù)絕大多數(shù)席位的江浙兩省，因縣級(jí)市對(duì)省的貢獻(xiàn)極大，縣委書(shū)記當(dāng)選全國(guó)黨代表的人數(shù)會(huì)略多些。江蘇有6名縣（市）委書(shū)記當(dāng)選十八大代表；浙江有3名縣（區(qū)）委書(shū)記當(dāng)選十八大代表，與十七大時(shí)持平。

一線先進(jìn)典型

哪些人成為黨代表、名額該如何合理分配，是一項(xiàng)需要通盤(pán)考慮的系統(tǒng)工程。需要考量的因素大致包括：男女性別比例、民族構(gòu)成狀況、干部與一線黨員的比例、年齡在55歲以下的黨員的占比，以及入選者的代表性—橫向要覆蓋到經(jīng)濟(jì)、科技、政法、宣教、文體衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域，縱向從省、市、縣到村莊（社區(qū)）的管理者和普通黨員均有人當(dāng)選，還要兼顧機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的分配。

換言之，往往一名黨代表候選人的產(chǎn)生，要通過(guò)上下結(jié)合、“三上三下”、反復(fù)醞釀等多個(gè)程序，既要讓最優(yōu)秀的黨員脫穎而出，又要把黨組織的意圖和要求彰顯出來(lái)。因此，哪些官員與普通一線黨員會(huì)通過(guò)縝密而嚴(yán)格的層層篩選，成為黨代表，這不僅與其個(gè)人的先天因素（民族、性別、年齡）有關(guān)，也與其后天成就（獲得的榮譽(yù)等）緊密相關(guān)。更重要的，還要看其是否符合當(dāng)下的時(shí)代特征和黨組織的某些導(dǎo)向與意圖。

通常而言，少數(shù)民族、女性的一線黨員，要占據(jù)更多的優(yōu)勢(shì)。如，馬正山是云南的十八大代表，他也是僅有7000多人口的獨(dú)龍族的唯一黨代表。年僅28歲的雷潔暢當(dāng)選浙江的十八大黨代表，不僅因?yàn)樗且幻麃?lái)自基層的女副鎮(zhèn)長(zhǎng)，還因?yàn)樗谴砹水屪濉?年前，同樣來(lái)自浙江景寧畬族自治縣（全國(guó)唯一的畬族自治縣）的另一名畬族女干部，也當(dāng)選為十七大黨代表。

在全民族都在為中國(guó)人的道德滑坡憂慮和爭(zhēng)論時(shí)，浙江杭州接抱墜樓女童的“最美媽媽”吳菊萍出現(xiàn)了，她也因此當(dāng)選為十八大代表；在遼寧，“當(dāng)代雷鋒”鞍鋼工人郭明義也當(dāng)選為十八大代表……這些為公眾所耳熟能詳?shù)南冗M(jìn)典型能夠當(dāng)選，是因?yàn)樽陨淼慕巧鹾狭水?dāng)下中國(guó)最稀缺或者執(zhí)政黨最需要倡導(dǎo)的某些東西。他（她）們的名字也因此多與“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)道德模范”、“三八”紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)工作者等諸多榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)相連。

這其實(shí)也是遵守了中央的要求—推薦提名、選舉十八大代表，要與“近年來(lái)的黨內(nèi)表彰、勞模評(píng)選等各類(lèi)表彰評(píng)比活動(dòng)結(jié)合起來(lái)”。

吃香的企業(yè)家

除了主要黨政干部和一線普通黨員入選黨代表之外，還有數(shù)量相對(duì)較小、身份較為特殊的一群人。他們被稱(chēng)為“企業(yè)家”，但其中更多的則些“亦官亦商”的央企、省屬重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人。毫無(wú)疑問(wèn)，他們對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著舉足輕重的作用。

對(duì)地方的稅收貢獻(xiàn)較大或?qū)DP拉動(dòng)明顯的重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，會(huì)成為當(dāng)?shù)赝扑]的對(duì)象。譬如，多個(gè)省份的電力公司總經(jīng)理均入選黨代表。歷年統(tǒng)計(jì)顯示，電力公司在多個(gè)省的納稅排名上多位居前三甲。此外，中石油在5個(gè)省區(qū)的分公司經(jīng)理和3名一線員工也成為十八大代表。

最近幾年，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)因?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)財(cái)稅和就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)等因素，而被很多省份當(dāng)作重點(diǎn)培養(yǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。因此，與汽車(chē)制造相關(guān)的國(guó)企老總、股份制企業(yè)掌門(mén)人甚至一些民企老板也因此“沾光”成為了黨代表。譬如，上汽總裁陳虹，奇瑞汽車(chē)董事長(zhǎng)尹同躍；長(zhǎng)城汽車(chē)股份公司董事長(zhǎng)魏建軍，他“結(jié)束了河北省沒(méi)有規(guī)模生產(chǎn)轎車(chē)的歷史”；貴州力帆時(shí)駿振興集團(tuán)的李豫滇，該集團(tuán)被貴州省領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“是貴州工業(yè)強(qiáng)省的典型性樣本”。

在全國(guó)各地爭(zhēng)相建設(shè)鐵路交通樞紐的熱潮中，鐵道部下轄的10幾個(gè)鐵路局的一把手成為各個(gè)省份的“座上賓”。統(tǒng)計(jì)顯示，武漢、成都、蘭州、沈陽(yáng)、太原、呼和浩特、哈爾濱、南昌、鄭州等九大鐵路局的局長(zhǎng)（黨委書(shū)記）、青藏鐵路公司總經(jīng)理等10人，均當(dāng)選為所在地的十八大黨代表。在安徽，合肥火車(chē)站黨委書(shū)記也得以當(dāng)選。而在十七大時(shí)，只有寥寥幾位鐵路局局長(zhǎng)（黨委書(shū)記）當(dāng)選為黨代表。

與外界事先猜測(cè)形成反差的是，在十八大黨代表的名單上，民營(yíng)企業(yè)家群體并沒(méi)有出現(xiàn)猛增的情況，仍維持在十七大時(shí)的17席的水平。民營(yíng)企業(yè)家中，目前約有五六十人是全國(guó)人大代表、百余人是全國(guó)政協(xié)委員，顯然，成為全國(guó)黨代表仍是他們所能獲得榮譽(yù)和參政經(jīng)歷中含金量最大、門(mén)檻最高的一個(gè)。而位于社會(huì)階層和財(cái)富排序另一極的龐大群體—農(nóng)民工，終于也在十八大上有了自己的“代言人”。這些黨代表在執(zhí)政黨內(nèi)參政議政的效果，還有待于觀察。