利用現(xiàn)代電子技術(shù)加強(qiáng)新形勢(shì)下的項(xiàng)目管理

摘要：2009年由鐵道部批準(zhǔn)建設(shè)的“靖宇至松江河線工程”，位于吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi)，全長(zhǎng)74.1公里，項(xiàng)目業(yè)主單位為沈陽(yáng)鐵路局。本文以此項(xiàng)目為例論述利用現(xiàn)代電子技術(shù)加強(qiáng)新形勢(shì)下的項(xiàng)目管理。

關(guān)鍵詞：電子技術(shù)項(xiàng)目管理靖宇至松江河線工程

2009年6月，沈陽(yáng)鐵路局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，中國(guó)中鐵九局集團(tuán)有限公司中標(biāo)，隨后將這一工程分割為多個(gè)標(biāo)段，分包給多家建設(shè)公司，江西昌廈建設(shè)工程集團(tuán)公司是其中一家，又將工程包給幾個(gè)并無(wú)資質(zhì)的農(nóng)民工隊(duì)伍。一個(gè)總投資23億的重要鐵路項(xiàng)目，竟被層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包給一家“冒牌”公司和幾個(gè)“完全不懂建橋”的包工頭。后來(lái)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)澆筑混凝土的橋墩，竟被偷工減料投入大量石塊等作法?！督ㄖā?、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家法律法規(guī)都在建筑的方方面面作出了詳實(shí)的規(guī)定。為什么這些單位和個(gè)人敢于明目張膽的這么做，“靖宇至松江河線工程”無(wú)疑是現(xiàn)行的建筑管理弊端的經(jīng)典案例，同時(shí)，也道出了現(xiàn)行建管部門(mén)及參建單位的窘境。

1 當(dāng)前建筑業(yè)中存在的弊病

可以這樣說(shuō)，現(xiàn)行的建筑項(xiàng)目的管理違法違規(guī)的地方比比皆是，象“靖宇至松江河線工程”一樣的案例隨處可見(jiàn)，只是“靖宇至松江河線工程”因?yàn)橥顿Y巨大而引起了有關(guān)部門(mén)的重視。

1.1 違法分包和轉(zhuǎn)包普遍存在，即使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理明知道他們是轉(zhuǎn)包或違法分包也是無(wú)能為力。

按照《建筑法》第二十八條的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無(wú)論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。筆者作為一名在有限的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理時(shí)間里發(fā)現(xiàn)，不但違法分包和轉(zhuǎn)包普遍存在，按照現(xiàn)形的法律規(guī)定，作為監(jiān)管部門(mén)根本沒(méi)辦法監(jiān)管，即使是業(yè)方單位也拿他們沒(méi)辦法，更不要說(shuō)監(jiān)理單位了。

1.2 管理人員有名無(wú)實(shí)，掛靠普遍

“掛靠”，即所謂“企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)”，實(shí)質(zhì)上就是“借用”別人的資質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。就建筑業(yè)而言，是指允許一個(gè)施工企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己企業(yè)名義對(duì)外承接工程的行為。允許他人使用自己名義的企業(yè)為被掛靠企業(yè)，相應(yīng)的使用被掛靠企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或自然人為掛靠人。最高人民法院在制訂《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》時(shí)并沒(méi)有直接將該行為定義為“掛靠”，而是表述為“借用”，即沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義從事施工，“掛靠”與“借用”實(shí)際上系同一概念。掛靠與違法分包和轉(zhuǎn)包，也是一個(gè)形式和實(shí)質(zhì)的問(wèn)題，這些違法違規(guī)的單位或個(gè)人，含蓄的做法是可能還是建立一個(gè)合法的項(xiàng)目部，有的甚至明目張膽的連項(xiàng)目部也是胡編亂湊幾個(gè)人。只是在政府監(jiān)管部門(mén)要檢查的時(shí)候，才叫報(bào)建時(shí)的合法人員出場(chǎng)。

1.3 資質(zhì)管理成為一種口號(hào)

所謂資質(zhì)管理，就是國(guó)家建設(shè)行政管理部門(mén)，為了保證施工質(zhì)量，規(guī)定承擔(dān)施工質(zhì)量責(zé)任的主體應(yīng)當(dāng)具備的建設(shè)資金，具備的達(dá)到要求的人員的數(shù)量，建筑業(yè)績(jī)的規(guī)定和相應(yīng)的升格和降格制度。國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)的管理，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)資質(zhì)管理。但是有了違法分包和轉(zhuǎn)包的存在，資質(zhì)管理無(wú)疑是法建給我們描繪了一個(gè)漂亮的肥皂泡。

以上幾種描述的情況，在實(shí)際管理中絕大多數(shù)情況又是另外一種情況：在招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件以后，一些不滿足招標(biāo)文件要求的單位（甚至個(gè)人），為了達(dá)到騙取承包合同的目的，他們先是找到些滿足招標(biāo)文件要求的施工企業(yè)，向他們以1000-10000元不等的價(jià)格（俗稱(chēng)封標(biāo)費(fèi)），獲得投標(biāo)標(biāo)書(shū)所需要的資料，再以1000-5000元的價(jià)格請(qǐng)來(lái)該公司注冊(cè)的項(xiàng)目經(jīng)理（俗稱(chēng)出場(chǎng)費(fèi)），參與投標(biāo)。中標(biāo)以后，他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)成立項(xiàng)目部，但是，項(xiàng)目部的組成人員卻是一些根本與中標(biāo)公司無(wú)關(guān)的人員，甚至是一些只憑經(jīng)驗(yàn)施工的所謂項(xiàng)目經(jīng)理或施工員。這就是文中開(kāi)頭提到的“靖宇至松江河線工程”形成的過(guò)程。

更有甚者，有部分人員打著以一些資質(zhì)實(shí)力雄厚的單位的名義，在公司所在地以外的地方成立分公司。專(zhuān)門(mén)以經(jīng)營(yíng)該公司的資質(zhì)牟取暴利。

這些行為帶來(lái)的違害是容易造成工程質(zhì)量低劣，安全有重大隱患，造成嚴(yán)重虧損，如果一旦發(fā)生糾紛，被掛靠企業(yè)則成為被告，掛靠企業(yè)逍遙法外。從而形成了重大質(zhì)量安全事故隱患，可以這樣說(shuō)，凡是造成的重大質(zhì)量安全事故無(wú)一例外不是由于從違法違規(guī)承擔(dān)施工任務(wù)形成的。所以在建筑行業(yè)中歷來(lái)被我國(guó)的部分規(guī)章、規(guī)范性文件、法律法規(guī)所禁止。要從根本上消除質(zhì)量安全事故，首先是要規(guī)范承擔(dān)工程施工質(zhì)量的實(shí)質(zhì)主體的合法性，而不是停留在形式上。

2 產(chǎn)生的根源

2.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，投資力度增大，而監(jiān)管單位無(wú)法及時(shí)跟上。

隨著國(guó)家改革開(kāi)放速度的加快，國(guó)家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的加快，各種建設(shè)項(xiàng)目的相繼上馬，各種資源的大量投入，需要參加建設(shè)的建設(shè)主體也大量增加。尤其是以國(guó)家投資的基礎(chǔ)建設(shè)，如象“靖宇至松江河線工程”那樣，動(dòng)輒投資上億甚至幾十億。為很多企業(yè)創(chuàng)造了為社會(huì)作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，為公司發(fā)展?fàn)畲蟮钠鯔C(jī)，同時(shí)一些投機(jī)取巧的人員，也想在這一輪經(jīng)濟(jì)大潮中伺機(jī)下手。而作為國(guó)家監(jiān)管的職能部門(mén)，他們?cè)诒O(jiān)管上客觀上也是與國(guó)家發(fā)展相繼成長(zhǎng)的，所以經(jīng)驗(yàn)也處于摸索之中，正所謂道高一尺，魔高一丈。主觀上，不法人員也從中相繼拉攏和腐蝕相關(guān)監(jiān)管人員。

2.2 高層管理人員不足

但是，由于我國(guó)發(fā)展起步晚，建立起來(lái)符合和滿足施工質(zhì)量的各建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體嚴(yán)重不足，培養(yǎng)的執(zhí)業(yè)資格人員也嚴(yán)重匱乏。尤其是，我國(guó)原本經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡，人員分布不均勻，也造成了一些地區(qū)人員和建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體企業(yè)不足。

2.3 個(gè)別企業(yè)減少成本

個(gè)別人員企業(yè)，為了減少成本，投機(jī)取巧，充分利用我國(guó)現(xiàn)有的資質(zhì)管理規(guī)定的漏洞，把一些原本不具備國(guó)家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的人員用到工地上頂替原本應(yīng)該由合格管理人員實(shí)施的人員履行相關(guān)職責(zé)。比如，一些企業(yè)如果要聘請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理要8000-12000元/月的價(jià)格，而聘請(qǐng)一們不具備資質(zhì)的有經(jīng)驗(yàn)的工人，只要4000-6000元/月。顯然，成本是成倍的縮小。一些違法犯罪的人員正是看到了這點(diǎn)利益，所以不惜鋌而走險(xiǎn)，大肆的從中漁利。

3 現(xiàn)代可利用進(jìn)行項(xiàng)目管理的電子技術(shù)概略

國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)法律法規(guī)和相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)行了建筑施工質(zhì)量主體合法性的規(guī)范，但是，為了進(jìn)一步的回強(qiáng)，還必須要借助于現(xiàn)代電子技術(shù)加以管理和控制。比如說(shuō)，在交通管理上普遍運(yùn)用的電子警察，在一些如重慶等省市，已在借助電子警察進(jìn)行施工安全管理。所以，筆者以為，我們對(duì)項(xiàng)目管理不僅停留在安全管理上，而是可以全方位的進(jìn)行投標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全和施工責(zé)任主體的監(jiān)管。電子警察主要包括以下幾個(gè)方面的技術(shù)：

3.1 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是從1990年代中期發(fā)展起來(lái)的新技術(shù)，它把互聯(lián)網(wǎng)上分散的資源融為有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)資源的全面共享和有機(jī)協(xié)作，使人們能夠透明地使用資源的整體能力并按需獲取信息。資源包括高性能計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識(shí)資源、專(zhuān)家資源、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、傳感器等。網(wǎng)絡(luò)可以構(gòu)造地區(qū)性的網(wǎng)絡(luò)、企事業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，甚至家庭網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的根本特征并不一定是它的規(guī)模，而是資源共享，消除資源孤島。在建筑管理中利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以，消除監(jiān)管單位與施工現(xiàn)場(chǎng)距離。

3.2 視頻技術(shù)

也稱(chēng)動(dòng)態(tài)圖像傳輸，在電信領(lǐng)域被稱(chēng)為視頻業(yè)務(wù)或視訊業(yè)務(wù)，在計(jì)算機(jī)界常常稱(chēng)為多媒體通信、流媒體（下載像流水）通信等。視頻通信技術(shù)是實(shí)現(xiàn)和完成視頻業(yè)務(wù)的主要技術(shù)。

利用視頻技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管單位與現(xiàn)場(chǎng)同步性，也可以利用視頻技術(shù)的錄相技術(shù)，把資料的保存實(shí)現(xiàn)聲像一至。

3.3 3s集成技術(shù)

“3S”技術(shù)是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的統(tǒng)稱(chēng)，是現(xiàn)代信息技術(shù)與空間分析研究的主要技術(shù)手段和發(fā)展方向。廣義的“3S”技術(shù)包括空間信息獲取、傳感器和信息探測(cè)、圖形圖像處理、空間定位、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息管理與存儲(chǔ)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)與決策分析等。事實(shí)上 “3S技術(shù)”為資源管理人員對(duì)自然資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析，提供了有效的手段和工具。衛(wèi)星遙感主要用來(lái)定期提供 (或生成)詳盡的自然資源分類(lèi)圖，運(yùn)用GPS可從空間獲取地面調(diào)查樣地的位置信息，并可把這些調(diào)查結(jié)果直接以數(shù)字方式編輯或連接到相應(yīng)的可列表的數(shù)據(jù)庫(kù)中，最后通過(guò)GIS把遙感監(jiān)測(cè)圖件、調(diào)查樣地空間位置信息和可列表的資源調(diào)查數(shù)據(jù)(主要指屬性)全部融合在一起。

3.4 存儲(chǔ)器技術(shù)

在信息存儲(chǔ)方面，基于磁介質(zhì)及光盤(pán)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的海量存儲(chǔ)。施工信息種類(lèi)多、數(shù)量大，采用電子媒體可用較低的價(jià)格與極小的空間保存大量的信息。施工過(guò)程中將信息存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，直觀地估算，容量為1.2GB的硬盤(pán)可存儲(chǔ)40萬(wàn)頁(yè)A4紙才能存儲(chǔ)的文本信息，而現(xiàn)在1000G的硬盤(pán)已不足為奇，施工項(xiàng)目竣工后，有關(guān)該項(xiàng)目的從招投標(biāo)到施工的完整信息都可以輕松的保存在磁盤(pán)上，存檔備查。

4 解決的途徑

4.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)已成為現(xiàn)代生活中的必須，各級(jí)單位包括工地建設(shè)都用到了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。而且，各級(jí)有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)安全文明建設(shè)上都已明確了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，完全能夠?qū)崿F(xiàn)充分要求利用網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)人施工隊(duì)伍和施工人員的信息管理，度絕轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠。

4.2 利用以電子技術(shù)為平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)主要責(zé)任承擔(dān)人員的考勤管理

人員掛靠，無(wú)外乎就是責(zé)任承擔(dān)者在工地管理上有名無(wú)實(shí)。不具備責(zé)任承擔(dān)者，甚至不具備管理能力者在實(shí)際管理中履行其職，為建設(shè)工程的質(zhì)量安全留下了隱患。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目部的人員考勤管理，可以充分度絕這種現(xiàn)象。一是加強(qiáng)職能部門(mén)的抽查考考勤制度，職能部門(mén)定期或不定期的到工地上進(jìn)行抽查相關(guān)責(zé)任人員是否按照要求在工地上如投標(biāo)書(shū)所承諾進(jìn)行發(fā)行職責(zé)。這一點(diǎn)，目前在工地管理中基本上都在按此執(zhí)行。其次就是，充分利用現(xiàn)代指紋等為手段的考勤管理?？记诩夹g(shù)已經(jīng)在中國(guó)發(fā)展得比較完善了，比如打卡考勤，指紋考勤更是能夠有效的防止人員有名無(wú)實(shí)的情況。并利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，防止弄虛作假。

4.3 加強(qiáng)視頻監(jiān)控建設(shè)

視頻監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)作為一種有效的預(yù)防和監(jiān)控安全質(zhì)量的手段用到了工地現(xiàn)場(chǎng)管理中，他不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工地上任何時(shí)候發(fā)生的安全質(zhì)量事故，還可以節(jié)省人力和物力，管理人員可以通遠(yuǎn)程對(duì)每個(gè)正在施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查和檢查。同時(shí)，他還為事故的調(diào)查和追查提供了可靠的依據(jù)。作為工地的管理中，所有的管理的起點(diǎn)就是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，充分利用監(jiān)控技術(shù)，可以對(duì)標(biāo)書(shū)中承諾的人員、施工手段、施工質(zhì)量加以充分的監(jiān)督。尤其是，如前所述的集成存儲(chǔ)技術(shù)的有力保證，更是為這種監(jiān)控的有效實(shí)施提供了保證。

事物是發(fā)展的，任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都要與時(shí)俱進(jìn)，工程建設(shè)作為一個(gè)資金密集型的行業(yè)，本身就是利用新技術(shù)最快最多的行業(yè)，作為保證行目質(zhì)量的項(xiàng)目管理，只有及時(shí)有效的借助于現(xiàn)代技術(shù)，才能力保長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]王直華等.奔向信息化，電子工業(yè)出版社，1995.

[2]Froese T.Models In Construction Process Information，Journal of Computing in Civil Engineering，1996.7.

作者簡(jiǎn)介：陳少明（1971——），男，土家族，講師，全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師，主要從事智能化與自動(dòng)化方面的研究。