淺談新時(shí)期如何加強(qiáng)企業(yè)黨員廉政建設(shè)

張軍鴿

摘要：本文從實(shí)際出發(fā)，首先對現(xiàn)時(shí)期企業(yè)黨員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及所存在的問題進(jìn)行了深入的探討，充分揭示了廉政建設(shè)實(shí)施不力的根源，以及造成這種局面的種種原因，而后分別從保廉、倡廉、思廉、助廉以及內(nèi)部審計(jì)五個(gè)方面入手，提出了下一階段企業(yè)在黨員廉政建設(shè)中應(yīng)予以的改進(jìn)，以供其借鑒或參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)黨員廉政建設(shè)

1 現(xiàn)時(shí)期企業(yè)黨員廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

1.1 廉政建設(shè)意識淡薄

目前，受業(yè)內(nèi)市場競爭、經(jīng)營業(yè)績考核等因素的影響，許多企業(yè)對于黨員廉政建設(shè)普遍呈現(xiàn)出重宣傳、輕建設(shè)的局面，決策層對廉政建設(shè)的重大意義、深刻內(nèi)涵、基本特征和精神實(shí)質(zhì)等認(rèn)識不足，常以經(jīng)營業(yè)務(wù)活動繁忙、無時(shí)間抓廉政建設(shè)等予以搪塞。例如，某些單位出于黨政建設(shè)人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張等因素的制約，將黨政部門合并至其他經(jīng)營管理部門之中，并將黨政廉政建設(shè)任務(wù)交由部分經(jīng)營管理人員擔(dān)當(dāng)或兼任。除此之外，部分單位還存在著黨政建設(shè)集中教育人員和時(shí)間不夠落實(shí)，各類教育場所和設(shè)施不夠完善等諸多問題。

1.2 廉政建設(shè)內(nèi)容單一

從現(xiàn)階段來看，大多數(shù)企業(yè)在黨員廉政建設(shè)上的形式或方式過于單一，未能與時(shí)俱進(jìn)，長期以來基本上主要以宣講的形式為主，且宣講材料與內(nèi)容也較為陳舊，缺乏推陳出新，對黨員未能形成有效的教育目的。例如，某些單位目前所采用的廉政宣講材料仍為十年前的內(nèi)容，其題材仍是以市場經(jīng)濟(jì)初期為藍(lán)本，所體現(xiàn)的廉政案件對現(xiàn)代人的教育意義不大。再如，對于當(dāng)前的新形勢，以及新形勢下所體現(xiàn)出的經(jīng)營業(yè)務(wù)新變化，宣講材料對此給予的更新較少，而部分決策層或相關(guān)業(yè)務(wù)人員未引起警覺正因于此，其警示作用缺乏廣泛性。

1.3 廉政建設(shè)氛圍不足

當(dāng)前，在行業(yè)內(nèi)的許多企業(yè)內(nèi)部，黨員廉政建設(shè)的氛圍不足，大多數(shù)企業(yè)更偏重于經(jīng)營業(yè)績的提升，管理效率的改善，更樂意將上述內(nèi)容作為企業(yè)文化的構(gòu)成因素，而將廉政建設(shè)放之于次要位置。另一方面，大多數(shù)企業(yè)對于廉政建設(shè)也未出臺相關(guān)的激勵(lì)措施，始終認(rèn)為黨員廉政是基本要務(wù)與首要原則，只有在觸犯時(shí)才給予相應(yīng)的懲罰。但是，守法的成本與違法的成本并不是統(tǒng)一的、一致的，前者較之于后者給企業(yè)帶來的負(fù)效應(yīng)要低得多，后者給企業(yè)帶來的危害更大，更具侵略性，因此企業(yè)必須對其廉政建設(shè)的成本給予正確的估量。

1.4 內(nèi)審審計(jì)支撐不力

作為對黨員廉政建設(shè)給予支撐的重要力量，企業(yè)所開展的內(nèi)部審計(jì)活動時(shí)效性偏低，偏重于事后控制，缺乏相應(yīng)的事前預(yù)測與事中監(jiān)督。而更為重要的是，大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)受外界因素的影響較多，在很多情況下無法做出客觀、合理的判斷。為了解決內(nèi)審獨(dú)立性的不足，許多企業(yè)選擇采用了社會審計(jì)力量的介入，力求通過后者執(zhí)業(yè)的專業(yè)性、規(guī)范性解決此問題，加強(qiáng)對決策層成員行為的制約。但是，這種控制方式也基本是以事后控制為前提的，社會中介機(jī)構(gòu)不可能為此專門、實(shí)時(shí)的給予技術(shù)支持。

2 新時(shí)期企業(yè)黨員廉政建設(shè)的策略性建議

2.1 以保廉建設(shè)為主基調(diào)

為保證企業(yè)黨員干部的純潔性，各單位可結(jié)合自身實(shí)際，在科級干部、關(guān)鍵要害崗位人員中簽訂廉潔承諾書，科級干部上任日即為該承諾書生效日，每季度必須向黨委、紀(jì)委遞交述廉報(bào)告，個(gè)人或家庭有重大事項(xiàng)必須及時(shí)向上級組織予以匯報(bào)。與此同時(shí)，各單位還應(yīng)嘗試將奉公廉潔與績效考核相掛鉤，每一科級干部每月計(jì)提20%的實(shí)際薪酬作為保證金，年度內(nèi)無違反廉潔自律規(guī)定的，將上年度保證金自動轉(zhuǎn)入下年度，作為下年度的保證金，同時(shí)給予與保證金同等數(shù)額的獎勵(lì)，該項(xiàng)費(fèi)用由黨委或紀(jì)委承擔(dān)。同時(shí)，對于因違反廉政建設(shè)規(guī)定受到黨政紀(jì)處分的，則應(yīng)扣除當(dāng)事人的全部保證金，以及部門主要負(fù)責(zé)人年度保證金的60％，部門副職年度保證金的50％，主管領(lǐng)導(dǎo)年度保證金的40％。

2.2 以倡廉建設(shè)為總抓手

在企業(yè)的黨員廉政建設(shè)中，廉潔文化的宣揚(yáng)與奉行是至關(guān)重要的，這也有助于培育積極向上、克己奉公的企業(yè)主體文化。為此，各單位應(yīng)通過召開廉潔文化建設(shè)動員大會、廉潔文化建設(shè)推進(jìn)會的形式，精心部署，扎實(shí)開展形式多樣、貼近員工、寓教于樂的廉潔文化以及“五個(gè)一”創(chuàng)建活動，將黨員廉政教育和廉潔文化建設(shè)充分融入至企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個(gè)領(lǐng)域。在教育載體上，各單位應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、刊物、電視、錄像、宣傳欄以及綜合辦公平臺等多種載體開展黨風(fēng)廉政教育，以實(shí)現(xiàn)教育上熒屏、上舞臺、上報(bào)紙，寓教育于各項(xiàng)活動之中。與此同時(shí)，各企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)通過開啟微博的方式，積極聽取廣大員工的呼聲，與基層群眾零距離接觸，以增強(qiáng)自身防腐拒變的能力。

2.3 以思廉建設(shè)為主前提

從理論上說，思想問題才是導(dǎo)致一切腐敗問題的根源，黨員在某一時(shí)期形成的世界觀與方法論將統(tǒng)領(lǐng)其思想全局，決定其人生軌跡，因此加強(qiáng)黨員的思想建設(shè)在黨建工作中有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，企業(yè)可將每月的某一周定為展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)周，各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)有選擇的至所轄區(qū)域?qū)W習(xí)，以保證黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)的落實(shí)。在學(xué)習(xí)過程中，應(yīng)將正面典型教育與反面警示教育相結(jié)合，認(rèn)真組織觀看教育片，并在會后組織書寫心得體會；同時(shí)，各單位還應(yīng)邀請有關(guān)專家作廉潔教育報(bào)告會，繼續(xù)加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神，以及中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等相關(guān)文件，以進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的防腐拒變意識。

2.4 以助廉建設(shè)為總保障

2005年3月，全國婦聯(lián)制定下發(fā)了《關(guān)于開展家庭助廉教育工作的意見》，同年6月6日又召開家庭助廉教育工作電視電話會議，這充分表明了全國婦聯(lián)對家庭助廉教育工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央從以“治病”為主的懲腐到以“預(yù)防”為主的保廉、助廉的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，大多數(shù)腐敗案件與當(dāng)事人所處的家庭環(huán)境密切相關(guān)，家庭成員在此過程中起著一定的“助波推瀾”作用，從家庭的根源制止腐敗，實(shí)為高明之舉，同時(shí)也是制止腐敗成本最低的一種方式。鑒于此，企業(yè)的紀(jì)檢委應(yīng)每年組織領(lǐng)導(dǎo)人員家屬座談、開展“親人寄語”活動，通過現(xiàn)場觀看警示教育電視、到教育基地參觀等形式，加深領(lǐng)導(dǎo)人員家屬對開展家庭助廉活動重要性的認(rèn)識，使家庭更好的成為防腐、拒腐的前沿陣地。

2.5 推行內(nèi)部審計(jì)外部化

為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在黨員廉政建設(shè)中的重要作用，各企業(yè)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)制度、機(jī)構(gòu)及人員的梳理，通過內(nèi)部審計(jì)外部化的方式，有效避免因內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足帶來的難題，使審計(jì)活動更好的為黨政廉政建設(shè)做好支撐。當(dāng)前，內(nèi)部審計(jì)外部化的形式有多種，具體可包括全額外包、部分分包、協(xié)力式委外、審計(jì)管理咨詢、協(xié)助內(nèi)審等；從目前來看，協(xié)助內(nèi)審最具可行性的一種方式，該方式是通過將特定部分的內(nèi)審職能賦予有專業(yè)勝任能力的第三方，通過后者的專業(yè)化、規(guī)范化來屏蔽內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足的弊端。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部如執(zhí)行對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離職審計(jì)以及內(nèi)部控制評估等，仍由內(nèi)部審計(jì)人員擔(dān)當(dāng)，外部審計(jì)人員在此只起輔助性作用。

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