中國消費品進口現(xiàn)狀及促進政策研究

陳麗芬 副研究員

一、我國消費品進口現(xiàn)狀

根據(jù)世界海關(guān)組織 （World Custo ms Or ganization，WCO）制訂的 《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（Har monized Co mmodity Description and Coding System，HS）對國際貿(mào)易商品的分類方法，消費品主要分布于第4、6、8、10、11、12、14、17、18、20類中，重點涉及26章。為了便于研究，通過對商品性質(zhì)、用途、功能和加工程度的綜合判斷，本文結(jié)合海關(guān)HS編碼對消費品的界定如表1所示。

（一）進口規(guī)模：絕對額逐年擴大，但比重依然較小

近幾年，消費品進口額基本保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。從2001年到2008年，我國消費品進口額持續(xù)增長，平均增速達到31．0%。2008年我國消費品進口額為1298億美元，較2001年的209億美元增長了5倍多。受國際金融危機影響，2009年我國消費品進口額有所下降，為1193億美元，同比下降8．1%；2010年迅速回升，達到1741億美元，同比增長45．9%。與貨物進口額相比，消費品進口額增速略高于貨物進口額增速，從2002年到2010年，消費品進口額平均增速為28．2%，貨物進口額平均增速為22．4% （見圖1）。從占貨物進口總額的比重看，消費品進口額比重基本處于上升態(tài)勢，從2001年的8．6%上升到2010年的12．5%（見圖2）?？梢钥闯觯M管我國消費品進口額占貨物進口總額的比重偏小，但是進口絕對額正逐年上升，且上升態(tài)勢十分明顯。這說明我國消費者對進口商品的需求逐步提升，進口消費品購買潛力正逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力。

（二）進口商品結(jié)構(gòu)：中高檔進口消費品占比較大，與我國消費支出結(jié)構(gòu)吻合

我國進口的消費品主要涉及食品煙草、日化用品、皮革制品、印刷品、衣著鞋帽、首飾、汽車、光學(xué)醫(yī)療照相設(shè)備、鐘表、玩具樂器、家具等種類商品，其中以光學(xué)照相醫(yī)療等設(shè)備、車輛、珠寶、鐘表、家具寢具、玩具游戲、服裝鞋靴、飲料酒醋等為主，2010年上述消費品價值約占消費品進口額的95% （見圖3）。從近幾年的情況看，光學(xué)照相醫(yī)療設(shè)備進口額占消費品進口總額比例有所下降，從2007年為61．9%下降到2010年的51．7%，下降了10．2個百分點。玩具游戲用品進口額占比也有小幅下降，從2007年到2010年下降了0．6個百分點。車輛、珠寶、家具寢具所占比例呈上升趨勢，從2007年到2010年分別上升8．7個百分點、0．6個百分點和0．6個百分點。日化用品、鐘表、服裝、酒飲料等所占比重變化很小 （見表2）?？梢钥闯觯谖覈M口消費品中，儀器設(shè)備、車輛、珠寶、鐘表等中高檔產(chǎn)品所占比例較大，日化用品、食品、服裝等需求收入彈性低的消費品所占比例較小，這與我國居民消費支出結(jié)構(gòu)是相互吻合的。隨著我國居民收入水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級，中高檔消費品將成為消費升級的重要對象，消費熱點由衣食向住行轉(zhuǎn)變，消費檔次、消費品質(zhì)提升。

表1 海關(guān)HS編碼消費品分類

（三）進口來源地：相對集中，發(fā)達國家 （地區(qū)）是主體

中國的消費品進口來源地主要有美國、德國、法國、英國、意大利、比利時、瑞士、日本、韓國、泰國、菲律賓、南非、澳大利亞等國家和地區(qū) （見表3）。我國消費品進口來源地多為發(fā)達國家，隨著消費品進口，發(fā)達國家先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、消費理念等也進入到中國，有利于提高我國消費品從生產(chǎn)到消費的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我國消費品生產(chǎn)與流通產(chǎn)業(yè)的整體水平，提升我國居民消費質(zhì)量和生活品質(zhì)。但同時也可以看到，自最不發(fā)達國家和發(fā)展中國家的消費品進口占比較小，對自貿(mào)區(qū)成員方的進口占比也很小。

（四）進口稅率：稅收多重，推高進口消費品零售價格

以進口商品為對象的稅種主要包括進口關(guān)稅、消費稅、增值稅等。它們不僅是進口管理的重要手段，而且是推高進口消費品國內(nèi)零售價格的重要因素。

1．進口關(guān)稅

表2 中國主要進口消費品占比變化情況

表3 中國主要消費品進口來源地及其進口額占比情況

從理論上來說，關(guān)稅具有三大作用：對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護作用，增加政府財政收入的作用，對本國經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用。改革開放后，我國對外貿(mào)易的行政管理手段逐步為國際通行的商業(yè)手段所替代。關(guān)稅成為我國的重要進口壁壘、對外貿(mào)易的保護屏障。直到20世紀90年代初，我國始終維持著一個較高的關(guān)稅水平，到1991年末加權(quán)的平均關(guān)稅稅率為44．05%。除了高關(guān)稅外，為限制消費品大量進口，我國還于1985年7月實施了進口調(diào)節(jié)稅制度。對我國在國際市場上具有較強競爭力的產(chǎn)品，如紡織品、鞋帽、皮革箱包等勞動密集型產(chǎn)品設(shè)置了高關(guān)稅。經(jīng)過幾次的關(guān)稅調(diào)整，目前中國進口關(guān)稅總水平已降至9．8%，高于發(fā)達國家6．5%的平均關(guān)稅水平。從表4可以看出，中國消費品進口關(guān)稅大大高于美國。美國很多消費品進口都是免關(guān)稅的，而我國消費品如小轎車 （HS編碼87032341）、香水 （HS編碼33030000）等進口關(guān)稅高達230%、150%。

2．消費稅

根據(jù) 《2011年中國海關(guān)進出口稅則》，中國對200多種進口商品征收消費稅，平均稅率為10．7%，其中對雪茄煙、小轎車等征收的消費稅稅率達到40%，香水、化妝品等為30%，手表 （完稅價格在10000元人民幣及以上的）稅率為20%，珍珠為10%（見表5）。在美國消費稅率由各州決定，但在稅率較高的紐約州，消費稅也僅為8．75%。

3．增值稅

除了關(guān)稅外，進口環(huán)節(jié)征收增值稅，成為進口管理中的一個重要手段。美國并沒有增值稅，歐洲增值稅平均為10%，日本則為4%，在中國增值稅分為17%和13%兩檔，均高于其他國家。

比較可以看出，我國進口消費品所承擔(dān)的稅負較重，尤其是手表、服裝、香水、箱包等奢侈品價格被各種高額稅收疊加，推高了其零售價格。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，中國商品含稅價格約是美國的4．17倍，是日本的3．76倍，是歐盟15國的2．33倍。國內(nèi)外價差大，使國內(nèi)消費購買力外流現(xiàn)象嚴重。

（五）進口政策：從限制到鼓勵演變

改革開放以來，我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)這樣的演變過程：資源或初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略→進口替代型貿(mào)易戰(zhàn)略→出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略→混合型貿(mào)易戰(zhàn)略。改革開放初期，我國外貿(mào)政策主要方向是獎出限入，通過關(guān)稅、進口許可證、外匯管制、國有貿(mào)易等措施實施嚴格的進口限制。進口緊緊圍繞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進行，進口主要對象是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進技術(shù)設(shè)備、原材料、關(guān)鍵零部件等，對消費品進口實施較多限制措施，進口目標(biāo)是增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)進口替代，進而提升出口能力。在長期鼓勵出口、限制進口的基本政策下，我國長期維持貿(mào)易順差，不僅給人民幣升值帶來壓力，而且以數(shù)量擴張為主的出口模式不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，易引發(fā)貿(mào)易摩擦。這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的局限性和存在的問題逐步暴露出來，外貿(mào)戰(zhàn)略和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。因此，隨著外貿(mào)的迅速發(fā)展，進口限制不斷放寬，在進口政策調(diào)節(jié)工具上，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。我國進口配額、許可證管理產(chǎn)品范圍不但大大縮小，而且管理方式也逐漸公開、透明，并且轉(zhuǎn)為以關(guān)稅等符合WTO規(guī)則要求的市場手段調(diào)節(jié)進口。近年來，為了實現(xiàn)貿(mào)易的平衡增長目標(biāo)，進口規(guī)模不斷擴大，消費品尤其是高檔消費品的進口政策也適當(dāng)放寬。進口政策自由化趨勢更加明顯，改變了長期以來 “進口為出口服務(wù)”的方針，進口政策也在技術(shù)設(shè)備與最終消費品的結(jié)構(gòu)上有所突破，在制度安排上逐漸將最終消費品、高檔消費品的進口納入考慮范圍，并且配合人民幣升值趨勢，人民幣購買力的提高也擴大了市場選擇空間，鼓勵了更多產(chǎn)品和服務(wù)的進口。2011年初已對600多種商品實施較低進口暫定關(guān)稅的基礎(chǔ)上，7月1日起，中國又一次實施力度較大的降稅措施，進一步降低了部分最終消費品的進口關(guān)稅。2012年4月30日，國務(wù)院發(fā)布了 《國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見指出要適度擴大消費品進口，降低部分生活品進口關(guān)稅?？梢钥闯?，我國貿(mào)易戰(zhàn)略正在向著協(xié)調(diào)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的方向轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟將更加健康地融入世界經(jīng)濟體系中去，實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。

表4 中國與美國主要進口消費品關(guān)稅比較

二、擴大消費品進口戰(zhàn)略

當(dāng)前，為了進一步推進擴大消費品進口戰(zhàn)略，我們必須立足國情，擴大進口與產(chǎn)業(yè)安全并重，準確定位進口戰(zhàn)略，逐步由傳統(tǒng)的生產(chǎn)導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向生產(chǎn)導(dǎo)向型與消費導(dǎo)向型并重戰(zhàn)略。

（一）強化進口組織保障，營造有利宏觀環(huán)境

目前，我國在進口管理體系中，各部門之間定位不明、分工不清，職能交叉重疊及管理真空狀態(tài)并存。要理順外貿(mào)管理體制，進一步深化進口管理體制改革，區(qū)分各部門的職能定位，明確各自分工，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，建立跨部門的進口協(xié)調(diào)和管理體系，可設(shè)立“進口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”、“進口促進協(xié)會”。發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)進口服務(wù)功能，組織國內(nèi)進口商共同出國參展，開設(shè)進口商品信息網(wǎng)站、發(fā)布國外出口商信息等。進一步改善進口檢驗檢疫、海關(guān)通關(guān)環(huán)境，提高消費品進口通關(guān)便利化程度。優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理，清理進口環(huán)節(jié)的不合理限制與措施，降低進口環(huán)節(jié)交易成本。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進口管理。

（二）調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善進口稅制設(shè)計

推動消費品進口環(huán)節(jié)稅制設(shè)計更自由、更放開，寬嚴相濟、升降結(jié)合、緩急有序。一是制定 “促進進口商品目錄”，重視中高檔消費品進口，對鼓勵類商品，在減免所得稅的同時，降低或取消關(guān)稅。對部分國內(nèi)沒有產(chǎn)能但需求高的高檔商品，如高檔手表、音響、樂器、化妝品、服裝等，適度下調(diào)關(guān)稅和消費稅。這樣也可以緩解大量跨境網(wǎng)購和 “水客”攜帶對正常貿(mào)易秩序的沖擊，阻止大量購買力外流。二是對于涉及健康安全、環(huán)境保護、資源短缺等高檔消費品以及危險品，如煙酒，汽車、游艇、私人飛機、高爾夫球及球具等，進口稅負可以適當(dāng)增加。三是根據(jù)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級需要，對于大眾已經(jīng)基本接受的中高檔消費品優(yōu)先調(diào)整，對于主要以小眾消費為主的高檔奢侈品可以延遲調(diào)整。四是依據(jù)國內(nèi)稅制改革進程統(tǒng)籌調(diào)整消費品進口環(huán)節(jié)消費稅、增值稅。

表5 2011年中國主要進口消費品消費稅稅率

（三）搭建進口服務(wù)平臺，激發(fā)主體活力

一是舉辦進口消費品展貿(mào)會。組織 “進口消費品宣傳月”活動，在北京、上海、廣州等大城市設(shè)立進口消費品常設(shè)展臺，充分利用全國3000多個展會平臺，促使更多“出口展會”向 “進出口展會”轉(zhuǎn)型。二是向國外出口商提供 “走進來”有效平臺。采取 “走出去”與“引進來”相結(jié)合，組織國內(nèi)進口商走出去到美歐參展或召開供需見面會，邀請其出口商到我國了解市場；向國外出口商提供信息服務(wù)平臺，介紹我國的貿(mào)易規(guī)則、管理制度和市場需求信息，提供在線幫助；培訓(xùn)國外中小企業(yè)，指導(dǎo)進入中國市場。三是積極研究運用各種金融、稅收等手段支持擴大消費品進口。為企業(yè)提供進口融資便利，設(shè)立消費品進口信貸、中小企業(yè)和個人小額進口信貸等業(yè)務(wù)。

（四）連接進口與國內(nèi)流通，擴大內(nèi)銷市場

以促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展為目標(biāo)，加快流通體系建設(shè)，完善進口消費品銷售網(wǎng)絡(luò)，順暢進口消費品銷售渠道，促進進口品牌國內(nèi)銷售便利化，打造若干個進口消費品購物中心、進口消費品集散中心、進口消費品展銷中心。在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)等全國各大經(jīng)濟區(qū)選取中心城市設(shè)立 “免稅商品購物區(qū)”；延伸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，綜合利用保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等試點離境退稅，爭取在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)試行自由港政策；鼓勵各種新型貿(mào)易方式、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展市場環(huán)境，打造進口消費品電子商務(wù)平臺；鼓勵大型內(nèi)貿(mào)企業(yè)與國外消費品供應(yīng)商建立長期合作機制，減少中間環(huán)節(jié)，發(fā)展直購式的消費平臺。

（五）優(yōu)化國別與地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進進口市場多元化

在符合多邊貿(mào)易規(guī)則的條件下，鼓勵自最不發(fā)達國家進口，擴大自發(fā)展中國家進口，拓展自發(fā)達國家進口。結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)降稅安排，引導(dǎo)企業(yè)擴大從自由貿(mào)易區(qū)成員方的進口。擴大對發(fā)展中國家的進口，對從發(fā)展中國家及不發(fā)達國家的進口提供免稅和低關(guān)稅的優(yōu)惠措施，增加零關(guān)稅商品的范圍。