萬畝森林進(jìn)京城

趙方忠

實(shí)施20萬畝平原造林工程，相當(dāng)于用一年時(shí)間完成之前數(shù)年的綠化工程量

PM2.5從一個(gè)社會(huì)熱詞成為政府工作報(bào)告名詞，用時(shí)不過短短半年時(shí)間。這期間，北京市已經(jīng)把實(shí)施平原地區(qū)20萬畝造林工程作為了改善空氣質(zhì)量的重要措施之一。

年造林20萬畝，相當(dāng)于新增133平方公里綠化面積，這是一個(gè)什么概念？“2000年北京市實(shí)施第一道綠化隔離帶建設(shè)，歷時(shí)十年新增綠化面積128平方公里，2003年北京市在第一道綠化隔離地區(qū)至六環(huán)路外側(cè)1000米范圍內(nèi)開始實(shí)施第二道綠化隔離帶建設(shè)，歷時(shí)八年新增造林綠化面積163平方公里，而此次實(shí)施20萬畝平原造林工程，相當(dāng)于用一年時(shí)間完成之前數(shù)年的綠化工程量?！?北京市園林綠化局副局長、市平原地區(qū)造林工程建設(shè)指揮部辦公室副主任史貴升用“規(guī)?？涨啊⑹窡o前例”八個(gè)字評價(jià)此項(xiàng)綠化北京的重大決策。

早在去年的10月份，北京市就開始醞釀這項(xiàng)宏大的工程，直到2012年3月16日市委、市政府在通州區(qū)召開全市平原地區(qū)造林工程動(dòng)員大會(huì)和啟動(dòng)儀式，北京市將按照“兩環(huán)、三帶、九楔、多廊”的空間布局全面推進(jìn)全市的平原造林。2012年，將在六環(huán)路兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村拆遷騰退地區(qū)、重點(diǎn)河道道路兩側(cè)和荒灘荒地、航空走廊和機(jī)場周邊、南水北調(diào)干線等地區(qū)，構(gòu)建大規(guī)模的帶狀和區(qū)域森林生態(tài)體系。

平原造林是推動(dòng)首都生態(tài)文明建設(shè)和中國特色世界城市建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，以大興、通州、順義、昌平、房山5個(gè)區(qū)為重點(diǎn)，涉及14個(gè)區(qū)縣，這項(xiàng)史無前例的綠化工程，到底將對區(qū)域生態(tài)的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有多大的拉動(dòng)作用，社會(huì)資金又有多少參與機(jī)會(huì)？

綠化北京的重大決策

從園林綠化改善首都環(huán)境質(zhì)量的角度看，平原地區(qū)造林對于北京的環(huán)境治理有著重要的特殊意義。

如同PM2.5引發(fā)全國的環(huán)保風(fēng)暴一樣，在改善首都環(huán)境質(zhì)量的過程中，政府往往處于被動(dòng)局面，經(jīng)常受制于輿論的引導(dǎo)。比如人們認(rèn)為是汽車排放污染導(dǎo)致PM2.5的增加，政府便以提高汽油品質(zhì)和排放標(biāo)準(zhǔn)作為回應(yīng)；人們認(rèn)為對PM2.5的監(jiān)測不到位，政府就立即宣布增加固定和流動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)等等。

“平原造林工程是北京市改善環(huán)境質(zhì)量所作的重大決策。”史貴升指出，政府主動(dòng)實(shí)施大規(guī)模森林建設(shè)，讓森林從山區(qū)走進(jìn)城市，不僅可以增加平原地區(qū)森林總量，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)固碳釋氧滯塵能力，進(jìn)一步改善首都生態(tài)環(huán)境，提高大氣空氣質(zhì)量，而且有利于調(diào)整本市用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中水資源的合理利用，滿足市民綠色休閑需求，提升市民幸福指數(shù)，有力推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

不難看出，平原造林是北京市對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源承載能力的一次重新審視，在實(shí)現(xiàn)了多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，北京也切切實(shí)實(shí)感受到了即將到來的資源與環(huán)境危機(jī)。

以水為例，作為一座嚴(yán)重缺水的非糧食主產(chǎn)區(qū)，除了城市用水日益緊張，每畝農(nóng)地年3-500噸的用水量也超出了正常值，其結(jié)果是北京轄域內(nèi)的大小河流幾近干涸，而伴隨地下水的日益減少與污染問題，北京的宜居水平已經(jīng)大打折扣。

簡單的換算便能看出平原造林的重要意義。如北京五年時(shí)間在平原地區(qū)造林100萬畝，不僅能夠?yàn)槭锥己B(yǎng)水源和促進(jìn)中水在綠化中的推廣應(yīng)用作出重大貢獻(xiàn)，還可為北京年節(jié)省3-5億立方的地下水。

帶頭先行的北京亦是整個(gè)華北區(qū)域環(huán)境改善的推動(dòng)力，作為華北地區(qū)的重要城市，過去數(shù)年間，圍繞整個(gè)華北區(qū)域的環(huán)境改善，國家相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)等區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)，這使得北京與周邊省市在生態(tài)建設(shè)方面形成了區(qū)域聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制，此次北京利用平原造林率先在改善生態(tài)環(huán)境上出重拳，不僅對整個(gè)華北區(qū)域的環(huán)境治理起到示范引領(lǐng)作用，還將進(jìn)一步密切相關(guān)各方在生態(tài)建設(shè)上的合作。

據(jù)市園林綠化局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京全市林地面積104.61萬公頃，其中森林面積65.89萬公頃，森林覆蓋率37%。在全市的林地面積中，山區(qū)林地面積88.1萬公頃，占全市林地總面積的84.2%，其中森林面積51.48萬公頃，森林覆蓋率50.97%，而平原林地面積僅為16.53萬公頃，占全市林地面積的15.8%，其中森林面積14.41萬公頃，森林覆蓋率僅為14.85%。

基于這種事實(shí)，市園林綠化局參與平原造林工程的楊振君處長指出，在北京山區(qū)實(shí)現(xiàn)較大范圍森林覆蓋的基礎(chǔ)上，山區(qū)造林綠化正在實(shí)現(xiàn)“由造林向營林轉(zhuǎn)變”，更多的強(qiáng)調(diào)對山區(qū)生態(tài)林的經(jīng)營管理，而北京城市周邊除了兩道綠化隔離帶之外，大規(guī)模的森林較少，加快提高平原森林覆蓋率，已成為北京近幾年生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。

“縱觀國際上的大都市，如倫敦、東京等，城市周邊都有大量的森林環(huán)繞，北京要構(gòu)建具有中國特色的世界城市，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上也應(yīng)該向其他世界城市看齊?！睏钫窬f。

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響幾何

如房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠拉動(dòng)建材、水泥、鋼鐵、物流、裝飾等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，也有經(jīng)濟(jì)界人士指出，平原造林作為首都主動(dòng)改善環(huán)境的重要措施，隨著數(shù)十億元政府資金的投入，勢必將拉動(dòng)北京的苗圃種植、園林設(shè)計(jì)、綠化施工、交通運(yùn)輸、休閑旅游等等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甚至有人斷言：北京一定會(huì)培育壯大一批與園林綠化相關(guān)的上下游龍頭企業(yè)。

“造林規(guī)模的空前，必定使相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)量驟增，不排除會(huì)有一些園林設(shè)計(jì)和施工的企業(yè)借機(jī)壯大成為行業(yè)龍頭，但按照園林綠化行業(yè)的發(fā)展規(guī)模來看，也不全是如此?！睂τ谕饨绲念A(yù)測，史貴升并不完全認(rèn)同，“比如說苗圃種植產(chǎn)業(yè)，樹苗生長需要一個(gè)較長的時(shí)間過程，北京突然產(chǎn)生這么大的需求，確實(shí)需要周邊省市調(diào)劑一些苗圃，但由于近幾年國家一些跨省市生態(tài)工程的實(shí)施，各地對樹種的要求不一，使得北京、河北、山西等省市已形成了成熟的苗圃調(diào)劑市場，相關(guān)企業(yè)借助此次機(jī)會(huì)發(fā)展壯大的可能性不大?！?/p>

不過，史貴升同時(shí)指出，從事園林設(shè)計(jì)的企業(yè)倒有條件借機(jī)壯大，由于此次平原造林工程將按照項(xiàng)目建設(shè)管理的方式進(jìn)行運(yùn)作，要求所有參與招投標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，這等于給了一些已經(jīng)具備一定實(shí)力的相關(guān)企業(yè)一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

“根據(jù)各區(qū)縣上報(bào)的施工設(shè)計(jì)方案，目前參與設(shè)計(jì)的企業(yè)大多數(shù)為長期服務(wù)區(qū)縣園林綠化的企業(yè)，這也合乎情理，因?yàn)檫@些企業(yè)多年參與北京的生態(tài)建設(shè)，能夠把握北京市的建設(shè)要求和區(qū)域自然條件的特點(diǎn)，有利于平原造林的建設(shè)質(zhì)量和時(shí)間進(jìn)度把握?！睏钫窬J(rèn)為，從生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)角度看，園林設(shè)計(jì)的技術(shù)含量相對較高，這次機(jī)會(huì)給了這些企業(yè)一個(gè)樹立品牌的好機(jī)會(huì)，一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)可能會(huì)因此成為行業(yè)龍頭，而在施工方面，政府更多是出于改善民生的考慮，市里要求區(qū)縣要優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與建設(shè)管理，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。

平原造林對相關(guān)產(chǎn)業(yè)在北京發(fā)展的影響程度還有待觀察，但卻會(huì)實(shí)實(shí)在在改善所在區(qū)域的發(fā)展環(huán)境，史貴升指出，各相關(guān)區(qū)縣應(yīng)該從這個(gè)角度來看這項(xiàng)工程實(shí)施的意義?！吧鷳B(tài)環(huán)境好了，相當(dāng)于為區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下一個(gè)基礎(chǔ)，能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域的投資價(jià)值提升，為吸引投資創(chuàng)造條件?！?/p>

實(shí)際上，從過去“邊發(fā)展邊治理”到如今“主動(dòng)改善促發(fā)展”的生態(tài)文明建設(shè)思路改變，這本身就是北京轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，而20萬畝森林建成后，可以預(yù)見的是，將會(huì)為北京營造出多個(gè)休閑的新空間，形成市民周末休閑的新場所，由此必將拉動(dòng)北京的休閑旅游發(fā)展。

社會(huì)資本能否參與

相比過去平原地區(qū)的綠化隔離帶建設(shè)，此次造林工程在政策上亦有重大突破，也使得政府的資金投入相應(yīng)增加。

據(jù)了解，除工程建設(shè)需要數(shù)十億元的資金投入外，政府的投入還包括兩個(gè)方面：一是騰退綠化用地的占地補(bǔ)償費(fèi)和綠化建成后的林木養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。其中，根據(jù)區(qū)域功能定位不同，占地補(bǔ)償費(fèi)每年每畝的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000——1500元，補(bǔ)助期限暫定到2028年，并建立相應(yīng)的增長機(jī)制；林木養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)按每平米每年4元的標(biāo)準(zhǔn)投入，換算成每畝每年為2668元。

“幾十億的工程投入是一次性支出，但其他兩項(xiàng)投入加起來，政府每畝每年的投入在4000多元左右，雖然由市區(qū)兩級財(cái)政分擔(dān)，但這確實(shí)不是一筆小數(shù)字?！笔焚F升亦希望能有更多的社會(huì)資金參與其中。

對于園林綠化領(lǐng)域引入市場化的投融資方式，國信招標(biāo)集團(tuán)投融資部經(jīng)理李煉曾經(jīng)在上海做過調(diào)研。他指出，上海的做法主要有兩種：一是引入一些苗圃公司，政府對綠化的標(biāo)準(zhǔn)和面積提出要求，將綠化用地?zé)o償提供給這些公司進(jìn)行苗圃的培育；二是引入一些開發(fā)商，利用生態(tài)環(huán)境改善對土地價(jià)值的提升，政府在要求開發(fā)商完成綠化建設(shè)的同時(shí)，給予開發(fā)商一定比例的建設(shè)用地，使其用未來收益平衡投入資金。

“也有一些山區(qū)引入一些工業(yè)企業(yè)，專門為企業(yè)生產(chǎn)造紙用材林，由于造紙取材時(shí)只取樹的枝叉部分，不會(huì)對樹的主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，這種融資模式在很多省市的山區(qū)較為普遍。”李煉補(bǔ)充說。

但李煉繼而談到，綜合各地的經(jīng)驗(yàn)，引入開發(fā)商參與其中，出于對景觀建成后的后續(xù)工作難有保障的考慮，已在多地的實(shí)踐中證明弊大于利，而能否讓苗圃企業(yè)或者工業(yè)企業(yè)在平原造林中分享利益，這還需從樹種、成活率、景觀營造、整體質(zhì)量等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。

在分析了多個(gè)省市生態(tài)建設(shè)融資模式后，李煉坦言，造林工程屬于社會(huì)公益事業(yè)，即便是有社會(huì)資本參與，大多也是無利不起早，都是為了提前獲取明天的收益，在這樣的前提下，要想真正找到一個(gè)雙方共贏的模式確實(shí)很難。

既要實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)意圖，又想在投入上讓沉淀在民間的社會(huì)資本積極參與，似乎就只剩下了認(rèn)建、掛名、立碑這種鼓勵(lì)社會(huì)資本無償參與公益事業(yè)的一條路。

“不能什么都拒絕，要給社會(huì)資本的進(jìn)入留下一個(gè)缺口?！笔焚F升強(qiáng)調(diào)，在符合政府總體要求的情況下，制定相應(yīng)的約束機(jī)制，以“經(jīng)營森林景觀”的思維去嘗試引入社會(huì)資本是目前看較為可取的融資模式。

“關(guān)鍵是約束機(jī)制如何建立，我們不能因噎廢食，保護(hù)雖必要，創(chuàng)新亦必然?！笔焚F升說。

平原造林是北京市對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源承載能力的一次重新審視，在實(shí)現(xiàn)了多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，北京也切切實(shí)實(shí)感受到了即將到來的資源與環(huán)境危機(jī)

如北京五年時(shí)間在平原地區(qū)造林100萬畝，不僅能夠?yàn)槭锥己B(yǎng)水源和促進(jìn)中水在綠化中的推廣應(yīng)用作出重大貢獻(xiàn)，還可為北京年節(jié)省3-5億立方的地下水

北京園林綠化局副局長史貴升指出，生態(tài)環(huán)境好了，相當(dāng)于為區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下一個(gè)基礎(chǔ)，能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域的投資價(jià)值提升，為吸引投資創(chuàng)造條件