論當代中國民主發(fā)展的五個戰(zhàn)略問題

作者簡介：毛東進（1981-），男，江蘇海安人，江蘇教育學院如皋分院中文與社會科學系講師，碩士，主要研究方向為當代中國民主建設(shè)。摘要：當代中國的民主發(fā)展必須在以下五個戰(zhàn)略問題上達成共識：一是堅持走中國特色的社會主義民主道路；二是堅持“漸變式”的民主發(fā)展方式；三是把基層民主建設(shè)作為當代中國民主建設(shè)的重點；四是把競爭性民主選舉當做當代中國民主發(fā)展的突破口；五是要把破除民主發(fā)展中的文化障礙當做民主系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

關(guān)鍵詞：民主發(fā)展；道路；方式；路徑；突破口；文化障礙

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2012）05-0013-04

民主，是科學社會主義創(chuàng)始人馬克思、恩格斯筆下未來社會的政治特征，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行民主革命的一面旗幟，亦是新時期中國共產(chǎn)黨推進“四位一體”全面小康社會建設(shè)中政治文明建設(shè)的首要內(nèi)容。中國曾經(jīng)擁有世界上最長時間的封建主義歷史，現(xiàn)在又正處于并長期處于社會主義初級階段，這就決定了建設(shè)中國特色社會主義民主政治的長期性與艱巨性。在當前，中國民主政治的實踐中，辨明或認清中國民主發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是民主政治持續(xù)發(fā)展的前提或關(guān)鍵。本文所論及的民主，是指作為國家形態(tài)的人民民主和作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，它們是中國民主建設(shè)的主要載體。

堅持中國特色的社會主義民主道路

在中國要不要民主這個問題上，整個國際國內(nèi)的爭議在縮小，而爭議必然隨之擴大的是，中國民主政治的道路選擇。其中一種頗為“主流”的觀點認為，“走西方式的民主道路，是中國發(fā)展民主的必然選擇”。這種觀點要求中國采取“一、二、三、多”的模式，即一個總統(tǒng)、兩個議會、三權(quán)分立、多黨制的競爭政治模式。西方社會以美國為中心，憑借其強大的政治、經(jīng)濟、文化影響力，無時無刻不在向中國傾銷其“民主政治”，而我們國內(nèi)亦有部分人與之遙相呼應。

中國走什么樣的民主道路，是中國民主政治建設(shè)的前提，因而是當代中國民主政治建設(shè)的首要問題，為此，我們必須對民主的本質(zhì)以及“西方民主論”有一個清醒的把握。馬克思主義認為，民主在其本質(zhì)上是一種國家制度，意味著一個階級對其他階級的統(tǒng)治，人類發(fā)展到今天所經(jīng)歷的各種國家形態(tài)的民主莫不如此。資本主義民主盡管相對于之前的民主，如奴隸制民主，具有巨大的歷史進步性，其所提出的“民主、自由、平等、博愛”的口號作為資產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級的重要利器，在一定程度上表現(xiàn)為除封建統(tǒng)治階級之外的“普世性”，然而一旦其統(tǒng)治地位日益鞏固，這種“普世性”便迅速被資產(chǎn)階級所掃除。民主在資本主義時代日益表現(xiàn)為資本的民主、資產(chǎn)階級的民主，而這和資本主義民主并沒有逃出馬克思主義對民主“階級性”的規(guī)定。我們今天所看到的以美國為代表的一個總統(tǒng)、兩個議會、三權(quán)分立和多黨制度，是建立在競爭性的資本主義生產(chǎn)關(guān)系上的資本主義民主的具體體現(xiàn)，正如列寧所指出的那樣：“最民主的資產(chǎn)階級共和國從來都是而且不能不是資本鎮(zhèn)壓勞動者的機器，資本政權(quán)的工具，資產(chǎn)階級的專政。資產(chǎn)階級民主共和國許諾并且宣告政權(quán)屬于大多數(shù)人，但是它從來沒能實現(xiàn)過，因為存在著土地和其他生產(chǎn)資料的私有制?！保?］

作為人類歷史上嶄新的民主形態(tài)，社會主義民主在其共性上亦是“階級的民主”，然而在多數(shù)人成為社會的主人后，社會主義民主在人類歷史上第一次成為了“多數(shù)人的民主”，這成為社會主義民主與其它一切形態(tài)的民主的根本區(qū)別（包括資本主義民主）。作為“多數(shù)人的民主”的社會主義民主與作為“少數(shù)人的民主”的資本主義民主有著本質(zhì)的區(qū)別，它們并不是建立在同一坐標系上，中國的民主發(fā)展必須堅持走社會主義民主的根本道路，在這個根本問題上要始終旗幟鮮明，前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家正是在這一根本道路問題上栽了跟頭。走西方民主之路，在理論上是錯誤的，實踐上是有害的。我們國內(nèi)某些醉心于西方民主的人，如果不是有某種政治用心，那就是被所謂“普世民主”蒙蔽了雙眼。

當然，資本主義民主作為人類民主政治的一種形態(tài)，是有其歷史進步意義的。社會主義民主雖然是更高級的民主形態(tài)，也應該向資本主義民主在內(nèi)的人類政治遺產(chǎn)中的有益成分學習，善于從中汲取養(yǎng)分。堅持走社會主義民主的根本道路與向西方學習是不沖突的。撇開兩種民主形態(tài)的根本性質(zhì)差別，西方利益競爭基礎(chǔ)之上的三權(quán)分立、多黨制等民主政治形式盡管不是對于全世界都具有普遍意義，不少人對于西方的“一、二、三、多”的民主模式推崇備至，國內(nèi)多數(shù)馬克思主義理論家都從理論上對此進行了深入的批判，而作為鄧小平同志前外文翻譯的張維為教授以其獨特的經(jīng)歷（去過大部分國家），在《中國震撼》這本著作中從自身的所見所感對西方民主模式及其在非西方國家的實踐效果作出了客觀的評價，認為非西方國家采取西方民主模式大都淪為劣質(zhì)民主，這是值得我們深思的。但是這些形式對于在社會主義民主條件下實行權(quán)力制約、競爭性選舉等，具有重要的啟發(fā)意義。

堅持“漸變式”的民主發(fā)展方式

民主的發(fā)展方式是攸關(guān)民主質(zhì)量與生命的戰(zhàn)略問題。在民主的推進方式上，主要有“突變式”與“漸變式”兩種，而中國選擇的是“漸變式”發(fā)展方式。

“突變式”是指不顧國家的經(jīng)濟、政治、文化等具體國情而突然向某一民主模式轉(zhuǎn)變。目前“突變式”方式主要是非西方國家在西方國家的主導下或支持下向“西方模式”轉(zhuǎn)變，這在當今世界有大量的實例。如蘇東劇變中前社會主義各國向資本主義民主突變，美國等西方國家通過戰(zhàn)爭干涉突然改變他國政權(quán)和政體（如伊拉克、利比亞等國）。這些“突變式實踐”都沒有取得西方發(fā)達國家民主政治實踐的效果，反而產(chǎn)生了大量的如菲律賓、印度尼西亞、泰國等等的劣質(zhì)民主，有些更是走向了自己的反面，導致持續(xù)的族群沖突、社會動蕩，如伊拉克等國家。

實際上，美國、英國、法國等西方主要國家的民主發(fā)展方式歷史地來看也是“漸變式”的，經(jīng)歷了幾個世紀的完善與發(fā)展。我們之所以要堅持“漸變式”的民主發(fā)展方式，首先是由政治的特點決定的。列寧指出：“政治同經(jīng)濟相比不能不占首位。不肯定這一點，就是忘記了馬克思主義的最起碼的常識?！保?］民主是政治上層建筑的最主要組成部分，它對經(jīng)濟社會發(fā)展有強大的反作用，在政治問題上的任何不慎重，任何草率的行動，必然會導致災難性的后果。第二，民主政治是一個系統(tǒng)工程，怎樣發(fā)展民主政治需要綜合考慮國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治發(fā)展現(xiàn)狀、歷史文化因素、民眾的民主素養(yǎng)以及種族、民族等狀況。民主的發(fā)展是這一系統(tǒng)的各個要素的發(fā)展，而這些要素的發(fā)展均是“漸變式”的，因此，“突變式”的民主發(fā)展道路違背了民主自身發(fā)展的客觀規(guī)律，其結(jié)果必然是災難式的。第三，民主政治的發(fā)展是利益調(diào)整和博弈的過程，“突變式”易于引起激烈的對抗，進而引發(fā)社會災難。

堅持民主政治的“漸變式”發(fā)展方式，具體而言，就是要堅持由上而下與由下而上相結(jié)合的發(fā)展模式。由上而下是指發(fā)揮中央的主導性，有計劃、有步驟地推進民主政治建設(shè)；由下而上是指某些地區(qū)、某些部門進行民主政治試驗，摸著石頭過河，為全黨和全國民主政治的發(fā)展積累經(jīng)驗。“由上而下”與“由下而上”缺一不可，它們各從堅持黨的領(lǐng)導與發(fā)揮群眾的主動性方面闡述了“漸變式”的內(nèi)涵。

以基層民主作為民主發(fā)展的重點

在中國，可以從層級上把民主政治分為基層民主、中層民主和高層民主三個層級。其中，村、社區(qū)及相應的黨內(nèi)民主（進一步拓展到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級）屬于基層民主，縣（縣級市）、區(qū)、省轄市及相應的黨內(nèi)民主可視為中層民主，省級（自治區(qū)、直轄市）直至中央以及相應的黨內(nèi)民主屬于高層民主。改革開放以來，圍繞這三個層級進行制度設(shè)計、民主實踐，推動了民主政治的發(fā)展。這三個層級作為一個系統(tǒng)，雖然是統(tǒng)一的，但是并不應該是平行的。在現(xiàn)階段，基層民主建設(shè)應該成為當代中國特色社會主義民主建設(shè)的重點，而現(xiàn)實生活中基層人民民主和黨內(nèi)民主的相對滯后性也突出了大力發(fā)展基層民主的迫切要求。

以基層民主實踐作為現(xiàn)階段中國民主發(fā)展的重點選擇，首先是由基層民主自身的特點決定的?；鶎用裰黝櫭剂x即面向廣大老百姓的民主。在目前中國民主實踐的主要形式是間接民主的情況下，基層民主的直接民主性質(zhì)將會把民主的主體真正落實到每一個普通的中國公民，從而深刻體現(xiàn)人民民主的國家本質(zhì)，形成充分調(diào)動人民群眾參與民主政治的有效平臺。其次，這是由中國社會發(fā)展的具體實際所決定的。包括民主實踐在內(nèi)的任何政治活動都要充分考慮到社會的承受力和國家的穩(wěn)定。在民主的三個不同層面中，層次越高，民主實踐中發(fā)生的問題對社會造成的可能傷害就越大，如蘇聯(lián)和東歐在政治體制改革中走上層改革路線，這是最終導致蘇東劇變這樣的政治惡果和持續(xù)的社會動蕩的原因之一?；鶎用裰饕云浞e極的示范作用、較少的社會代價推動政治發(fā)展，促進社會進步，理應成為中國穩(wěn)步推行民主改革與發(fā)展的試驗場與搖籃。再次，民主政治實踐需要公民其有較高民主意識與素養(yǎng)，而多重因素造就中國民眾民主素養(yǎng)與意識的相對缺乏。在當今中國，提升廣大人民群眾的民主素養(yǎng)已成為民主系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程，而基層民主實踐作為面向最廣大人民群眾的民主實踐平臺，對于提升人民群眾的民主政治參與水平、培養(yǎng)人民群眾的民主意識，具有其它民主實踐平臺所不具備的優(yōu)勢。

當前，基層民主建設(shè)要圍繞制度建設(shè)和文化建設(shè)兩大核心展開。要通過完善基層民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的設(shè)計，使群眾和普通黨員名副其實的成為基層政權(quán)和基層黨組織的主人；要加大民主文化建設(shè)，不斷提升群眾和普通黨員的主人翁意識，讓群眾和基層黨員積極主動地融入到基層民主政治建設(shè)中來。

以競爭性民主選舉作為民主發(fā)展的突破口

著名政治學者亨廷頓在談到民主時指出，“根據(jù)選舉來界定民主是一種最簡單的定義……公開、自由和公平的選舉是民主的實質(zhì)，而且是不可或缺的必要條件”［3］。在當前人民群眾主要以間接的方式參政議政的具體歷史條件下，以一定的方式產(chǎn)生人民群眾滿意的各級人大代表（黨代表）或產(chǎn)生基層黨政一把手就顯得尤為重要。這一方式應當是競爭性民主選舉，這是推動當代中國民主快速發(fā)展的突破口。

競爭性民主選舉是指廣大人民群眾在多名候選人中擇優(yōu)差額選舉代表或黨政一把手，它包括候選人提名方式的科學化（合理配置上級黨組織推薦、群眾推薦與個人自薦的比例）、選舉過程的科學化（候選人介紹方式的改進、投票的人性化設(shè)計、唱計票的公開化等）以及監(jiān)督、質(zhì)詢、罷免等相關(guān)配套制度的建立。競爭性民主選舉及配套制度的建立有如下革命性的意義。

真正實現(xiàn)了“權(quán)為民所賦”。在競爭性民主選舉中，候選人的產(chǎn)生不再只是上級黨組織推薦（形成包括上級黨組織在內(nèi)的多種推薦渠道），當選者是按照一定的比例差額選舉的，這就徹底改變了等額選舉中或即使是差額選舉但差額過少人民群眾無所作為的現(xiàn)象，理順了黨員群眾與干部的關(guān)系，使群眾切身感受到自己的主人地位是實實在在的，有助于進一步提升人民群眾的民主意識。

在一定程度上彌補了當前我國客觀存在的制度性不足。目前我國的制度優(yōu)勢主要在于能夠集中力量辦大事，這是資本主義制度所不具備的。然而，我們這種以集中為主的政治制度在實踐中也表現(xiàn)出較多的弊端，體現(xiàn)在干部人事制度上，就是在目前的體制下，少數(shù)人說了算，跑官要官的現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不絕。盡管我們也建立民主制約與監(jiān)督機制，然而由于復雜的歷史文化等因素的影響，以民主的形式作出“獨裁”的決定并非鮮見。權(quán)力可以制約權(quán)力，權(quán)利也可以制約權(quán)力。競爭性民主選舉使權(quán)力得到了權(quán)利的制約，這有利于完善我國目前的權(quán)力制約體系。

競爭性民主選舉真正實現(xiàn)了還政于民，使代表和主要官員的提名、選舉、監(jiān)督、罷免等權(quán)利都落實到人民群眾手中，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，不僅堅持了黨管干部的原則，而且優(yōu)化了黨管干部的人事管理體制，從根本上夯實了黨的執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

當前，競爭性民主選舉還沒有成為一項基礎(chǔ)性的制度安排，某些地區(qū)正在進行這方面的有益探索。從2004年開始，南京在單個社區(qū)試點“公推直選”；2006年，高淳全部八個鎮(zhèn)進行黨委領(lǐng)導班子“公推直選”；2009年七八月間，南京363個社區(qū)全部進行了“公推直選”，是競爭性民主發(fā)展的典范。我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，在堅持黨的領(lǐng)導這一根本前提下，逐步擴大競爭性民主選舉的范圍，以此為突破口，促進中國特色社會主義民主政治的快速發(fā)展。

破除當代中國民主發(fā)展的

文化障礙是民主系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程

民主作為一項系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)是民主主體的民主素養(yǎng)，而民主素養(yǎng)的基礎(chǔ)又是民主意識。民主意識的狀況，從根本上決定了一個國家一個階段民主的質(zhì)量。而民主意識的背后更深層次的是民主主體的文化心理，這是由不同國家在長期的歷史發(fā)展中所創(chuàng)造的文化決定的，而不是任何個人的力量可以輕易改變的。

中華民族在長期的歷史發(fā)展中創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，其中的民本文化，如早期的《尚書》“民為邦本，本固邦寧”這樣的箴言，孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，為世人所熟知。然而漫長的封建社會歷史使得這樣的民本思想像星空中的流星一樣，雖然耀眼，卻是一閃而過。在封建專制主義制度下，實際上通行的是“民可使知之，不可使由之”這樣的愚民思想，普通勞動大眾沒有絲毫的民主權(quán)利可言，這就決定了中國人的文化心理中很少有“主人”這樣的觀念。盡管封建時代已經(jīng)與我們漸行漸遠，但文化心理的根深蒂固性決定了當代中國人民主意識相當?shù)　Ｔ诋斍?，特別是在基層，漠視民主政治、視民主政治為兒戲的政治冷淡主義，甚至敵視民主政治的文化心理都時有表現(xiàn)，這其中既有制度缺位等因素的影響，但從根本上說，反映了傳統(tǒng)消極文化對群眾意識的負面影響，這是我們在推進民主政治建設(shè)進程中必須正視的現(xiàn)狀。

從這一現(xiàn)狀出發(fā)，我們最重要的也是首要的任務是完善制度的設(shè)計。中國的傳統(tǒng)政治文化是專制制度的產(chǎn)物，而專制文化又反過來維護專制制度，文化與制度是互相支撐的。要實現(xiàn)中國人文化心理的“轉(zhuǎn)型升級”，使之服務于民主發(fā)展，必須優(yōu)化制度設(shè)置，創(chuàng)造出有利于文化心理轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境，進而實現(xiàn)制度——文化——制度——文化的良性循環(huán)，這是破除民主發(fā)展中文化障礙的治本之策。

走中國特色的社會主義民主道路，這是中國民主發(fā)展的根本前提；堅持“漸變”式，反對“突變”式，這是中國民主發(fā)展的根本方向；著眼于基層民主的發(fā)展，這是當代中國民主發(fā)展的重點；大力推進競爭性民主選舉，是當代中國民主發(fā)展的突破口；重視民主制度建設(shè)，推進文化心理的“轉(zhuǎn)型升級”，則是民主系統(tǒng)化的基礎(chǔ)工程。這五個層面從不同方面提出了當代中國民主建設(shè)的戰(zhàn)略問題。只有在這些問題上取得共識，并敢于作為，中國特色社會主義民主事業(yè)才能結(jié)出累累碩果?！?/p>

參考文獻：

［1］列寧.列寧選集:第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：795.

［2］列寧.列寧選集:第4卷［M］北京：人民出版社，1995：407.

［3］亨廷頓.第三波——20世紀后期民主化浪潮［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1998：8.

責任編輯：張功杭