養(yǎng)老金, 需創(chuàng)新

馬紅漫

養(yǎng)老金制度改革路徑廣受關(guān)注。近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明確提出將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

中國(guó)古語稱，不患寡而患不均。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革正是為提高社會(huì)保障公平性而來。此前，坊間曾以“兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師”來形容企事業(yè)單位間職工退休工資的不合理落差，國(guó)務(wù)院此番發(fā)文明確社保制度改革方向，是對(duì)坊間呼聲的回應(yīng)，而后續(xù)相關(guān)政策指向的具體落實(shí)則更加令人期待。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日新月異，養(yǎng)老金保障待遇也持續(xù)提高。經(jīng)過連續(xù)8年的調(diào)整之后，今年企業(yè)退休人員每月基本養(yǎng)老金人均已達(dá)1700元左右。如果按照字面理解，所謂“基本養(yǎng)老金”即是退休人員維持基本生活的開銷收入，但目前我國(guó)社保體系中尚無“職業(yè)養(yǎng)老金”一說，這意味著人均1700元已超出了“基本養(yǎng)老金”的含義，是對(duì)企業(yè)退休老人此前職業(yè)生涯貢獻(xiàn)全部社會(huì)回報(bào)的體現(xiàn)。顯然，這樣的平均退休金水平難以全面滿足老人們更高層次的消費(fèi)要求。更為關(guān)鍵的是，企業(yè)退休人員往往會(huì)在生活中發(fā)現(xiàn)，工齡、貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者退休金待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自己。

追根溯源，導(dǎo)致企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位間養(yǎng)老金“雙軌制”的原因在于兩者核算模式迥異：企業(yè)員工的退休金是以在職期間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)為依據(jù)，綜合考慮即期社會(huì)平均收入水平后計(jì)發(fā)的；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則是以政府負(fù)責(zé)性為主，實(shí)行單位退休制度，資金來源根據(jù)單位的類別由政府或單位繳費(fèi)，個(gè)人無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這意味著，企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中所體現(xiàn)的“多繳納，多受益”，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金中無從體現(xiàn)。

以現(xiàn)在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)速度，“追上”機(jī)關(guān)事業(yè)單位水平仍需較長(zhǎng)時(shí)日。而且，目前各地養(yǎng)老金“空賬”問題嚴(yán)重，即便部分地方養(yǎng)老金留存結(jié)余，也因投資方式偏于保守而難以跑贏CPI。有測(cè)算顯示，考慮到通貨膨脹因素，去年各地養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值縮水了1000億元左右。可見，在徹底解決養(yǎng)老金“寅吃卯糧”現(xiàn)象之前，企業(yè)員工退休金待遇短期內(nèi)大幅度提高仍面臨著“無米之炊”的尷尬。

既然“填谷”無望，那么社會(huì)養(yǎng)老金制度公平性的彰顯就只能通過“削峰”來實(shí)現(xiàn)。遺憾的是，養(yǎng)老金如同工資一般具有“價(jià)格剛性”，在“只能漲不能跌”的心理預(yù)期下，向機(jī)關(guān)事業(yè)單位既有退休金水平動(dòng)刀必然會(huì)遭到阻力。此前國(guó)家曾試圖對(duì)學(xué)校等事業(yè)單位進(jìn)行社保改革，將其向企業(yè)看齊，就遭遇了強(qiáng)烈反對(duì)。質(zhì)疑之聲認(rèn)為，《教師法》規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，單從學(xué)校等事業(yè)單位開始取消福利“高地”是否有悖法律規(guī)制？

筆者認(rèn)為，縮小企事業(yè)單位退休員工養(yǎng)老金落差的重要抓手在于兩個(gè)方面。其一是充盈養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶，為企業(yè)職工養(yǎng)老金的提高尋找更多資金源泉。需要提及的是，如今養(yǎng)老金形成空賬很大一部分原因在于，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代職工創(chuàng)造的大部分財(cái)富并未以基金形式積累，而是用于國(guó)有企業(yè)投資擴(kuò)建。恰因此，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展壯大后理應(yīng)擔(dān)負(fù)起“債務(wù)人”的職責(zé)，通過國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)收益分紅等手段將養(yǎng)老金賬戶做實(shí)，是為社保體系進(jìn)一步改革和健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。其二，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金制度當(dāng)分“基本養(yǎng)老金”與“補(bǔ)充養(yǎng)老金”兩條腿走路，前者用于體現(xiàn)公平訴求，后者為了兼顧效率。目前以美國(guó)為代表的許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都以此方式設(shè)計(jì)養(yǎng)老金制度，如若我國(guó)能將割裂的企事業(yè)單位退休金核算制度并入這一體系，那么就能規(guī)避因退休單位屬性差異而導(dǎo)致的養(yǎng)老金“腦體倒掛”的矛盾。

探尋企事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的融合之路，是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要突破口，需要決策部門以創(chuàng)新思維視之，并以披荊斬棘的勇氣待之?！?/p>