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      病從口入誰之過

      2012-05-30 04:56:28王若翰
      新民周刊 2012年16期
      關(guān)鍵詞:不法監(jiān)管部門商家

      王若翰

      重典能否治亂?

      “《食品安全》法頒布3年以來,食品安全問題不但屢禁不止,而且愈演愈烈,現(xiàn)在,又擴散到藥品領(lǐng)域,這實在是太可怕了!既然一些無良商家一味追逐利益最大化,道德已無法對其形成約束,那我提議,干脆制定一項‘反生命罪‘反健康罪,用刑法告訴不法經(jīng)營者,生命應(yīng)該如何被敬畏!”中國社會科學(xué)院社會學(xué)者沈杰說。

      高曉松酒駕事件,成為了中國交通安全法治理酒后駕車的一座“里程碑”。相較于治理酒駕而言,我國在對食品、藥品安全違規(guī)的懲處上,則顯得有些過于寬松,除經(jīng)濟處罰外,似乎極少有企業(yè)法人因此承擔刑事責任。低廉的違規(guī)成本,同可觀的違規(guī)利益形成鮮明對比,促使經(jīng)營者選擇置法律于不顧,屢屢以身試法。

      沈杰在接受《新民周刊》專訪時,提出:對食品安全問題的治理,應(yīng)該拿出治理酒駕一樣從嚴的態(tài)度。采訪過程中,多位專家、學(xué)者均認為,應(yīng)加大食品、藥品安全的懲處力度,沈杰更提出,應(yīng)該將明知故犯的商家界定為犯罪,而不僅僅是違法。

      食品、藥品并非無法可依。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順告訴記者,早在1995年,我國就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上,2009年2月28日,十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》?!妒称钒踩ā肥沁m應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題,更好地保證食品安全而制定的,其中確立了以食品安全風險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,明確食品安全風險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

      在藥品的監(jiān)管上,現(xiàn)行的《中華人民共和國藥品管理法》更是從2001年12月1日起便開始施行,在《藥品管理法》的第二章“藥品生產(chǎn)企業(yè)管理”的第十一條中,明確要求:生產(chǎn)藥品所需的原料、輔料,必須符合藥用要求。而在該法案的第五章藥品管理的第四十九條“禁止生產(chǎn)、銷售劣藥”中也有如下字樣:“藥品成分的含量不符合國家藥品標準的,為劣藥?!痹诹铀幍亩x中,第四項即是“直接接觸藥品的包裝材料和容器未經(jīng)批準的”。

      結(jié)合《藥品管理法》中的以上表述,此次“毒膠囊事件”所用的工業(yè)明膠明顯不符合第二章第十一條中“生產(chǎn)藥品所需的原料、輔料,必須符合藥用要求”一項,而至于是否經(jīng)過監(jiān)管部門的批準,卻尚無定論。

      楊建順告訴記者,目前國內(nèi),無論是食品管理還是藥品管理,都已經(jīng)擁有一套十分完備的法案,至于屢禁不止的視頻、藥品安全問題,絕非法律漏洞所致,實為部分經(jīng)營者有法不依、鋌而走險的個人行為。

      沈杰進一步指出:“一些食品、藥品生產(chǎn)廠家,明知其生產(chǎn)原料與生產(chǎn)手法對消費者的健康有害,卻出于降低成本等目的考慮,置消費者的生命健康于不顧,這已不僅僅是違法的問題,而是赤裸裸的謀財害命、是犯罪,與殺人無異。只不過這個殺人的說法更隱蔽,效果更緩慢而已,更可怕的是,由于一些科學(xué)檢測手段的局限,一些隱形的影響很有可能不會馬上顯現(xiàn),而是推遲到幾十年之后,甚至是在下一代人的身上表現(xiàn)出來。這其實比直接的殺人更讓人覺得恐怖。”

      基于以上原因考慮,沈杰認為,對于違法者,不僅應(yīng)將其定性為刑事犯罪,更應(yīng)該對涉案所有部門、人員予以嚴懲,將一條不法產(chǎn)業(yè)鏈上的所有參與者都繩之以法,以儆效尤。這樣才能使我國當下的食品、藥品安全問題得到根本的解決。

      監(jiān)管不力?

      與之前的《食品衛(wèi)生法》相比,2009年開始實行的《食品安全法》更強調(diào)了從農(nóng)田到餐桌的一體化動態(tài)監(jiān)管。而這其中的各個環(huán)節(jié),其實并非一個部門負責。楊建順舉例說明:“農(nóng)場歸農(nóng)業(yè)部管理,農(nóng)產(chǎn)品加工過程中則由工商部門和其他技術(shù)監(jiān)督部門介入監(jiān)管,加工成成品之后又有食品藥品監(jiān)督局把關(guān)。各部門之間的分階段管理,實際上給食品安全從農(nóng)田到餐桌的一體化監(jiān)管設(shè)置了障礙。

      近年來,對于食品、藥品的安全問題,各地開始實行地方政府統(tǒng)一負責制。在楊建順看來,這是一個很好的監(jiān)管機制,在政府的統(tǒng)一部署下,各監(jiān)管部門可以無縫銜接,避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。從美國等發(fā)達國家的監(jiān)管經(jīng)驗來看,由某一部門全權(quán)負責,監(jiān)管到底的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的機制亦是成功而可取的。

      在這樣“無縫銜接”的監(jiān)管機制下,食品、藥品安全依舊接二連三地出現(xiàn)問題,對于公眾對政府監(jiān)管不力的指責,楊建順解釋:“要求監(jiān)管部門每天24小時監(jiān)管的想法是不現(xiàn)實的,監(jiān)管部門不能天天盯著企業(yè)經(jīng)營者不放,只能定期或不定期地對生產(chǎn)企業(yè)進行檢查或抽查。這樣的客觀情況,導(dǎo)致個別經(jīng)營者鉆了監(jiān)管的空子,也是有可能的,并不能因此就把所有責任歸咎為監(jiān)管不力?!?/p>

      對于楊建順的觀點,同在中國人民大學(xué)的政治系教授張鳴則持有不同的態(tài)度,在接受《新民周刊》的采訪時,張鳴直言,在他看來,我國現(xiàn)有的監(jiān)管部門都是標準的“衙門”?!把瞄T雖是衙門,但都有生利的沖動。最熱衷的兩件事,一是給商家發(fā)放各種優(yōu)秀標牌,組織各種評獎,最后大家你好我好,家家都是優(yōu)秀。無論哪個商家出事,到它們辦公室去看,都是一屋子的獎狀,半屋子的獎杯,還有滿抽屜的合格以及優(yōu)秀證書。二是定期檢查企業(yè)的產(chǎn)品,查出問題,然后等企業(yè)上門公關(guān),公關(guān)到位,原來不合格的,就變成合格了?!睋Q而言之,食品、藥品的安全問題,在中國之所以屢屢出錯,監(jiān)管部門難辭其咎!

      張鳴認為,中國在食品、藥品監(jiān)管的問題上面可以借鑒國外的NGO模式,通過協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人等不以營利為目的的非政府組織,對企業(yè)加以監(jiān)管。這種NGO組織具有不是政府,不靠權(quán)力驅(qū)動,同時也不是經(jīng)濟體,尤其不靠經(jīng)濟利益驅(qū)動,以志愿精神為原動力的特點,是公民社會興起的一個重要標志。中國甚至可以通過嘗試邀請國外NGO參與,借鑒人家的做法,對本國的食品、藥品安全進行監(jiān)管。

      不法企業(yè)的保護傘

      中國社會科學(xué)院社會學(xué)者沈杰長期以來一直倡導(dǎo)依法治國的國家發(fā)展方向。沈杰表示,一些地方政府,出于GDP等政績因素考慮,極有可能成為不法企業(yè)及經(jīng)營者的保護傘。

      在采訪中,沈杰舉例說明:“對于食品、藥品行業(yè)內(nèi)的一些齷齪內(nèi)幕,我們出于正常角度考慮,不法生產(chǎn)經(jīng)營者必會受到行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的舉報,行業(yè)協(xié)會甚至應(yīng)該將個別‘敗類踢出此行業(yè),以凈化整個行業(yè)氛圍,使得該行業(yè)可以得到更好的發(fā)展。而事實上恰恰相反,一些不法企業(yè)通過高科技手段實施的無良行為,往往會讓其他企業(yè)爭相效仿?!?/p>

      早在三鹿乳業(yè)三聚氰胺事件東窗事發(fā)之時,網(wǎng)絡(luò)企業(yè)中就曝出過這樣的傳言:“三聚氰胺在乳制品企業(yè)內(nèi)部,早就是個公開的秘密,區(qū)別只在于,到底是往奶粉中摻雜三聚氰胺,還是在三聚氰胺中添加奶粉?!备幸恍┢髽I(yè)坦言,整個行業(yè)都這么做,你若不做,成本上就要高出很多,在市場上自然無法同其他同行競爭。此次的毒膠囊事件,亦是如此,涉及到的藥品企業(yè)既有‘修正一類的大廠,也有其他小廠,其在藥品行業(yè)內(nèi)的覆蓋范圍可見一斑?!比绱丝磥恚瓜袷钦麄€行業(yè)逼迫企業(yè)不得不成為無良商家。

      沈杰表示,基于以上因素分析,一些地方監(jiān)管部門很可能在監(jiān)管的過程中,充當了不法經(jīng)營者的保護傘,使正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的商家舉報無門、走投無路,從而不得不選擇同流合污。

      一個發(fā)展良好的行業(yè),其本身應(yīng)該擁有一定的自凈能力,個別商家的唯利是圖,影響的往往是整個行業(yè)的信譽,沒有了信譽,對于行業(yè)則是毀滅性的打擊。所以,出于行業(yè)的整體和長遠利益考慮,行業(yè)內(nèi)部會進行自我約束,自我審查,自我懲處。這樣的自凈,需要基于市場的商家自組織系統(tǒng)。

      張鳴表示:在中國古代,商家也生產(chǎn)食品和藥品,那個時候,每個行業(yè)都有行會,后來還有了商會。如果哪個商家干了這種事情,又被人揭發(fā)出來,那么,也沒有人懲罰他們,行會知會大家一聲,這個商鋪多半就得倒閉,因為沒有人會再跟它打交道,不能賒賬,不能拆借,沒有銀錢往來,任何一家商鋪都活不下去。反過來,如果行會或者商會不這么干,整個行業(yè)就都會受牽連,大家都沒飯吃。

      而在張鳴看來,今天,許多食品、藥品的行業(yè)協(xié)會,之所以不能發(fā)揮其本身具有的自凈效應(yīng),其原因還是要歸咎于政府監(jiān)管部門。

      張鳴指出:“雖然行業(yè)協(xié)會是存在的,但只是掛靠行政單位的收費工具,原本就是行業(yè)贅疣。所以,食品和藥品的安全,就全靠政府監(jiān)管部門的監(jiān)管了。在此情況下,監(jiān)管部門一旦出于私利考慮,給予不法企業(yè)特殊的綠色通道,允許個別經(jīng)營者以公關(guān)的手段掩蓋其不法行徑,那么帶來的將是整個行業(yè)的不法化!”

      轉(zhuǎn)軌期的尷尬

      盡管對于食品、藥品的安全問題,多位專家及學(xué)者都提出了不同的治理意見,但就其根源,楊建順則認為,出現(xiàn)此現(xiàn)象,是中國社會轉(zhuǎn)軌期中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。楊建順向記者介紹了日本的情況,日本戰(zhàn)后經(jīng)濟蕭條時期,出現(xiàn)過如砒霜奶、水俁病等幾次重大食物中毒事件,隨著后來日本經(jīng)濟的逐漸好轉(zhuǎn),社會誠信機制逐步建立,圍繞食品安全的種種問題也迎刃而解。

      楊建順告訴記者,日本經(jīng)過上世紀60年代的經(jīng)濟增長,70年代成為世界第二大經(jīng)濟體,社會誠信制度得到了很好的建立和鞏固?,F(xiàn)如今,日本的國民對本國的食品更加放心,這一點從日本國內(nèi)生產(chǎn)食品價格高于進口食品價格既可看出。

      而今,中國已取代日本,成為了世界第二大經(jīng)濟體,楊建順指出,隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展,市場機制的逐步完善,社會的誠信自律機制也必將穩(wěn)步建立,經(jīng)營者與行業(yè)之間的規(guī)范也會隨之加強。

      在對于其他學(xué)者的采訪中,大多數(shù)人對楊建順關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展帶動食品、藥品安全的說法,也在不同程度上表示了認同,但基于目前問題食品、藥品已經(jīng)影響到消費者的長遠健康考慮,仍認為有必要在當下采取有力措施,規(guī)范食品、藥品市場。

      在采訪的最后,沈杰一語道出公眾的心聲:“我們在形容某項偉大的事業(yè)時,常說‘功在當代,利在千秋。而在食品、藥品的安全問題上,卻不要‘功在個人,貽害千秋才好。不管目前中國社會處在怎樣的發(fā)展時期,吃的東西是否安全都應(yīng)該是最迫切需要解決的問題。其有可能對于人體形成長遠危害,萬萬不可等到千秋之后再行解決!”

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