韓國: 治理“國會斗毆”

詹小洪

韓國的國會屢屢以會議期間議員之間的打斗、肢體沖突而聞名于世。每當(dāng)國會審批重大法案時，對立的朝野政黨總是互不相讓。我們通過電視或者網(wǎng)絡(luò)看到過多起韓國國會打斗的鬧?。鹤h席多數(shù)的政黨往往仗著人數(shù)優(yōu)勢，以強(qiáng)行表決的方式處理法案，而少數(shù)黨則通過占領(lǐng)議長席、阻止對方議員進(jìn)入會場甚而大打出手，拼死拼活地阻止法案通過。

雙方由動嘴到動手，莊嚴(yán)的國會會場剎時間就會上演全武行，板凳、水炮、滅火器甚至催淚彈都是這些衣冠楚楚的議員先生常用的武器。2004年初國會通過彈劾盧武鉉總統(tǒng)是這樣；2008年底的韓美FTA通過案議決時也是如此。在李明博政府執(zhí)政的最近4年中，連政府提呈國會審議的國家預(yù)算案，也是由于在野黨的激烈反對，而由執(zhí)政黨單獨強(qiáng)行處理的。

面對世界各大媒體對韓國國會打斗場面的大肆渲染，韓國媒體痛心疾首地說，藉由三星、現(xiàn)代、LG等著名企業(yè)出口的“韓國制造”產(chǎn)品和韓流文化產(chǎn)品好不容易塑造、積累起來的韓國美好形象，卻因“全武行國會”這類“三流政治”劣質(zhì)產(chǎn)品的出口而毀于一旦，使民族自尊心極重的韓國國民蒙羞。

為了改變韓國三流政治的落后形象，近兩年來，韓國朝野都動議修改國會法，磋商引進(jìn)新的符合世界潮流的國會議事方法，力圖給世人一種韓國國會也先進(jìn)化了的全新形象。

今年5月2日，韓國第18屆國會對國會法修正案《韓國國會先進(jìn)化法》進(jìn)行了投票，在參加投票的192名全體議員中，127人贊成，48人反對，17人棄權(quán)，法案獲得國會通過。韓國主流報紙又將此法稱之為《國會肢體沖突防止法》或者《國會防止打斗法》。

《國會先進(jìn)化法》的主要內(nèi)容包括：限制國會議長以個人職權(quán)處理案件。除了自然災(zāi)害或國家發(fā)生緊急情況（如戰(zhàn)爭）外，不允許國會議長以職權(quán)提交法案。迄今為止，國會議長在職權(quán)范圍內(nèi)可以將朝野尚未達(dá)成共識的法案提交國會全體會議。這條新法規(guī)將從根本上防止強(qiáng)行通過法案。

引進(jìn)阻擾議事(filibuster)制度。阻擾議事是指議員們發(fā)言時不受時間限制，合法地妨礙議事進(jìn)行的行為。韓國現(xiàn)國會法把議員發(fā)言發(fā)時間限制為15分鐘。新法規(guī)定，以后想要中斷阻擾議事，必須3/5以上的議員表示贊同。此制度的引進(jìn)，可以減少兩大政黨的身體沖突。

為防止主要法案長期在國會中等候?qū)徸h，國會法修正案決定實行“迅速處理制度”（Fast Track）。 根據(jù)修訂案，自第19屆國會開始，執(zhí)政黨和在野黨存在爭論的法案若獲得議員3/5（180名議員）以上同意，該法案便被指定為“快速處理法案”。被列為迅速處理案件后，國會必須在規(guī)定的日期內(nèi)進(jìn)行處理。

國會法的修改案還加強(qiáng)了對用非法的手段妨礙決策的議員的懲罰：三個月停止出席國會，扣除議員津貼。

顯然，比較舊國會法，新法最重要的是決策原則的改變，以前法案在國會上過半數(shù)議員通過的原則將失效，而代之以今后需要3/5以上議員贊成的“大多數(shù)(super majority)同意”新的表決原則。在第19屆國會議員選舉中，目前執(zhí)政的新世界黨獲得了152席，票數(shù)盡管過半數(shù)，但遠(yuǎn)不及3/5，因此將很難單獨處理最大在野黨民主黨反對的有爭議的法案。

《國會法》修訂案是否能在下一屆即第19屆國會起到作用，為國會帶來平穩(wěn)，引起韓國社會的普遍關(guān)注。韓國輿論認(rèn)為，此法若得以實施，國會議長將不得以職權(quán)提交法案，朝野肢體沖突也會大大減少。此外，第一大黨單獨處理朝野分歧嚴(yán)重的法案的情況也會減少。這無疑是積極的變化。

但也有輿論擔(dān)憂若依此法，國會恐難發(fā)揮應(yīng)有作用，擔(dān)心“阻擾議事制度”的引進(jìn)，會讓國會變成“不孕癥國會”，國會將淪落為無所作為的“植物國會”。

有韓國學(xué)者評論道，《肢體沖突防止法》是第18屆國會給予第19屆國會的不完整禮物，要將其完善最終還是要靠議員們的責(zé)任心和良知。