“準(zhǔn)政府”改革不是終極目的

張濤甫

今年，正值鄧小平南方講話20周年，社會輿論熱議改革，表達(dá)出對新一輪改革的高度期待。新華社16日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，在相當(dāng)程度上迎合了社會的改革期待。但知易行難。事業(yè)單位改革，改革揮刀所向的表面是事業(yè)單位，但根子要看政府如何切割權(quán)力和職能邊界，如何約束自己的權(quán)力沖動。

現(xiàn)有的事業(yè)單位多是計劃時代下的蛋?！皢挝弧斌w制是計劃時代的產(chǎn)物，是權(quán)力大承包的產(chǎn)物。我們曾按照計劃經(jīng)濟(jì)的邏輯制造出一個龐大的“單位中國”。但這種超大型政府的制度安排，嚴(yán)重窒息了社會的活力。后來的改革開放，就是要對膨脹的權(quán)力減肥，將權(quán)放給社會。多年的改革主要是圍繞權(quán)力和市場展開的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大拓展了市場的空間，權(quán)力開始艱難地從“無限”轉(zhuǎn)向“有限”。經(jīng)過長期的不懈努力，政企不分的問題有了顯著改觀。但是，政事不分問題尚未真正解決。如今，事業(yè)單位問題成為改革的“存量”問題，掣肘中國的深度改革，它堵在改革的深水區(qū)，引發(fā)了一系列問題。

按照《指導(dǎo)意見》要求，這次改革手術(shù)是要把現(xiàn)有的事業(yè)單位按其職能進(jìn)行切割、歸并，分類實(shí)施，逐步推進(jìn)。將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。這種改革意在祛除事業(yè)單位的混合體制痼疾，對剪不斷理還亂的單位體制進(jìn)行權(quán)責(zé)清算，把其行政職能交給行政，把公益職能交給公益，把市場功能還給市場。這種改革思路理論上講清清爽爽，若能把交纏不清的幾個功能切割得干凈利落，這是再理想不過的幸事。問題是，今天的改革是負(fù)重前行，是在負(fù)載了沉重的歷史包袱和現(xiàn)實(shí)壓力的情勢下艱難行進(jìn)的，改革承載著126萬個事業(yè)單位包括3000多萬“單位人”的命運(yùn)，自然輕忽不得。也就是說，改革只能成功，不能失敗。

這次事業(yè)單位改革，不能簡單地理解為事業(yè)單位內(nèi)部的“內(nèi)存”整理，它不是簡單的加減運(yùn)算，而是深度的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。表面上看，這次改革是政府操刀，革事業(yè)單位的命。實(shí)際上，要革的是政府自己的命。事業(yè)單位的“準(zhǔn)政府”頑疾不除，其公益性職能就難以彰顯。既然事業(yè)單位體制是計劃時代的產(chǎn)物，就應(yīng)該從計劃病灶動刀，割除遺腹之患。

針對此次事業(yè)單位改革，我們的擔(dān)心有二：其一，寄生于行政權(quán)力的事業(yè)單位，割斷其權(quán)力臍帶，將它們推向公益和市場，它們能適應(yīng)新的環(huán)境嗎？劃并到公益序列、市場序列的事業(yè)單位組織，真能與行政職能斷奶嗎？如果不能，它們會不會沿襲其原先的生存法則，改頭換面，穿上新馬甲，繼續(xù)行其“事業(yè)”之實(shí)？這次改革，能不能消解業(yè)已固化的制度慣性？其二，如果政府職能沒有根本性的變革，僅僅對事業(yè)單位功能做出簡單的分類歸并，合并同類項，只有物理反應(yīng)，沒有化學(xué)反應(yīng),這種改革的成色是要大打折扣的。如果政府職能不改變，即便有成熟的公益和市場，也是不牢靠的。不給政府的權(quán)力裝上籠頭，它可能會跑到公益和市場的莊稼地偷食。政府的本職就是服務(wù)，它應(yīng)為社會和市場提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，如果政府權(quán)力不受約束，就會造成責(zé)、權(quán)、利的翻盤。改革后的政府如果還是一個“大政府”，連信息公開都要費(fèi)盡周折，那么，這個改革就不是成功的變革。從這個意義上說，事業(yè)單位的改革不應(yīng)是簡單的“分灶吃飯”，而應(yīng)是政府體制改革攻堅的前奏。

（作者為復(fù)旦大學(xué)教授）