開(kāi)啟新十年戰(zhàn)略機(jī)遇期

辜學(xué)武

舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕在即。全國(guó)人民對(duì)會(huì)議的成果充滿著期待，全世界各國(guó)人民對(duì)會(huì)議的結(jié)果充滿著期待。但有多少人能知道，有三件中國(guó)特別不愿看到的事情正在同時(shí)發(fā)生：美國(guó)對(duì)華政策由“全面交往”轉(zhuǎn)向“全面遏制”，全球資本市場(chǎng)已不再視中國(guó)為“投資天堂”，周邊“和平環(huán)境”急劇惡化。這三大地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)發(fā)生，標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇三要素正在迅速弱化。

如果說(shuō)10年前十六大時(shí)正逢入關(guān)和反恐帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期的高潮，那么現(xiàn)在十八大新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的將是這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期的全新局面。如何再創(chuàng)輝煌，是對(duì)十八大新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從中國(guó)國(guó)家利益的角度看，中共十八大新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是盡一切努力延緩“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的終結(jié)，防止“戰(zhàn)略摩擦期”的提前來(lái)臨。

摩擦來(lái)臨

中國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期首先與美國(guó)密切相關(guān)。35年前當(dāng)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平打開(kāi)國(guó)門，率領(lǐng)10億中國(guó)人民擁抱全球化的時(shí)候，美國(guó)人民也歡欣鼓舞?？ㄌ卣d奮不已，覺(jué)得美國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期來(lái)臨了。激動(dòng)之余，它與臺(tái)灣“斷交”，“廢約”，“撤軍”，在中俄邊界搞起中美安全合作，期待著中國(guó)成為美國(guó)遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略助手。

華盛頓期待，一個(gè)追求西方資金技術(shù)與市場(chǎng)的新中國(guó)不僅可替美國(guó)在亞太地區(qū)獨(dú)當(dāng)一面，抵御咄咄逼人的強(qiáng)勁對(duì)手蘇聯(lián)，而且會(huì)加速中國(guó)的“和平演變”，順手牽羊地將中國(guó)納入西方的政治體系。

事實(shí)上，二戰(zhàn)后的美國(guó)政府，從杜魯門到奧巴馬，都是“和平演變”理論的忠實(shí)信徒。尤其是風(fēng)流總統(tǒng)克林頓，堅(jiān)信“全面交往”必能重塑中國(guó)的內(nèi)政與外交，最終使這個(gè)世界上人口最多歷史最悠久的“中華帝國(guó)”成為西方世界的一員。這位被美國(guó)民眾視為美國(guó)歷史上最有影響力總統(tǒng)之一的克林頓力排眾議，義無(wú)反顧地與中國(guó)政府簽署了入關(guān)協(xié)議，為西方市場(chǎng)向中國(guó)開(kāi)放立下汗馬功勞。

中國(guó)2001加入世界貿(mào)易組織WTO之后，如魚(yú)得水，經(jīng)濟(jì)搞得有聲有色，日子過(guò)得風(fēng)風(fēng)火火，居然在10年之內(nèi)一口氣連超意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)所有歐洲老牌工業(yè)國(guó)和日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。可是中國(guó)崛起之日，正是美國(guó)氣餒之時(shí)。它開(kāi)始失望了。

中國(guó)不僅沒(méi)有半點(diǎn)接受西方價(jià)值觀念“和平演變”跡象，而且在自己的“有中國(guó)特色社會(huì)主義康莊大道”上越走越遠(yuǎn)，越走越強(qiáng)。更使美國(guó)人絕望的是，北京在美國(guó)的“核心利益”、在美國(guó)外交神經(jīng)繃得緊緊的問(wèn)題上并不唯美國(guó)馬首是瞻。

奧巴馬可能是第一個(gè)對(duì)中國(guó)徹底“丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭(zhēng)”的美國(guó)總統(tǒng)。美國(guó)對(duì)華政策由“全面交往”，出現(xiàn)“全面遏制”的趨勢(shì)，是全方位的，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔所說(shuō)的“再平衡”只是它的軍事部分?，F(xiàn)在全世界都在談?wù)摰谌喂I(yè)革命。第三次工業(yè)革命概念的創(chuàng)造者是美國(guó)人杰米·拉夫金（Jeremy Rifkin）。拉夫金將美籍奧地利學(xué)者約瑟夫·熊彼特（Joseph A. Schumpeter）幾十年以前提出的“創(chuàng)造性破壞”理論發(fā)揮得淋漓盡致，認(rèn)為新能源和新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合將會(huì)導(dǎo)致第三次工業(yè)革命。它的直接后果將是摧毀以石化能源與電子通訊為結(jié)合體的第二次工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)生出全新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。換句話講，今天誰(shuí)能率先掌握新能源技術(shù)和智能型網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，并將它們創(chuàng)新性地結(jié)合在一起，誰(shuí)就能成為第三次工業(yè)革命的領(lǐng)跑者。

通曉第三次工業(yè)革命邏輯的觀察家，應(yīng)該不難理解美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)為什么會(huì)在今年10月8日以安全威脅為由突然封殺中國(guó)通訊設(shè)備的領(lǐng)軍企業(yè)華為和中興。無(wú)獨(dú)有偶，兩天之后，美國(guó)商務(wù)部于10月10日裁定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，宣布將向中國(guó)出口美國(guó)的太陽(yáng)能電池和電池板征收約18%和250%的反傾銷稅，以及16%左右的反補(bǔ)貼稅。這一“組合拳”實(shí)際上是要將中國(guó)第三次工業(yè)革命的兩個(gè)主力產(chǎn)業(yè)逐出美國(guó)市場(chǎng)，大有給人以“去之而后快”的感覺(jué)。

在美國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)“全面遏制”趨勢(shì)的同時(shí)，中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期也因全球化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段而慢慢接近尾聲。雖然外資還在源源不斷地流進(jìn)中國(guó)。但全球FDI產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模正在萎縮，西方工業(yè)國(guó)家企業(yè)將本國(guó)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)機(jī)正在消失。

中國(guó)已經(jīng)抓住了過(guò)去30年的機(jī)遇，成功地將世界上近1/3的具有國(guó)際先進(jìn)水平的制造業(yè)能力建立在自己的國(guó)土上。這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力量是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，也是與世界各先進(jìn)工業(yè)國(guó)家在進(jìn)入第三次工業(yè)革命時(shí)代之前能抗衡的總體優(yōu)勢(shì)。但在美國(guó)和歐洲開(kāi)始重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，呼喚它們的制造業(yè)“回流”的背景下，大規(guī)模的外資涌入潮在中國(guó)可能很難再現(xiàn)。

鄧小平曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡過(guò)，在一個(gè)充滿敵意的周邊環(huán)境下，中國(guó)是沒(méi)有什么發(fā)展機(jī)遇的。國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)在中國(guó)的周邊和平環(huán)境正在面臨新挑戰(zhàn)，中日因?yàn)獒烎~(yú)島沖突閃電般撕破臉皮，中菲黃巖島對(duì)峙公開(kāi)化，還有中韓蘇巖礁爭(zhēng)端，中越南海糾紛等等，一系列充滿火藥味和情緒化事件的出現(xiàn)，預(yù)示著中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期在周邊國(guó)家關(guān)系這個(gè)層次上也遭遇寒冬。

以柔克剛，各個(gè)擊破

戰(zhàn)略機(jī)遇期的變化，并不意味著和平發(fā)展期不可能延長(zhǎng)。能否如愿以償，取決于北京如何梳理同其它國(guó)家錯(cuò)綜復(fù)雜的沖突與摩擦。歷史告訴我們，國(guó)際關(guān)系中的摩擦無(wú)外乎三類：宗教文化矛盾引起的摩擦，地緣政治的結(jié)構(gòu)沖突引起的摩擦以及經(jīng)濟(jì)利益失衡引起的摩擦。第一類摩擦根深蒂固，不是政策層面能解決的，第二類解決起來(lái)雖然艱難，但可通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整達(dá)成新的戰(zhàn)略共識(shí)來(lái)解決，第三類摩擦解決起來(lái)相對(duì)容易，可通過(guò)利益平衡來(lái)擺平。

中國(guó)和美國(guó)的矛盾雖有意識(shí)形態(tài)的糾結(jié)，但主要還是地緣政治的摩擦。中國(guó)的崛起正在或已經(jīng)改變西太平洋乃至世界格局的版圖，其速度和深度似乎超過(guò)美國(guó)的預(yù)料，美國(guó)除了匆匆“重返亞洲”外無(wú)其它更好的選擇。但赤字纏身債臺(tái)高筑的美利堅(jiān)雖有“全面遏制”之心，卻無(wú)“全面遏制”之力?？吹竭@個(gè)矛盾，就會(huì)看到“擺平”美國(guó)的潛力。

中美下一屆最高領(lǐng)導(dǎo)人都在今年11月產(chǎn)生。未來(lái)中美地緣政治摩擦的強(qiáng)度取決于雙方達(dá)成新的戰(zhàn)略共識(shí)的意愿和速度。意愿越高，速度越快，摩擦強(qiáng)度越低，反之亦然。北京應(yīng)該有大格局，大手筆和大迂回的戰(zhàn)略思維，通過(guò)新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來(lái)對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期的終結(jié)。十八大新領(lǐng)導(dǎo)集體最有利的戰(zhàn)略選擇是找到一種方式與華盛頓達(dá)成一個(gè)新的戰(zhàn)略共識(shí)，這個(gè)共識(shí)的最高邏輯境界對(duì)北京來(lái)講應(yīng)是最終徹底動(dòng)搖美日軍事同盟的基礎(chǔ)，使美國(guó)失去與其它亞太國(guó)家結(jié)盟的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。

但目前的現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)已開(kāi)始不動(dòng)聲色地全面遏制中國(guó)，這勢(shì)必會(huì)極大地壓縮中國(guó)的戰(zhàn)略活動(dòng)空間，從而相當(dāng)負(fù)面地影響中國(guó)下一個(gè)5年的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)要想求發(fā)展，必須努力恢復(fù)一個(gè)和平的周邊環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的東亞和東南亞，中國(guó)的最終崛起將困難重重。

筆者認(rèn)為，中國(guó)的最終崛起有四個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要：兩岸和平統(tǒng)一問(wèn)題，民族問(wèn)題，政治體制問(wèn)題，還有軍事上的全球投放能力問(wèn)題。美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略給中國(guó)的最終崛起無(wú)疑增添了變數(shù)。如何應(yīng)付，北京似乎只有兩個(gè)選擇：要么遠(yuǎn)交近攻，要么近交遠(yuǎn)攻；但最理想的是兩種戰(zhàn)略的交叉使用：既遠(yuǎn)交近攻，又近交遠(yuǎn)攻。

前者通過(guò)與美國(guó)達(dá)成全球戰(zhàn)略共識(shí)而平定亞洲，后者通過(guò)懷柔亞洲而制衡美國(guó)。無(wú)論實(shí)施哪種戰(zhàn)略，中國(guó)都要付出相當(dāng)高的政治代價(jià)。但同時(shí)交叉使用這兩種戰(zhàn)略會(huì)事半功倍，將代價(jià)降到最低程度。

如果適度調(diào)整外交基調(diào)，長(zhǎng)線出擊，以尊重美國(guó)所謂的“核心利益”問(wèn)題上的訴求換取它對(duì)中國(guó)核心利益的尊重和支持，定會(huì)敲山震虎，分化矛盾，迫使亞洲各國(guó)就范。中美關(guān)系越穩(wěn)定，日韓菲越等國(guó)的戰(zhàn)略活動(dòng)空間越小，反之亦然。

中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端的白熱化是中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果。周邊鄰國(guó)明顯試圖在中國(guó)最終崛起之前將它們的領(lǐng)土領(lǐng)海訴求搞定。因此“擱置爭(zhēng)議”對(duì)它們來(lái)講再也不是中國(guó)誠(chéng)意的象征，而是一張充滿不確定因素和危險(xiǎn)的時(shí)間牌，已無(wú)太大吸引力。對(duì)他們來(lái)講，如果今天都不能讓中國(guó)讓步，那么當(dāng)中國(guó)明天更強(qiáng)大時(shí)就更難了。

客觀而言，中國(guó)要“減少外部矛盾、營(yíng)造發(fā)展適宜環(huán)境”，是要付出代價(jià)的。你不可能全盤通吃，想要什么就得到什么，你要照顧其他國(guó)家的利益和訴求，你在定義你的核心利益內(nèi)涵和外延的時(shí)候，一定要考慮到同其他國(guó)家利益的兼容性。為了改變被動(dòng)局面，爭(zhēng)取外交主動(dòng)，非得搞幾個(gè)大的、改變地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的外交動(dòng)作或項(xiàng)目才行，否則只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不足于奪回外交事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

比如在南海歸屬問(wèn)題，中國(guó)是否可以創(chuàng)新思維，提出建立一個(gè)“南海共同體”，變南海爭(zhēng)端國(guó)為南海共同體的“股東”，共同維護(hù)南海的安全，共同開(kāi)發(fā)南海的資源，共同分享南海的紅利。一是中國(guó)通過(guò)“南海共同體”可全面實(shí)現(xiàn)它對(duì)南海的主權(quán)訴求，而且包括對(duì)被其它國(guó)家已經(jīng)實(shí)際管轄的島嶼的訴求；二是極有可能贏得其它小國(guó)的擁戴和贊同；三是釜底抽薪，美國(guó)染指南海分化中國(guó)和東南亞國(guó)家的企圖立馬失去著力點(diǎn)。南海是東海的咽喉，一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的南海共同體對(duì)于日本和朝鮮半島乃至俄羅斯的牽制力，無(wú)論如何評(píng)價(jià)都不會(huì)過(guò)高，更不用談它對(duì)中國(guó)國(guó)際形象的提高了。

深化改革，再創(chuàng)機(jī)遇

目前戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇走向終結(jié)，并不意味著沒(méi)有新的機(jī)遇誕生。事實(shí)上，中國(guó)未來(lái)5至10年的發(fā)展還會(huì)碰到一個(gè)罕見(jiàn)的百年不遇的獨(dú)特現(xiàn)象：戰(zhàn)后世界秩序的支撐體美歐日同時(shí)出現(xiàn)國(guó)力衰退。擺脫這個(gè)衰退，美國(guó)至少需要5年，歐洲和日本至少需要10年乃至15年時(shí)間。

如果美國(guó)在后阿拉伯革命時(shí)代的反美浪潮中陷入新的泥潭，即使在2014年從阿富汗“凈身出戶”，它的衰退終止期也會(huì)拖長(zhǎng)。美歐日由衰退而產(chǎn)生的內(nèi)外壓力，將會(huì)無(wú)形中擴(kuò)大中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略空間和時(shí)間。如何抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，在美歐日擺脫衰退走出低谷之前完成中國(guó)的最終崛起，是十八大后中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層面臨的首要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

要抓住這個(gè)機(jī)遇，可能首先還是要修好內(nèi)功。確實(shí)，歷史不會(huì)再給中國(guó)更多的時(shí)間去“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”了。國(guó)人心中應(yīng)該很明白，目前擺在中國(guó)面前的只有三條道路：一是深化改革，二是停止改革，三是廢除改革。廢除改革無(wú)異于走回頭路，回歸“均貧”的時(shí)代；停止改革等同于滿足現(xiàn)狀，容忍權(quán)貴資本，官場(chǎng)腐敗、社會(huì)不公，民心背離；深化改革意味著體制更新，利益重組，最終為建立一個(gè)均富、公平、文明和穩(wěn)定有序的現(xiàn)代社會(huì)打下基礎(chǔ)。

但當(dāng)代中國(guó)利益集團(tuán)盤根錯(cuò)節(jié)，體制結(jié)構(gòu)千絲萬(wàn)縷，社會(huì)矛盾千頭萬(wàn)緒，光靠經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革可能是不行了。只有堅(jiān)定地推行政治體制改革，才有可能闖出一條新路。然而，政治體制改革說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，它牽一發(fā)而動(dòng)全身。弄得不好，深水沒(méi)趟過(guò)，自己還被淹沒(méi)了。與經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革相比，政治體制改革的失控性風(fēng)險(xiǎn)更高。因此，為降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和與之相連的社會(huì)成本，需要精心設(shè)計(jì)并且找出一個(gè)好操盤，風(fēng)險(xiǎn)小，成本低，效果大，易掌控的突破口。

這個(gè)突破口在哪里？有可能在司法領(lǐng)域。司法公正是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志和基礎(chǔ)，也是《中華人民共和國(guó)憲法》追求的憲法目標(biāo)。但沒(méi)有獨(dú)立審判的法官，便沒(méi)有獨(dú)立的司法判決。因此，如果十八大以后的第一個(gè)政治改革能以此為切入口，有可能為未來(lái)的政治體制改革帶來(lái)一個(gè)良好的突破。其核心是建立國(guó)家從中央到地方的獨(dú)立的垂直司法管理體系，各級(jí)法官和檢察官直接由本系統(tǒng)的上級(jí)節(jié)制，使官民發(fā)生利益糾紛和沖突時(shí)，有一個(gè)可以討個(gè)說(shuō)法的地方，有一個(gè)可信賴的評(píng)判官?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這樣的司法體系將會(huì)對(duì)有效制約權(quán)貴資本，保護(hù)弱勢(shì)群體從而擴(kuò)大社會(huì)公平和縮小官民對(duì)立產(chǎn)生不可估量的影響。

通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，推動(dòng)中國(guó)在十八大以后開(kāi)啟一個(gè)發(fā)展的全新戰(zhàn)略機(jī)遇期。