博士官員的真假文憑

張墨寧

清華大學(xué)博士生王進文的爆料揭開了“論文博士”這一特殊培養(yǎng)方式的真相。5月初，他在微博上稱：“山東省國土資源廳一把手正在清華大學(xué)法學(xué)院讀博士，但從未見其上課?！彪S后，清華大學(xué)回應(yīng)稱該廳長徐景顏并非全日制博士生，而是“論文博士”，以證明其文憑生產(chǎn)簡易粗制的合理性。

官員博士學(xué)位摻水已不是秘密，即便罩上堂而皇之的名目也難有說服力?！罢撐牟┦俊钡呐囵B(yǎng)方式原本是“舶來品”，然而用寬進嚴(yán)出激勵終身學(xué)習(xí)的教育開放，在中國則變形為權(quán)力階層謀取“知識型”身份的通道。

“假的真文憑”

2007年是中國博士數(shù)量超過美國、成為世界第一的拐點，自1978年博士學(xué)位制度建立以來，每年以超過20%的速度增長。在學(xué)界精英階層膨脹的同時，官員在這一群體中的占比也隨之上升。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)任省委（含直轄市市委、自治區(qū)區(qū)委）397位常委中，平均5個常委中間就有1個博士。高層官員的學(xué)歷博士化既是公務(wù)員隊伍整體提升教育背景的引導(dǎo)和激勵的結(jié)果，也說明在科層的晉升階梯中，學(xué)歷的籌碼功能變得日益強大。

在此背景下，官員成為有博士學(xué)位需求的龐大群體。然而，如果按照現(xiàn)行的博士生報考和學(xué)位授予制度，他們能夠獲得的鍍金機會極其有限。按照教育部的規(guī)定，我國目前的博士生培養(yǎng)形式只有三種：正規(guī)的入學(xué)考試、提前攻博和碩博連讀，而考試顯然并不是官員們具備優(yōu)勢的競爭方式。從高校的角度來說，面對如此之大的市場需求，自然很難放棄創(chuàng)收和爭取政治資源的機會，于是，各式各樣的衍生博士文憑產(chǎn)品由此產(chǎn)生。

根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》的規(guī)定，“對于在科學(xué)或?qū)ｉT技術(shù)上有重要的著作、發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或發(fā)展者，經(jīng)有關(guān)專家推薦，學(xué)位授予單位同意，可以免除考試，直接參加博士學(xué)位論文答辯。對于通過論文答辯者，授予博士學(xué)位?！痹緸樘厥馊瞬砰_道的培養(yǎng)方式卻正在演變?yōu)閷W(xué)校替官員鋪路的石子。清華大學(xué)所謂的“論文博士”便是據(jù)此而設(shè)立，在該校的博士生招生簡章中，除了教育部規(guī)定的三種方式，便是“有長期實際工作經(jīng)驗、研究成果突出的在職人員委托培養(yǎng)攻讀學(xué)位的論文博士生”。

論文博士不獨清華，武漢大學(xué)也進行優(yōu)秀人才的單獨選拔，“針對在政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各領(lǐng)域內(nèi)科研成果及管理業(yè)績突出的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才組織單獨入學(xué)考試”。越來越多的官員正是通過這樣的方式成為計劃外博士，教育改革的紅利被權(quán)力階層所分享。

除了這種在正規(guī)與非正規(guī)之間模棱兩可的方式，完全注水的在職博士生培訓(xùn)班也大行其道。在高校公開的招生簡章中，通常查詢不到在職博生班的公開信息，他們往往通過委托社會機構(gòu)進行招生，這樣的培訓(xùn)班幾乎不用任何考試、學(xué)期較短并且價格不菲，一般在5萬～10萬元。以四川大學(xué)企業(yè)管理博士班為名進行招生的徐楓（化名）說，有碩士學(xué)位的話不用任何考試，如果只有學(xué)士學(xué)位，則只需考一個英語六級證書?！拔覀兏S多國家級刊物的關(guān)系都很好，在論文發(fā)表上可以進行操作，只需要花9萬元就可以拿到博士學(xué)位?！毙鞐髡f，而對于在四川大學(xué)的公開信息中為何并沒有此項招生方式，他表示，四川大學(xué)是委托他們招生，報名、交費之后，他們負(fù)責(zé)把學(xué)生帶到學(xué)校與導(dǎo)師見面。

學(xué)位是真的，但從入學(xué)資格到攻讀過程，無一不是在應(yīng)付和造假中完成。通過這種方式獲得的證書被稱為“假的真文憑”。近日，武漢理工大學(xué)就被曝光，近10年來通過廊坊碩士班向百余名無資格入學(xué)的學(xué)生授予了真實的碩士學(xué)位，并順利通過教育主管部門的層層復(fù)查復(fù)審環(huán)節(jié)。這些涉嫌造假的學(xué)生中，如今有人已是處級干部，有人甚至官至局級。

博士文憑的產(chǎn)出方式多樣，官員獲取文憑的渠道也隨證書認(rèn)可度和含金量而變遷。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇將其歸為三類：高層次的是參加全國統(tǒng)一考試，但由于學(xué)校的錄取信息不公開，考分無從知曉，至于是否上課、完成論文也完全取決于導(dǎo)師的寬松程度?！肮賳T讀博風(fēng)氣剛剛興起時，很多人都會選擇這種方式，這類博士學(xué)位的含金量高，但是操作成本高昂，需要各個環(huán)節(jié)的運作，非一般的官員所能為，所以不再是主流?！毙鼙嬲f。

而隨著教育管理的日漸失序，一些人開始選擇低層次路線，就是學(xué)歷造假。由于近年來社會監(jiān)督和學(xué)術(shù)打假的強化，這種真的“假文憑”也因為違法成本過高正在被拋棄。

在高低端均日漸失去市場、教育多元模式形成的情況下，中間路線便受到更多人的歡迎，既能成功鍍金，也免去了很多“麻煩”。熊丙奇說，將眾所周知的EMBA和不為人所知的“論文博士”結(jié)合起來，就是把中層招數(shù)用到了極致。不考試讀EMBA，拿碩士學(xué)位；以碩士學(xué)位申請論文博士，也無需考試、無需集中上課，最后憑論文拿博士學(xué)位。

學(xué)位與教育倒置

官員讀博帶來了對教育公平的破壞和學(xué)術(shù)資源的侵占，取消官員讀博的聲音也開始增多。全國政協(xié)委員、廈門大學(xué)教授楊春時就表示，不僅是教育部門要關(guān)注和解決官員讀博的怪現(xiàn)象，包括紀(jì)委在內(nèi)的各個部門都要有所行動，那些已經(jīng)獲得博士學(xué)位、但是“名不符實”的官員應(yīng)該自行摘去“博士帽”，大學(xué)也要對授予博士學(xué)位者嚴(yán)加審查，官員讀博只能通過統(tǒng)考的方式進行。

而在熊丙奇看來，取消官員讀博并不能堵住權(quán)力換學(xué)位的通道，一旦取消單獨考試、論文博士和同等學(xué)力的存在形式，則會讓教育多元化完全無法執(zhí)行，最終回到所有的教育都要通過考試、按照分?jǐn)?shù)從高到低錄取的老路，使正在進行的升學(xué)制度改革功虧一簣，讓教育制度更加僵化。問題不在于是否有多樣化的讀博方式、誰去讀博士，而在于如何約束行政權(quán)力和大學(xué)發(fā)生交易。在內(nèi)部嚴(yán)重行政化的機制下，學(xué)校本身也是官場的一部分，沒有現(xiàn)代大學(xué)制度就無法執(zhí)行教育標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也無法實現(xiàn)人才教育的高質(zhì)量，任何一種多元化的教育形式都可能被權(quán)勢所利用。而即便按照現(xiàn)行的流程嚴(yán)格錄取，最終結(jié)果都可能是降低標(biāo)準(zhǔn)。

官員文憑的獲取門檻低、成本低，但一紙證書在兌換職務(wù)時卻呈現(xiàn)出高價值。1995年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，“提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中，省（部）級領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度?！弊源碎_始，官員的學(xué)歷要求開始嚴(yán)格化，隨著整個社會的學(xué)歷主導(dǎo)向高層次演進，官員的教育背景也升級換代。“學(xué)士相當(dāng)于科員，碩士相當(dāng)于科長，博士相當(dāng)于處級，博士后相當(dāng)于廳級”，這種在一些地方和部門的“學(xué)位—官員級別換算表”便是驅(qū)動力所在。

低成本、高回報的教育投入同時也獲得了體制內(nèi)的鼓勵。合肥市在其2006年出臺的《國家機關(guān)、事業(yè)單位在職人員攻讀博士學(xué)位資助暫行辦法》中表示，對各縣區(qū)及市直國家機關(guān)、財政全額撥款事業(yè)單位中考取國家計劃內(nèi)統(tǒng)考統(tǒng)招、定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)博士研究生的在職人員資助學(xué)費，最高限額為4萬元人民幣；威海市則規(guī)定，“在職攻讀專業(yè)學(xué)位期間,工資福利待遇不變。在取得國家認(rèn)可的學(xué)位外，單位還給予補助一定數(shù)額的學(xué)費。在機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位工作的，給予補助學(xué)費的70%，經(jīng)費由財政撥。”

在官僚體系中，學(xué)位證書與職務(wù)升遷掛鉤的緊密程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通的人力資源市場，其含金量也被高估?！笆澜绶秶鷥?nèi)的學(xué)位授予通常由社會和專業(yè)機構(gòu)評價完成，而中國是為數(shù)不多的由政府授予學(xué)位的國家之一，這是行政權(quán)力的高度壟斷，政府為學(xué)位的質(zhì)量埋單，而學(xué)校不為學(xué)位的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”熊丙奇說，政府授予學(xué)位意味著只要順利拿到國家統(tǒng)一承認(rèn)的學(xué)歷，就會在職業(yè)發(fā)展中派上很大用場。學(xué)校就會認(rèn)為，可以不提供教育，但能夠給張證書。

而按照學(xué)校自主授予學(xué)位的模式，學(xué)?？梢赃x擇自己的培養(yǎng)方式，但學(xué)位是否能夠得到社會認(rèn)可，則要通過市場檢驗。也就是說，教育比學(xué)位更值錢。