碳排放的友好天空

何塞.馬里亞.菲格雷斯

有人說過，對(duì)抗氣候變化的斗爭(zhēng)沒有靈丹妙藥，只有實(shí)打?qū)嵉摹按蟀簟?。但是，?dāng)各國(guó)領(lǐng)袖們已經(jīng)準(zhǔn)備好對(duì)眾多行業(yè)荷槍實(shí)彈地干一場(chǎng)時(shí)，他們卻始終不能、或者不愿處理航空業(yè)所帶來的排放問題。

目前，尚未有任何促使航空業(yè)彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成損失的措施實(shí)施。航空業(yè)基本無需繳納燃油稅，也無需為造成氣候變化的二氧化碳排放做出任何補(bǔ)償。

但是，國(guó)際氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，人為造成全球變暖總量的4.9%要由航空業(yè)負(fù)責(zé)。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)驚人，并且還在迅速增長(zhǎng)之中。2005到2010年間，盡管出現(xiàn)了全球衰退，航空公司的二氧化碳排放量仍上升了11.2%。

更要命的是，上個(gè)月在莫斯科，包括俄羅斯、美國(guó)、印度和中國(guó)在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家簽署了一項(xiàng)聲明，威脅要否決解決航空業(yè)排放問題的唯一一部法律。

與會(huì)者對(duì)歐洲排放交易計(jì)劃（ETS）的反對(duì)意見是這次會(huì)議討論的重點(diǎn)，而這項(xiàng)計(jì)劃從1月1日起開始即涵蓋航空排放控制領(lǐng)域。歐盟1997年來一直試圖通過國(guó)際民用航空組織（ICAO）簽署有關(guān)航空排放問題的全球協(xié)議。在莫斯科簽署聲明的許多國(guó)家反對(duì)歐盟新的碳定價(jià)機(jī)制。

莫斯科與會(huì)者提出的主要反對(duì)理由是歐洲排放交易計(jì)劃侵犯了非歐盟國(guó)家的主權(quán)，因?yàn)橐?guī)定往返歐盟的各主權(quán)國(guó)家航班的碳補(bǔ)助上限，就相當(dāng)于在他們自己的領(lǐng)地也立下了規(guī)矩。上述說法似乎有一定道理，但卻唯獨(dú)漏掉了一點(diǎn)，那就是如果能確定一個(gè)在全球范圍內(nèi)生效的非歧視性解決方案，歐洲人其實(shí)愿意暫緩他們的計(jì)劃。

出席莫斯科會(huì)議的某些國(guó)家代表還稱歐洲排放交易計(jì)劃是對(duì)窮人征稅。他們問：為什么對(duì)導(dǎo)致氣候變化問題沒有責(zé)任的國(guó)家現(xiàn)在卻被迫花錢解決問題？

但歐盟委員會(huì)指出，歐洲排放交易計(jì)劃并沒有強(qiáng)加給發(fā)展中國(guó)家不公平的待遇。委員會(huì)指出，歐盟和美國(guó)航班制造了往返歐洲航班排放總量的75%。因此在191個(gè)國(guó)際民航組織成員國(guó)中，98個(gè)可以得到近乎免稅的待遇。

而且，我們還應(yīng)該記?。焊F人不坐飛機(jī)。國(guó)際民航組織自己的數(shù)據(jù)表明，全世界70億居民中每年至少飛行一次的比例遠(yuǎn)低于10%。從北京到巴黎的單程航班因此增加的1.5到7.52歐元的成本對(duì)這些乘客來講可以忽略不計(jì)。

但如何使用歐洲排放交易計(jì)劃的收入則是另外一個(gè)問題。歐盟需要與發(fā)展中國(guó)家探討：怎樣才能利用這筆收入幫助貧困國(guó)家適應(yīng)氣候變化及采用更潔凈更環(huán)保的發(fā)展方式。

事實(shí)上，限制航空排放盡管會(huì)增加富人成本，但卻對(duì)窮人有利。結(jié)構(gòu)合理的全球航空合同會(huì)給發(fā)展中國(guó)家的氣候變化政策提供可觀的資金來源。

當(dāng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)顧問小組在小組成員中調(diào)查，應(yīng)當(dāng)如何籌集資金以支持發(fā)展中國(guó)家的氣候變化緩解及適應(yīng)計(jì)劃時(shí)，成員們將解決航空和航運(yùn)排放問題列為最有效的方法之一。因此，歐盟應(yīng)當(dāng)盡快與發(fā)展中國(guó)家協(xié)商，就如何分配歐洲排放交易計(jì)劃收入（包括航空業(yè)的部分）問題達(dá)成協(xié)議，此舉將為發(fā)展中國(guó)家的計(jì)劃提供必要的資金支持。

歐盟的這項(xiàng)計(jì)劃并不完美，但它非常有效地迫使國(guó)際民航組織承認(rèn)了航空排放的重要性。如果簽署聲明的26國(guó)確實(shí)想解決碳排放問題，他們應(yīng)該在歐洲排放交易計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定更完善的全球解決方案。

威脅歐盟并為各地航空公司制造混亂解決不了任何問題。相反，莫斯科協(xié)議締約國(guó)應(yīng)在今年夏天沙特會(huì)晤前采取建設(shè)性的舉措，以確保國(guó)際民航組織為我們的地球和窮人制定一套公平、非歧視性、同時(shí)更為出色的全球航空排放體系。如果這個(gè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，那么乘飛機(jī)和不乘飛機(jī)的人都將從中獲益。