推動新城建設(shè)“產(chǎn)城融合”

□ 文/張娜

作為國際性大都市的上海，城市發(fā)展道路頗具曲折和復(fù)雜性，依次經(jīng)歷了衛(wèi)星城、反衛(wèi)星城、集中型大城市、多中心城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。早在1957年，上海就開始建設(shè)衛(wèi)星城，如在寶山區(qū)建立寶鋼、金山區(qū)建立金山石化，這類衛(wèi)星城均為產(chǎn)業(yè)先行，城市配套主要是為職工生活服務(wù)，新城發(fā)展模式較多表現(xiàn)為工業(yè)帶動；20世紀90年代中期，上海提出“三個集中”，即“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，開啟了郊區(qū)新城“產(chǎn)城融合”的第一步；2000年以后，郊區(qū)新城已經(jīng)成為疏解中心城區(qū)人口和吸引大量外來人口的主要地區(qū)，特別在2005年以后，松江新城、臨港新城、嘉定新城發(fā)展迅速，很多邊緣城鎮(zhèn)依托軌道交通延伸，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大量增加，但是其中絕大比重是用于房地產(chǎn)開發(fā)的居住用地，以房地產(chǎn)開發(fā)推動城市化進程成為這一時期新城建設(shè)的主要特征。

圖/金川

進入“十二五”時期，上海市政府提出“進一步把建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加大力度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，建立包括嘉定、松江、臨港在內(nèi)的7個新城，新一輪新城建設(shè)更新了以往的建設(shè)模式，更加注重新城的功能完善、產(chǎn)業(yè)融合、用地集約、生態(tài)良好等方面。以松江新城、嘉定新城為例，松江新城面積由60平方公里擴大到160平方公里，將東西兩側(cè)占地60平方公里的松江工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)納入新城，同時結(jié)合滬杭高鐵綜合樞紐建設(shè)，增加了兩個集總部經(jīng)濟、軟件外包、商務(wù)服務(wù)、綜合配套為一體的高端綜合性商務(wù)區(qū)，完善了松江新城的服務(wù)配套，提升了產(chǎn)業(yè)能級，體現(xiàn)了其作為上海大都市重要節(jié)點城市的定位；嘉定新城是由嘉定新城主城區(qū)、安亭輔城和南翔輔城組成的組合城市，嘉定具有科技城背景，其中的安亭組團以上海國際汽車城聞名，汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得實效，目前嘉定新城著力發(fā)展以汽車產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為依托的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有意識地培養(yǎng)與城市相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引企業(yè)研發(fā)中心、運營總部，體現(xiàn)了嘉定新城的比較優(yōu)勢，避免與其他新城“同質(zhì)競爭”。

針對浙江著力打造杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區(qū)，借鑒上海大都市新城建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，浙江大城市的新城建設(shè)應(yīng)警惕“空城化”跡象，注重新城與老城區(qū)、新城與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）的功能聯(lián)系，走“產(chǎn)城融合”的發(fā)展道路。一是要從大都市區(qū)層面制定新城規(guī)劃，如杭州、寧波、溫州等中心城市的新城建設(shè)，要從服務(wù)長三角、服務(wù)中心城市的角度統(tǒng)籌各新城的功能定位，分層分類制定新城發(fā)展方向，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、功能互補；二是提升新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的服務(wù)功能，積極發(fā)展商務(wù)、商貿(mào)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，完善教育、醫(yī)療、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施配套，針對新開發(fā)地區(qū)，要兼顧產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)的合理配比，優(yōu)化新城用地布局，真正發(fā)揮新城疏解中心城人口、產(chǎn)業(yè)的作用；三是嚴格新城用地出讓計劃，按照“分步實施、滾動開發(fā)”原則，明確近中遠期商住用地、工業(yè)用地出讓占出讓總用地的比例，防止出現(xiàn)“過度房地產(chǎn)化”、“全盤工業(yè)化”，保證新城可持續(xù)發(fā)展；四是集約用地，以集約利用為原則，制定新城土地開發(fā)計劃，切實根據(jù)項目實施需求審批用地，針對新城原有區(qū)塊，探索工業(yè)用地“退二進三”的途徑，積極引導(dǎo)企業(yè)參與，保留與搬遷相結(jié)合，為新城發(fā)展創(chuàng)造更多空間；五是完善新城城市管理職能，明確各園區(qū)主體，把經(jīng)濟建設(shè)、社會管理的各項工作落實在具體職能單位上，以促進實體經(jīng)濟、協(xié)調(diào)人口產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展為理念，制訂好招商引資、項目推進、平臺建設(shè)與園區(qū)改造等行動計劃。