美國文化戰(zhàn)略的運行機(jī)制

岳文典

美國文化戰(zhàn)略的運行機(jī)制

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美國成為文化超級大國有賴于其超強(qiáng)、高效的信息傳播技術(shù)，暢通、高速的跨國人流、物流，也得益于其獨特、高效的運行機(jī)制。而且，正是這種運行機(jī)制，使美國的文化戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的進(jìn)攻性和咄咄逼人的態(tài)勢，為美國文化在全球范圍內(nèi)的廣泛傳播奠定了基礎(chǔ)，并成為確保美國文化戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證。

一、“無為而治”而又卓有成效的法律制度設(shè)計

美國政府長期遵循所謂的“無為而治”（non-activity，nonregulation）的文化管理政策，至今沒有設(shè)立專門管理文化事務(wù)的機(jī)構(gòu)。但是，卻為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了完善的法律法規(guī)體系，實行有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、有力的文化扶持政策和寬松的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（即稅收減免政策），為美國文化的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

首先，通過立法，實行有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。美國是第一個進(jìn)行文化立法的國家，也是較早實行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的國家之一。1790年美國頒布實施了第一部《版權(quán)法》，后又制定了《1976年版權(quán)法》。1982年通過了《反盜版和假冒修正法案》。為適應(yīng)數(shù)字化時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，又先后通過了《反電子盜版法》(1997年)、《跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法》(1998年)和《家庭娛樂和版權(quán)法》（2005年），以加強(qiáng)數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。除了加強(qiáng)國內(nèi)立法，美國還大力推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際化進(jìn)程。1988年美國通過了《伯爾尼公約實施法》，對《伯爾尼公約》的成員國提供高水平的版權(quán)保護(hù)。從1986年開始，利用《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》烏拉圭回合談判的機(jī)會，全力推動建立與國際貿(mào)易相關(guān)的國際版權(quán)保護(hù)體制和機(jī)制。

其次，設(shè)立國家藝術(shù)與人文基金會，對文化藝術(shù)事業(yè)進(jìn)行資助和管理。1965年，美國國會通過了第一部支持文化藝術(shù)事業(yè)的法規(guī)，并由總統(tǒng)簽署成為法律，即《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》。此外，設(shè)立了聯(lián)邦藝術(shù)人文委員會，由聯(lián)邦政府中工作性質(zhì)與文化發(fā)展有關(guān)的部門的首腦組成。聯(lián)邦政府對藝術(shù)人文事業(yè)的資助采取“杠桿方式”，以“資金匹配”來要求和鼓勵各州、各地方及企業(yè)拿出更多的資金來補(bǔ)助和支持文化藝術(shù)事業(yè)。

第三，通過稅收減免政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。1917年，美國《聯(lián)邦稅法》明文規(guī)定，對非營利性文化團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、公共電視臺和廣播電臺免征所得稅，并減免資助者的稅額，對非營利的、以促進(jìn)文化、教育、科學(xué)、宗教、慈善事業(yè)為目的的團(tuán)體免予征稅，個人和企業(yè)對上述非營利團(tuán)體的捐贈可享受減免稅收的優(yōu)惠政策，從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

二、基于自由市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化運作

美國是目前世界上最發(fā)達(dá)、市場化程度最高的資本主義國家，崇尚自由市場經(jīng)濟(jì)，其文化產(chǎn)業(yè)正是在這種市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中走向產(chǎn)業(yè)化之路的。

一是美國文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售已形成了一套與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的成熟的市場運作模式。如美國的影視業(yè)、圖書出版業(yè)、音樂唱片業(yè)等已在全球建立了龐大而穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，控制著許多國家的銷售和眾多的電影院、出版機(jī)構(gòu)及連鎖店。依靠這種全球銷售網(wǎng)絡(luò)，美國的文化產(chǎn)業(yè)在全世界享有很高的市場份額。

二是美國文化產(chǎn)業(yè)的資金來源多樣化，其對外傳播主要基于跨國公司的運作。在資金來源方面，美國聯(lián)邦政府鼓勵多元投資機(jī)制和多種經(jīng)營方式，吸引非文化企業(yè)和境外資金投資于美國文化產(chǎn)業(yè)。美國文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)神話，依靠的不僅是國內(nèi)資金的投入，更有賴于外來投資的激活和推動。資金的充盈使美國能夠在全球范圍內(nèi)吸引更多的有利資源，使美國的文化產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的競爭力。

因此，可以說，基于自由市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化運作，使美國的文化產(chǎn)業(yè)形成了一種良性循環(huán)，這種良性循環(huán)助推美國成為超級文化大國。

三、盤踞全球文化制高點的開放戰(zhàn)略

美國文化戰(zhàn)略的實施,是建立在國家綜合實力不斷發(fā)展、強(qiáng)大的基礎(chǔ)上的。

首先，美國是世界文化產(chǎn)品出口大國。從全球新聞廣播來看，美國和西方的通訊社壟斷了世界大部分地區(qū)80%～90%的新聞,在世界輿論中有較大的影響力。美國的雜志如《讀者文摘》、《人物》周刊和《時代》雜志對全球政界、專業(yè)人士和普通讀者都具有相當(dāng)程度的影響。美國的音樂產(chǎn)品對全球的青少年受眾也具有潛移默化的影響。在全球互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器的內(nèi)存中，美國提供的一般性網(wǎng)上消息占80%，服務(wù)信息占到94%。

其次，美國倡導(dǎo)一種全球范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)開放戰(zhàn)略。自二戰(zhàn)以來，美國就不遺余力地推行貿(mào)易自由主義,采用這種策略推動美式主導(dǎo)的全球化,以此不斷推動美國物質(zhì)文化的全球化。在推行文化產(chǎn)業(yè)開放戰(zhàn)略的過程中，美國歷屆政府均竭力向他國施加壓力，要求其他國家開放文化消費市場，包括出版物市場、視聽產(chǎn)品市場、版權(quán)市場和相關(guān)服務(wù)市場。1970～2000年,美國對外貿(mào)易在GDP中所占的比例不斷上升,其中包括文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)在內(nèi)的版權(quán)貿(mào)易獲得了持續(xù)增長,超過了作為硬件的文化娛樂器具的出口。

美國在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所倡導(dǎo)的開放戰(zhàn)略，是居于主導(dǎo)地位和強(qiáng)勢文化位置的國家所奉行的一種戰(zhàn)略理念，其目的是為了擴(kuò)大美國的文化影響力，為美國價值觀念和政治理念的傳播開辟道路。這種伴隨著政治和經(jīng)濟(jì)施壓的開放戰(zhàn)略，使其他處于弱勢地位的國家，在文化領(lǐng)域更加難以抵擋美國咄咄逼人的攻勢，凸顯了美國文化戰(zhàn)略的進(jìn)攻性特質(zhì)。

四、融合了價值觀輸出的文化外交戰(zhàn)略

二戰(zhàn)后，美國的文化外交戰(zhàn)略逐漸成型，美國的政治領(lǐng)袖高度重視意識形態(tài)和價值觀的輸出，并把它們上升到國家戰(zhàn)略的高度，視為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。冷戰(zhàn)期間，美國政府意識到，“冷戰(zhàn)是爭奪頭腦的斗爭”，“若要在這場冷戰(zhàn)中贏得勝利，除了武器和金錢外，還需要思想輸出”，需要“美國的文化外交”。冷戰(zhàn)后，美國政府更自覺地把文化視為影響和引導(dǎo)世界未來發(fā)展方向的一種手段。此后，無論是布什政府的“超越遏制戰(zhàn)略”，克林頓政府的“參與與擴(kuò)展戰(zhàn)略”，還是小布什政府的“先發(fā)制人戰(zhàn)略”，文化外交和價值觀輸出的理念都更加強(qiáng)化了。

美國文化外交戰(zhàn)略的根本目的在于維護(hù)美國的國家利益，確保美國的全球霸權(quán)地位。從歷史上看，美國往往有目的、有計劃地把文化權(quán)利作為實現(xiàn)國家利益的一種特殊工具加以利用，并通過制定和實施文化戰(zhàn)略來實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標(biāo)?？肆诸D政府就宣稱“在世界上保衛(wèi)自由和促進(jìn)民主并不僅僅是我們最深刻的價值觀的反映，這些都對我們的國家利益至關(guān)重要”。維護(hù)美國的全球霸權(quán)地位是美國全球戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，而“文化統(tǒng)治是美國全球性力量的一個沒有受到足夠重視的方面”，“當(dāng)對美國方式的模仿逐漸遍及全世界時，它為美國發(fā)揮行使間接的和似乎是經(jīng)雙方同意的霸權(quán)創(chuàng)造了一個更加適宜的環(huán)境”。顯然，文化外交戰(zhàn)略是更好地維護(hù)美國霸權(quán)地位的一種手段。

意在維護(hù)世界霸權(quán)并對全世界進(jìn)行價值觀輸出的美國文化外交戰(zhàn)略，已成為美國國家整體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，并與其對外政治戰(zhàn)略相互結(jié)合，最終目的是向全球推廣、普及美國“自由、民主、人權(quán)”等所謂的“普世價值觀”，以及相應(yīng)的（國際）社會制度安排，在他國接受和追隨這些價值觀念和制度安排的過程中，實現(xiàn)美國自身的全球霸權(quán)利益。

（責(zé)編/彭瀾）

作者單位：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所