《河南省供用電條例》誕生記

_張 冬 _徐 強(qiáng)

10月30日，河南省人大常委會(huì)召開(kāi)《河南省供用電條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）宣傳貫徹工作會(huì)議，專(zhuān)題安排部署《條例》宣傳貫徹工作，標(biāo)志著《條例》正式頒布。這是省人大常委會(huì)首次就河南地方立法的宣傳貫徹工作召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。

“《條例》的制定頒布填補(bǔ)了我省電力立法的空白，對(duì)于規(guī)范供用電行為，維護(hù)供用電秩序，保障供用電安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)供用電雙方合法權(quán)益，推進(jìn)我省電力事業(yè)的健康順利發(fā)展，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都具有十分重要的意義?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任劉新民說(shuō)。

時(shí)代發(fā)展呼喚 電力事業(yè)要求

今年5月，周口供電公司發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)個(gè)別臺(tái)區(qū)有竊電嫌疑，隨即指派專(zhuān)人與公安部門(mén)聯(lián)系落實(shí)。同時(shí)，該公司發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上有公開(kāi)銷(xiāo)售倒表器及電表控制器的宣傳廣告，在出售竊電設(shè)備。

周口市公安局決定就此并案處理。省公司隨即指示周口供電公司積極配合公安機(jī)關(guān)，派人加入專(zhuān)案組全程參與誘捕行動(dòng)。6月至8月，公安人員先后將5名犯罪嫌疑人抓獲，并在安徽省合肥市境內(nèi)的竊電設(shè)備生產(chǎn)窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)大量生產(chǎn)設(shè)備和竊電裝置成品、半成品等，整整裝滿(mǎn)一輛載重6噸的運(yùn)輸貨車(chē)！

竊電現(xiàn)象猖獗，運(yùn)行中的電力設(shè)施被盜竊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重；違章施工、違章種樹(shù)建房頻繁引發(fā)供電中斷事故；電網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與其它規(guī)劃銜接不夠，電力建設(shè)項(xiàng)目不能順利實(shí)施；電力施工中經(jīng)常遭遇搶建、搶種，索要高額補(bǔ)償……這些都成為制約河南電力事業(yè)發(fā)展和電力安全可靠供應(yīng)的瓶頸，有的甚至長(zhǎng)期困擾電力發(fā)展。

圖：河南省人大常委會(huì)《河南省供用電條例》宣傳貫徹工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)。電力事業(yè)發(fā)展受阻，最終制約的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前正是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要充足可靠的電力支撐。在這種情況下，結(jié)合實(shí)際省情制定《河南省供用電條例》，依法規(guī)范供用電活動(dòng)，為全省電力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步提供法律保障成為我省的迫切需要。

2005年以來(lái)，100多位省人大代表在人代會(huì)上連續(xù)5年提出議案，要求盡快制定供用電保護(hù)方面的地方性法規(guī)。2010年年初，省人大主任會(huì)議研究決定，將《河南省供用電保護(hù)條例》列入立法計(jì)劃，授權(quán)財(cái)經(jīng)工委牽頭起草。同年4月，立法工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)，成立了由省人大、電監(jiān)辦、政府有關(guān)部門(mén)和省電力公司共同參加的條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、專(zhuān)家論證、廣泛征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿形成《條例》草案。2011年11月，省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。2012年3月第二十六次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議。2012年9月28日，常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行第三次審議，會(huì)議最終以65票贊成、4票反對(duì)、4票棄權(quán)，通過(guò)了《條例》。

七年不懈努力，三年精心打磨，河南省第一部由省人大牽頭主導(dǎo)起草、審議、通過(guò)的地方法規(guī)終于面世。

集中多方智慧 共筑法治長(zhǎng)城

為確?！稐l例》的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性，省人大財(cái)工委與法制委在條例起草與修訂中深入調(diào)研論證，借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)文、召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛征求常委會(huì)組成人員、人大代表、政府部門(mén)、市縣人大、司法機(jī)關(guān)、電力用戶(hù)等方面的意見(jiàn)；到全國(guó)人大就立法工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了請(qǐng)示；針對(duì)起草過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，多次召集省政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商解決；召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，聘請(qǐng)法學(xué)界、電力行業(yè)的有關(guān)專(zhuān)家參加論證把關(guān)；兩次正式行文專(zhuān)門(mén)征求省政府的意見(jiàn)；對(duì)《條例》文本反復(fù)修改，就一個(gè)字的取舍、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)的使用反復(fù)推敲。

電力關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)。省人大在立法中始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法。多次通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公眾征集意見(jiàn)，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、集思廣益；三審分組審議情況通過(guò)電視與廣播向社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)直播，成為我省立法史上的第一例；反映民意、集中民智，使這部法規(guī)能夠真正反映廣大人民群眾的根本利益，更好地體現(xiàn)以人為本和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。

省電力公司黨組對(duì)立法工作高度重視，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的立法配合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)的案例收集、前期的調(diào)研準(zhǔn)備、起草過(guò)程中的內(nèi)部協(xié)調(diào)及行業(yè)信息材料收集等工作。認(rèn)真歸納整理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的迫切需要通過(guò)立法來(lái)解決的問(wèn)題，及時(shí)向起草領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議；為常委會(huì)組成人員、人大代表和起草領(lǐng)導(dǎo)小組了解有關(guān)情況做好服務(wù)，邀請(qǐng)組織人大代表視察特高壓工程，使人大代表和人大常委會(huì)組成人員了解有關(guān)電力立法的必要性、緊迫性和重要性，了解我省電力建設(shè)和管理方面存在的困難和問(wèn)題，了解近年來(lái)我省電力設(shè)施被破壞和竊電方面存在問(wèn)題的嚴(yán)峻性以及對(duì)社會(huì)的重大干擾和影響，了解近年來(lái)電力系統(tǒng)工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、不斷提高供電服務(wù)水平情況，征得理解和支持。

“《條例》的起草與通過(guò)是省人大、省政府相關(guān)部門(mén)共同努力的結(jié)晶，凝聚了全省人民的共同智慧，體現(xiàn)了人大、政府和社會(huì)各界對(duì)電力事業(yè)的高度重視與大力支持?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅瓮跛拇ㄕf(shuō)。

規(guī)范行為秩序 促進(jìn)和諧發(fā)展

近年來(lái)，鄭州市高速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。城市建設(shè)的加速推進(jìn)，客觀上也給輸電線(xiàn)路遭受外力破壞帶來(lái)隱患。然而，由于電力設(shè)施缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的保護(hù)，從今年5月4日開(kāi)始，鄭州供電公司輸電部只好分白班、夜班各4個(gè)組每天24小時(shí)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行巡防、巡查，督促施工單位注意安全，避免對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

“《供用電條例》的頒布給我們提供了法律保護(hù)，以后我們的工作就好開(kāi)展了?！甭?tīng)到《條例》頒布的消息，鄭州供電公司輸電部運(yùn)行二班班長(zhǎng)張建華感到無(wú)比暢快。

《條例》涉及供用電設(shè)施保護(hù)、用電人權(quán)益保護(hù)、電力供應(yīng)與使用等方面內(nèi)容，將為電力設(shè)施保護(hù)和其他設(shè)施相鄰關(guān)系的處理確定原則和標(biāo)準(zhǔn)，為電網(wǎng)安全運(yùn)行提供法律保障；將有效維護(hù)供用電雙方的合法權(quán)益；解決電力規(guī)劃落實(shí)、電網(wǎng)項(xiàng)目“落地”難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為電網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境；將為竊電等違法用電行為的處理提供更明確的法律依據(jù)，有利于打擊竊電，營(yíng)造全社會(huì)依法用電的氛圍，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，保障河南電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“《條例》以國(guó)家《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)了我省供用電活動(dòng)與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較好地體現(xiàn)了各方面意愿?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)經(jīng)工委副主任劉建功說(shuō)。

做好宣傳貫徹工作，是確?！稐l例》順利實(shí)施的重要前提。10月30日，省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于〈河南省供用電條例〉宣傳貫徹的意見(jiàn)》，提出在全省深入開(kāi)展宣傳貫徹《條例》的活動(dòng)，促進(jìn)電力事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

省公司總經(jīng)理葛國(guó)平表示：“公司將扎實(shí)開(kāi)展《條例》宣傳貫徹工作，務(wù)實(shí)加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化電力供應(yīng)工作，提升供電服務(wù)水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供更加優(yōu)質(zhì)可靠的電力保障?！?/p>