“規(guī)劃”五大看點(標題)

伯建新

看點1：落實食品質量安全（二級）

在整個《規(guī)劃》中，食品質量安全貫穿整個發(fā)展綱要。

針對“十一五”期間存在的食品安全問題，《規(guī)劃》提出，未來將通過提高行業(yè)準入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制、完善食品標準體系、加強檢(監(jiān))測力建設、健全食品召回及退市、落實企業(yè)主體責任等措施落實食品安全問題，并設定了食品質量抽檢合格率達到97%以上、完善食品工業(yè)標準體系，制（修）訂國家和行業(yè)標準1000項、食品生產企業(yè)60%以上達到危害分析和關鍵控制點（HACCP）標準的目標，在政策措施方面“強化安全監(jiān)管，政府加大對食品安全監(jiān)測能力建設的支持，健全食品質量安全監(jiān)管體系，完善食品質量追溯制度，加強食品標準體系建設”。這預示著未來國家在食品質量安全監(jiān)管中將會進一步從嚴，行業(yè)準入的門檻進一步提高和更加規(guī)范，尤其對企業(yè)在檢驗能力方面對人員和設備的要求也會越來越高、越來越全。

看點:2：糧食安全問題被提及（二級）

糧食是關系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是中國一項長期的戰(zhàn)略任務。尤其從2009年以來，糧食安全問題一直是我國政府較為關注的問題。

政府也在保證糧食安全和促進糧食增產和安全生產方面做了大量的工作，采取了實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田；加強對糧食主產區(qū)和種糧農民的支持；加大投入力度，加強農業(yè)和農村基礎設施建設；推進農業(yè)科技進步，提高糧食單產和質量等措施來保障糧食安全。

而在此次《規(guī)劃》中，糧食加工業(yè)的發(fā)展方向和重點方面、食用植物油加工業(yè)以及糧食安全方面的考慮被充分體現(xiàn)?！兑?guī)劃》明確要求，“嚴格控制發(fā)展非食品用途的糧食深加工，確?？诩Z、飼料供給安全”；同時，在發(fā)展方向上提出“鼓勵發(fā)展國際糧食合作，鼓勵國內企業(yè)‘走出去，在境外建立稻谷、玉米和大豆加工企業(yè)”，“鼓勵并支持國內有條件的企業(yè)‘走出去，合作開發(fā)棕櫚、大豆、葵花籽等食用油資源，建立境外食用油生產加工基地，構建穩(wěn)定的進口多品種油料和食用植物油源的保障體系。”

可以說，鼓勵中國企業(yè)在關乎國計民生的幾個行業(yè)走出去、參與國際競爭和合作，絕不僅僅是為了鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大，其背后間接體現(xiàn)出國家對糧食安全問題的重視。

看點3：產業(yè)安全問題得到重視（二級）

產業(yè)安全是國家經濟安全的重要組成部分，是保證國民經濟和社會全面、穩(wěn)定、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的前提。

改革開放三十幾年來，大量外資企業(yè)進入中國市場，它們在促進各行各業(yè)的市場繁榮的同時也在部分領域對我國的產業(yè)安全造成一定威脅，尤其是在事關國計民生的食品加工行業(yè)的食用植物油加工業(yè)中更為突出，因此也廣泛受到關注。

為保護產業(yè)安全， 2007年11月，發(fā)改委與商務部聯(lián)合頒布 《外商投資產業(yè)指導目錄(2007年修訂)》，大豆、油菜籽食用油脂加工，玉米深加工被列入限制外商投資產業(yè)目錄。2011年12月29日，發(fā)改委和商務部發(fā)布《外商投資產業(yè)指導目錄 (2011年修訂)》。被列入限制外商投資產業(yè)目錄的食用油脂加工品種除了豆油和菜籽油外，新增了花生油、棉籽油、菜籽油、葵花籽油、棕櫚油等，幾乎囊括了所有品種；此外，大米、面粉也在被限制之列。此次《規(guī)劃》更是予以明確規(guī)定，這是近年規(guī)劃中少有。

看點4：效率和效益問題成為發(fā)展方向（二級）

針對“十一五”期間食品工業(yè)在發(fā)展中存在的粗放式發(fā)展的問題，《規(guī)劃》要求食品工業(yè)的發(fā)展方向將由過去粗放式發(fā)展走向集約化和規(guī)?；陌l(fā)展道路，體現(xiàn)了“十二五”期間食品工業(yè)在發(fā)展過程中注重效率和效益（經濟效益和社會效益）問題將成為企業(yè)未來的發(fā)展方向。

在《規(guī)劃》中我們可以發(fā)現(xiàn)：在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產能嚴重過剩領域，要求嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄（2011 年本）》要求依法淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的落后產能和設備；在重點行業(yè)和發(fā)展方向上，對各個行業(yè)后期發(fā)展的方向和發(fā)展的規(guī)模明確了目標，鼓勵通過兼并、重組，培育大型企業(yè)集團，體現(xiàn)出在后期食品工業(yè)發(fā)展中注重效率和效益將成為每個產業(yè)的發(fā)展方向；同時也表明，加工技術和生產設備的科技進步，為淘汰落后的產能和能耗提供了必要條件，預示著在未來，我國的食品工業(yè)發(fā)展將走一條高效能的可持續(xù)發(fā)展之路。

看點5：產業(yè)布局將更加趨于完善和合理（二級）

依托資源優(yōu)勢進行產業(yè)布局，打造產業(yè)集群優(yōu)勢，進行產業(yè)延伸，形成產業(yè)帶；通過培育大型骨干企業(yè)建設大型產業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，是本次《規(guī)劃》在重點行業(yè)發(fā)展方向與布局方面一大亮點。

首先，在“十二五”規(guī)劃中，共有13個重點行業(yè)被納入食品規(guī)劃當中，和“十一五”規(guī)劃相比，除了傳統(tǒng)的8個重點行業(yè)外，新增了方便食品、發(fā)酵工業(yè)、釀酒工業(yè)、食品添加劑和配料工業(yè)、營養(yǎng)與保健食品5個行業(yè)。一方面說明了在食品工業(yè)的發(fā)展過程中，有些行業(yè)對食品工業(yè)發(fā)展的影響力正在逐步擴大，在食品工業(yè)發(fā)展中所占的比重加大，已經成為食品工業(yè)發(fā)展中一支不可忽視的力量，如方便食品、發(fā)酵工業(yè)、釀酒工業(yè)；另一方面也說明，在本次規(guī)劃中充分考慮了食品工業(yè)在發(fā)展過程中上、下游行業(yè)對食品工業(yè)的促進和影響作用（如食品添加劑和配料工業(yè)），從而使其行業(yè)的覆蓋面擴大，使產業(yè)布局更加趨于完善和合理。

其次，在對各個相關行業(yè)未來發(fā)展方向和目標上，和“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃的方向更加清晰、明確，尤其在部分行業(yè)發(fā)展方向和目標上提出了相對細化和精確目標，使規(guī)劃更加具有指導性。

【抽文，放在本文第二頁】

除了傳統(tǒng)的8個重點行業(yè)外，方便食品、發(fā)酵工業(yè)、釀酒工業(yè)、食品添加劑和配料工業(yè)、營養(yǎng)與保健食品等5個行業(yè)被新增納入到“十二五”規(guī)劃。