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      以“服務(wù)”理念守好國(guó)門

      2012-05-14 16:52:48王全寶
      中國(guó)新聞周刊 2012年23期
      關(guān)鍵詞:服務(wù)水平公安部管控

      王全寶

      6月25日,在公安部出入境管理局辦公室,該局邊防檢查處處長(zhǎng)、全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)提高服務(wù)水平領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李俊杰,正和同事商議如何進(jìn)一步加強(qiáng)邊檢服務(wù)品牌建設(shè),把“友好、專業(yè)、高效”的邊檢職業(yè)特色傳播出去。

      6月26日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議第三次審議《出境入境管理法草案》。為了應(yīng)對(duì)即將通過(guò)的《出入境管理法》,公安部出入境管理局正在做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。該局局長(zhǎng)鄭百崗接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)坦承,為了適應(yīng)中央構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求,有效應(yīng)對(duì)全球化背景下的移民問題帶來(lái)的挑戰(zhàn),出入境管理部門正在創(chuàng)新邊檢工作,堅(jiān)持將服務(wù)置于全部邊檢工作的中心地位,改變過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)密管控”的邊檢理念。

      “打掃干凈屋子再請(qǐng)客”

      新中國(guó)剛成立時(shí),防敵、防特、保衛(wèi)國(guó)家安全、保衛(wèi)人民政權(quán)是邊檢機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。在長(zhǎng)期相對(duì)封閉的狀態(tài)下,這一時(shí)期的邊檢可概括為“嚴(yán)密管控”。

      1950年,當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《進(jìn)出口船舶船員、旅客行李檢查暫行通則》,1951年又頒布了《關(guān)于華僑出入國(guó)境暫行辦法》《外國(guó)僑民出入及居留暫行規(guī)則》等工作辦法。

      1953年,公安部宣布邊防檢查制度基本形成。據(jù)公安部提供數(shù)據(jù)顯示:當(dāng)時(shí)全國(guó)共有88個(gè)對(duì)外開放口岸,55個(gè)邊檢站共1667人。

      1956年開始,管理體制開始發(fā)生變化。當(dāng)年2月,國(guó)籍事務(wù)由當(dāng)時(shí)的內(nèi)務(wù)部移交到公安部;同年11月,公民因私出國(guó)護(hù)照、簽證業(yè)務(wù)由外交部移交到公安部。1959年5月,持普通護(hù)照的外國(guó)人入境、過(guò)境審批工作由外事部門移交到公安機(jī)關(guān)。

      盡管出入境管理體制發(fā)生了改變,但是,出入境管理嚴(yán)格管控的色彩依然很濃。按照毛澤東提出的“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的指導(dǎo)思想,在“文革”結(jié)束以前,出入境管理的基本政策就是一個(gè)“嚴(yán)”字。

      據(jù)北京市公安局出入境管理處退休民警李愛萍回憶,“文革”時(shí)期,北京市每年因私出境人數(shù)只有區(qū)區(qū)幾十人,幾乎全部為歸僑,“上面嚴(yán)格控制人數(shù)”。這并不難理解,普通百姓一來(lái)沒有海外關(guān)系,二來(lái)沒有經(jīng)濟(jì)能力,對(duì)護(hù)照的欲望幾近為零。

      1977年10月2日,鄧小平在會(huì)見港澳同胞國(guó)慶代表團(tuán)和香港知名人士利銘澤及夫人時(shí)說(shuō):“我們現(xiàn)在不是海外關(guān)系太多,而是太少。海外關(guān)系是個(gè)好東西,可以打開各方面的關(guān)系”。“對(duì)愿意出去的人,不要搞得那么緊,繼承遺產(chǎn)、娶親等等,都可以出去?;貋?lái)的也歡迎?!?/p>

      “在那之前誰(shuí)家有海外關(guān)系是要受嚴(yán)格管控的。也在那個(gè)時(shí)期,解決出國(guó)難、入境難問題成為公安出入境管理工作的中心內(nèi)容。”公安部某前退休官員稱。

      1981~1985年間,時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦連續(xù)就調(diào)整出入境問題作出指示。胡耀邦曾就群眾反映“出國(guó)難”的問題嚴(yán)肅指出:“這方面我們一些同志極左思想很嚴(yán)重,中央幾次說(shuō)過(guò)都辦不通,必須限期解決?!?/p>

      1984年中央書記處和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了公安部放寬因私出國(guó)審批條件的請(qǐng)示;同年11月,公安部明確提出要樹立尊重和維護(hù)公民申請(qǐng)出國(guó)正當(dāng)權(quán)益的新思想,徹底革新對(duì)申請(qǐng)人搞政審的作法。

      在對(duì)外國(guó)人管理方面,政策也開始松動(dòng)。據(jù)國(guó)務(wù)院僑辦秘行司原司長(zhǎng)陳長(zhǎng)淦和中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部原處長(zhǎng)陳水珠回憶,尼克松訪華期間曾經(jīng)提出質(zhì)疑:來(lái)去不自由。

      1979年11月,經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn),公安部決定適當(dāng)放寬對(duì)外國(guó)人旅行限制,開放地區(qū)逐步擴(kuò)大。

      “這一階段的指導(dǎo)方針,可概括為‘管控與服務(wù)并重,但實(shí)際工作重心還是放在管控上。”李俊杰向《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)。

      取經(jīng)香港

      以封閉管控為主的思維長(zhǎng)期存在,不但影響對(duì)外開放進(jìn)程,也與大國(guó)地位不相匹配,更顯示出國(guó)家的不自信。

      公安部提供給《中國(guó)新聞周刊》的數(shù)據(jù)顯示:從建國(guó)初期到改革開放前的1978年,近30年僅批準(zhǔn)公民因私出國(guó)21萬(wàn)次,平均每年7000人次,且絕大多數(shù)是華僑和僑眷;外國(guó)籍旅客入境620萬(wàn)人次,平均每年20萬(wàn)人次。

      與之相比,最新數(shù)據(jù)顯示:僅2011年一年,出入境邊防檢查機(jī)關(guān)共查驗(yàn)出入境人員4.11億人次,其中內(nèi)地居民1.4億人次,港澳臺(tái)居民2.17億人次,外國(guó)人5412萬(wàn)人次。來(lái)華外國(guó)人中,以觀光旅游為目的的出入境人數(shù)最多。

      改革開放以后,隨著我國(guó)對(duì)外交往日益擴(kuò)大,出入境人員比1978年增長(zhǎng)60多倍,出入境交通運(yùn)輸工具增長(zhǎng)70多倍,出入境流量“爆炸式”增長(zhǎng),給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。

      公安部出入境管理局政治處副主任楊劍向《中國(guó)新聞周刊》表示,邊檢機(jī)關(guān)處在國(guó)門一線,其服務(wù)水平直接體現(xiàn)國(guó)家文明程度和政府服務(wù)水平,在社會(huì)管理中地位重要、作用特殊。

      2007年,公安部出入境管理局與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,開展了服務(wù)對(duì)象滿意度的調(diào)查。綜合分析顯示:通關(guān)速度、服務(wù)態(tài)度、通關(guān)環(huán)境、手續(xù)的簡(jiǎn)便性等方面與旅客的期望值相比均不同程度地存在差距,于是把這些差距作為改進(jìn)服務(wù)的重點(diǎn)。

      香港移民部門的服務(wù)在國(guó)際上享有盛譽(yù),有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為此,2007年1月,公安部副部長(zhǎng)孟宏偉率出入境管理局和邊防管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴香港入境事務(wù)處考察學(xué)習(xí)。

      一同去香港考察的楊劍表示,通過(guò)考察學(xué)習(xí),發(fā)現(xiàn)與香港相比,差距主要集中在服務(wù)理念、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)精神三個(gè)方面。

      楊劍以服務(wù)理念為例介紹,香港入境處的服務(wù)理念是“以尊重體恤和關(guān)懷態(tài)度為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”,我們則主要以防范和控制為主,服務(wù)更多的是對(duì)有困難旅客的服務(wù)。

      “專業(yè)素質(zhì)方面,香港強(qiáng)調(diào)依法辦理,一視同仁,不把個(gè)人的不愉快帶到崗位上來(lái),也不把崗位上的不愉快帶回家里去,我們?cè)趫?zhí)勤工作中則比較隨意,對(duì)待服務(wù)對(duì)象也比較情緒化?!睏顒μ钩?。

      由“管控”到“服務(wù)”

      自2007年起,公安部先后三次推出了28項(xiàng)邊防檢查方面的便民措施:例如在提高通關(guān)效率方面,實(shí)行中國(guó)公民出入境免填登記卡、持綠卡外國(guó)人、外國(guó)籍機(jī)組人員以及船員出入境免填出入境卡、開通邊檢自助查驗(yàn)通道、各港口邊檢站實(shí)行24小時(shí)通關(guān)服務(wù)等服務(wù)措施。

      “以前,中國(guó)公民因私出國(guó),必須提供境外邀請(qǐng)函、單位證明和出境登記卡等等?,F(xiàn)在邊檢以‘人本、專業(yè)、安全的服務(wù)理念提供人性化服務(wù),不斷簡(jiǎn)化出入境手續(xù),百姓出行比以前方便多了?!庇兄?0多年邊檢工作經(jīng)歷的李俊杰說(shuō)。

      經(jīng)過(guò)2010年近一年的廣泛研究、深入論證,公安部副部長(zhǎng)孟宏偉主持召開提高邊檢服務(wù)水平工作座談會(huì),從理論高度來(lái)研究探討這一問題,最終形成了“以服務(wù)為中心,堅(jiān)持順暢通關(guān)、堅(jiān)持嚴(yán)密管控”的新時(shí)期邊檢工作指導(dǎo)方針,提出了“邊檢崗位成為中國(guó)特色社會(huì)主義文明窗口,檢查員成為中華文明使者,邊檢隊(duì)伍成為最優(yōu)秀行政執(zhí)法隊(duì)伍,在國(guó)際同行中走在前列”的工作目標(biāo)。

      同年12月,公安部出臺(tái)的《公安部關(guān)于進(jìn)一步提高邊檢服務(wù)水平的意見》,將上述指導(dǎo)方針和工作目標(biāo)予以固定,把以服務(wù)為中心的思想貫穿于邊檢工作的全過(guò)程。

      李俊杰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),提高服務(wù)水平關(guān)鍵是要使執(zhí)勤人員認(rèn)識(shí)到服務(wù)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的扶老攜幼、救危幫困的問題,不是施舍恩惠,而是職責(zé)所在,真正把服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),置于全部邊檢工作的中心地位。

      鄭百崗說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),受特定的歷史淵源和社會(huì)政治環(huán)境的影響,邊檢機(jī)關(guān)習(xí)慣了以“管理者”自居,“我講你聽,我管你從”,“但由‘管控到‘服務(wù),在服務(wù)中加強(qiáng)執(zhí)法,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)已是大勢(shì)所趨。”

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