“四三方案”:與資本主義的第一次親密接觸

滑璇

1972年，位于北京市月壇南街38號(hào)的國家計(jì)劃革命委員會(huì)大樓里，人來人往，熱鬧非凡。尤其是主任辦公的二樓，全都是部長們?cè)谵D(zhuǎn)悠。

“冶金、鐵道、機(jī)械工業(yè)、四機(jī)部、民航反正各個(gè)部門，都在我們那邊轉(zhuǎn)悠，拿著個(gè)黑皮包?！被貞浧?0年前的熱鬧場面，顧秀蓮現(xiàn)在都忍不住笑。

全國人大常委會(huì)原副委員長顧秀蓮在全國人大的會(huì)議室中，接受了《中國新聞周刊》 的專訪。今年75歲的她，身著合體的西服套裝，神采飛揚(yáng)，看上去只有60歲出頭。為了這次采訪，她特意細(xì)致整理了材料。有時(shí)，為了一個(gè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，秘書會(huì)馬上出去核對(duì)，回來告訴她。顧秀蓮對(duì)這個(gè)話題如數(shù)家珍，因日程安排緊湊，不得不結(jié)束采訪時(shí)，還意猶未盡，屢次對(duì)秘書表示，應(yīng)該約記者早一點(diǎn)來。

讓部長們圍著轉(zhuǎn)的，就是“四三方案”。70年代初，顧秀蓮調(diào)入國家計(jì)委，擔(dān)任黨的核心小組成員，后又任計(jì)委副主任，親歷了新中國首次從西方國家大規(guī)模引進(jìn)成套技術(shù)和設(shè)備的“四三（即總價(jià)值為43億美元）方案”的制定。

鄧小平后來回顧這段歷史時(shí)說：“說到改革，其實(shí)在1974年到1975年我們已經(jīng)試驗(yàn)過一段?！?/p>

風(fēng)云際會(huì)的1971

1970年1月，33歲的顧秀蓮從紡織工業(yè)部正式調(diào)入國務(wù)院計(jì)劃起草小組。

1969年底，中共中央做出全面整頓經(jīng)濟(jì)秩序的決定。國務(wù)院成立了計(jì)劃起草小組，取代已癱瘓多時(shí)的原國家計(jì)劃委員會(huì)，由副總理李先念直接領(lǐng)導(dǎo)，余秋里任組長。一次，周恩來來到小組辦公室，發(fā)現(xiàn)小組成員全是清一色的“和尚”。由此，紡織部精心培養(yǎng)的優(yōu)秀青年女干部、勞模顧秀蓮，被組織看中，調(diào)入計(jì)劃小組。

5月，起草小組改名為國家計(jì)劃革命委員會(huì)，顧秀蓮成為黨的核心小組成員。

顧秀蓮進(jìn)入計(jì)委可謂正逢其時(shí)。彼時(shí)，國際國內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生巨變。

1971年“九一三事件”后，周恩來全面主持日常工作，開始對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整。10月，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，成為安理會(huì)常任理事國。1972年2月，美國總統(tǒng)尼克松正式訪華，打破了中美兩國間20多年的堅(jiān)冰。

在這次會(huì)面中，毛澤東對(duì)尼克松說：“你們要搞人員往來這些事，搞點(diǎn)小生意，我們就死不肯。十幾年，說是不解決大問題，小問題就不干，包括我在內(nèi)。后來發(fā)現(xiàn)還是你們對(duì)。”

正如毛澤東所說，中美關(guān)系正?；且话谚€匙，這個(gè)問題解決了，其他問題就迎刃而解了。解決人民“衣被甚少”、吃穿短缺的問題，也有了新的可能性。

顧秀蓮證實(shí)了這樣一個(gè)廣為流傳的故事。1971年8、9月間，毛澤東到南方視察，一天，派身邊工作人員上街。這是他出巡時(shí)常用的一種社會(huì)調(diào)查方法。這位工作人員在一家服裝店排長隊(duì)，買了一條“的確良”褲子，回來后匯報(bào)說，為了買一條“的確良”褲子，千辛萬苦排了半天隊(duì)。對(duì)此，毛澤東頗為感慨：買件“的確良”不要千辛萬苦，“百辛百苦”行不行？

“當(dāng)時(shí)大家都喜歡‘的確良，實(shí)際上就是滌綸?！拇_良的好處就是穿在身上很挺括，不會(huì)皺——當(dāng)然現(xiàn)在年輕人都愿意穿皺的了。”顧秀蓮笑著告訴《中國新聞周刊》。

從1954年起，中國實(shí)行了多年的布票制度。每年發(fā)多少布票，需要經(jīng)過反復(fù)計(jì)算，以中央文件的形式作出規(guī)定。根據(jù)氣候的不同，各地方的標(biāo)準(zhǔn)略有差異，大體上，成年人每人每年發(fā)布票16尺、18尺或20尺（一條枕巾約需票2尺）。

穿衣問題之所以緊張，是因?yàn)槊藁戤a(chǎn)量一直徘徊在4000多萬擔(dān)的水平，紡織原料緊缺。顧秀蓮告訴記者，當(dāng)時(shí)為了解決棉花產(chǎn)量的問題，周恩來每年都召開棉花工作會(huì)議，因?yàn)樗谟?jì)委是分管輕紡工業(yè)的，每年都要參加這個(gè)會(huì)議。在她的家鄉(xiāng)江蘇南通，一個(gè)種棉花的女能手還當(dāng)上了副縣長。

而且，增產(chǎn)棉花還存在糧棉爭地的問題。當(dāng)時(shí)，在工業(yè)化國家，化學(xué)纖維占紡織用原料的比重已達(dá)到40%甚至更大。在中國，這個(gè)比重只有5.5%。

隨著大慶油田的開采，中國的石油年產(chǎn)量從1959年的313萬噸，提高到1972年時(shí)的4567萬噸，不僅自給，還能有余。

解決千辛萬苦買“的確良”的問題，已經(jīng)成為可能。

第一個(gè)報(bào)告出臺(tái)

1970年7月，原紡織工業(yè)部、第一輕工業(yè)部和第二輕工業(yè)部正式合并為輕工業(yè)部，錢之光出任部長。周恩來宣布：全國重點(diǎn)抓輕工，輕工重點(diǎn)抓紡織，紡織重點(diǎn)抓化纖?！胺凑荒苤豢棵藁ㄟ^日子。”

據(jù)顧秀蓮回憶，李先念和余秋里曾稱贊錢之光，“個(gè)子不高，膽子不小”。他走馬上任后不久，就有了大膽的想法。

1971年下半年，錢之光提出，可以利用中國自己的油氣資源，建設(shè)幾個(gè)化纖基地，要搞100萬噸，相當(dāng)于2000萬擔(dān)棉花。所需的技術(shù)設(shè)備，則可以從國外引進(jìn)。

對(duì)此，周恩來、李先念指示國家計(jì)委研究一下，考慮引進(jìn)解決穿衣問題的化纖設(shè)備和解決吃飯問題的化肥設(shè)備。

時(shí)值1972年1月初的全國計(jì)劃會(huì)議期間，分管輕工業(yè)部的顧秀蓮找來該部與會(huì)代表、計(jì)劃組副組長陳錦華，請(qǐng)他向錢之光部長匯報(bào)，并要他代計(jì)委起草報(bào)告。

陳錦華根據(jù)指示，在部里討論的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》，交給了顧秀蓮。

按照?qǐng)?bào)告提出的計(jì)劃，進(jìn)口總值為4億美元。在化纖方面，擬從法國、日本進(jìn)口4套裝置，約需2.7億美元。建成后每年可生產(chǎn)合成纖維24萬噸，約等于500萬噸棉花，可織布40億尺（耐用方面比棉織品高幾倍）。其中，“的確良”將達(dá)到19億市尺?！俺青l(xiāng)人民對(duì)‘的確良的需要，將進(jìn)一步得到更好的供應(yīng)。”

計(jì)委將這一報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，李先念、華國鋒和余秋里聯(lián)名上報(bào)周恩來。2月初，周恩來、毛澤東先后批示同意。

后來有人想挑“四三方案”的毛病。“那就查唄，我們有辦法對(duì)付。一查，我們都是毛主席批的?！?顧秀蓮告訴《中國新聞周刊》。

當(dāng)時(shí)初步確定，把項(xiàng)目放在紡織工業(yè)比較發(fā)達(dá)、棉花原料短缺而人口又比較多的地區(qū)，設(shè)想建“三大化纖”：上海石油化工總廠、遼陽石油化纖總廠和四川天然氣維尼綸廠。后來，天津倚借大港油田的優(yōu)勢(shì)，想把原定在上海的項(xiàng)目搶過去。李先念最終拍板，在天津追加一個(gè)石油化纖廠。

2月中旬開始，輕工業(yè)部、燃化部和對(duì)外貿(mào)易部共同組成兩個(gè)化纖技術(shù)考察組，分別由輕工業(yè)部合成局局長李正光和機(jī)械局局長王瑞庭負(fù)責(zé)，分赴日本和西歐考察，選擇引進(jìn)對(duì)象。

顧秀蓮作為特別顧問，參加了由王瑞庭負(fù)責(zé)的考察組，于3月初出發(fā)，歷時(shí)一個(gè)多月，考察了英國、法國和德國等西歐多國?？疾熳屗箝_眼界，觸動(dòng)很大。在德國，她看到奔馳車在高速路上開到180邁。德國人從不遲到的守時(shí)觀念，也讓她印象深刻。在英國，她發(fā)現(xiàn)吃飯時(shí)沒有一個(gè)盤子是不吃光的。

“看完以后就覺得，國外的經(jīng)濟(jì)這么發(fā)達(dá)，這么先進(jìn)，我們自己必須急起直追。我當(dāng)時(shí)小一點(diǎn)，老一輩就更這么認(rèn)為了，他們是槍林彈雨過來的，他們就是為了今天這樣的幸福?！?顧秀蓮說。

考察組回國后，于5月份向國務(wù)院遞交了考察情況和進(jìn)口化纖設(shè)備安排方面的請(qǐng)示報(bào)告，獲得批準(zhǔn)。

由此，四大化纖項(xiàng)目進(jìn)入談判階段。

談判

1972年4月，周恩來親自點(diǎn)將，柴樹藩從干校被調(diào)到外貿(mào)部，主持“四三方案”的談判工作。

柴樹藩可以說見證了新中國的技術(shù)引進(jìn)歷程。

50年代，他任計(jì)委副主任，曾主持落實(shí)蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程。

60年代，中蘇關(guān)系破裂后，中國開始把對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)技術(shù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西方。1962年，他擔(dān)任化纖和化肥小組（后改名為新技術(shù)引進(jìn)小組）組長，負(fù)責(zé)引進(jìn)工作。但那時(shí)，主要西方國家都還未同中國建立外交關(guān)系，跟中國做生意顧慮重重，只能以民間的名義進(jìn)行。文革開始后，這些引進(jìn)項(xiàng)目完全停滯了。

“四三方案”實(shí)際上是新技術(shù)引進(jìn)工作的恢復(fù)和大發(fā)展。

具體的引進(jìn)工作，由外貿(mào)部下屬的中國技術(shù)進(jìn)口公司(后改名為中國技術(shù)進(jìn)出口總公司)來落實(shí)。

41歲的英文翻譯曹經(jīng)綸，被從東北吉林舒蘭縣的五七干校緊急調(diào)回。

《中國新聞周刊》記者在一個(gè)福利院的老年公寓中見到曹經(jīng)綸時(shí)，他正和一群老人唱歌。今年82歲高齡的他，戴一副金絲邊眼鏡，精神矍鑠，思路清晰。

曹經(jīng)綸已經(jīng)3年沒碰英語了。中技公司是為完成蘇聯(lián)援華的156項(xiàng)工程而專門成立的。后來，機(jī)緣巧合，原來學(xué)俄語的曹經(jīng)綸轉(zhuǎn)學(xué)了英語，成為公司的英文翻譯，60年代參與了對(duì)西方的技術(shù)引進(jìn)工作。“文革”開始后，公司解散，職工被下放到東北、河南等地勞動(dòng)。1972年，“四三方案”開始實(shí)施，公司才得以重新組建，職工被緊急調(diào)回，參加談判。

最先開始談判的是上海項(xiàng)目，其后是四川、遼寧和天津項(xiàng)目，1972年6月開始，次年9月結(jié)束，歷時(shí)一年多。

在遼寧項(xiàng)目的談判中，因1000多萬美元的價(jià)格分歧，中法之間遲遲未能簽訂合同。1973年9月，法國總統(tǒng)蓬皮杜訪華，親自出面洽商。他在法國駐華使館宴請(qǐng)周恩來，希望中國政府在價(jià)格上讓步。他說，如果中法兩國達(dá)成合作，將會(huì)轟動(dòng)歐洲和世界。最終，中國政府作出讓步，簽訂了總值達(dá)12億法郎的合同。

“四三方案”

引進(jìn)化纖、化肥項(xiàng)目的消息傳開后，各部委一下子炸開了鍋，天天到計(jì)委來，為本部門申請(qǐng)引進(jìn)項(xiàng)目。

冶金部第一個(gè)提出，進(jìn)口一米七軋機(jī)。

長期以來，鋼鐵一直是中國的重點(diǎn)行業(yè)，也是薄弱環(huán)節(jié)，稍稍好一點(diǎn)的板材都要依靠進(jìn)口。為了解決這個(gè)問題，冶金部在50年代和60年代曾兩次提出報(bào)告，要求在武鋼建設(shè)一米七熱軋、冷軋薄板軋機(jī)。這已是第三次提出。雖然引進(jìn)一套設(shè)備要2億美元，但國家每年進(jìn)口鋼材都要花費(fèi)3億美元。算一算這筆賬，還是劃算的。因此，計(jì)委表示了支持。

1972年8月，國家計(jì)委呈送了《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)問題的報(bào)告》，獲得批準(zhǔn)。由此，引進(jìn)工作從石化擴(kuò)大到鋼鐵行業(yè)。

其他部門也紛紛提出，要派團(tuán)出國考察，開展引進(jìn)工作。李先念積極支持，先后批準(zhǔn)了幾十批考察團(tuán)出國。

11月，國家計(jì)委提出了第三個(gè)報(bào)告——《關(guān)于進(jìn)口成套化工設(shè)備的請(qǐng)示報(bào)告》，建議進(jìn)口6億美元的23套化工設(shè)備，并且提出，配備專職人員，來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

這時(shí)，各考察團(tuán)回來后，相繼提出多個(gè)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目。周恩來感到很零碎，同時(shí)認(rèn)為，既然有這么好的機(jī)遇，事情就應(yīng)該做大一點(diǎn)，所以指示國務(wù)院業(yè)務(wù)組和國家計(jì)委，把這些項(xiàng)目合并起來，“要準(zhǔn)備采取更大規(guī)模的引進(jìn)方案”。

1973年1月，計(jì)委提交了綜合性的第四個(gè)報(bào)告，即《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》。

報(bào)告寫道：“我國的對(duì)外關(guān)系迅速發(fā)展，國際威望空前提高，帝國主義、社會(huì)帝國主義想孤立我們，反而孤立了他們自己。資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加深，急于找產(chǎn)品市場資金出路。積極利用這一大好時(shí)機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，不僅有利于配合國際政治斗爭，而且有利于加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！?/p>

這一總體方案，計(jì)劃引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目26個(gè)，共需資金43億美元，所以被稱為“四三方案”（這一方案后來經(jīng)過追加，總投資為51.8億美元）。

二月初，周恩來、毛澤東先后批準(zhǔn)了這一方案。

“四三方案”引進(jìn)的26個(gè)大型項(xiàng)目于1982年前陸續(xù)建成?！八拇蠡w”1982年全部投產(chǎn)后，中國從1984年起，宣布取消長達(dá)30年的布票。

43億美元從哪里來

引進(jìn)所需外匯，大部分來源于外貿(mào)收入。1970 年，全國出口總額為22.6億美元，1973年達(dá)到58.2億美元。為中國出口創(chuàng)匯的產(chǎn)品主要有兩類，一是土特產(chǎn)，二是手工業(yè)品。

1月4日，李先念出席了全國外貿(mào)工作會(huì)議。他說：“國際、國內(nèi)是兩個(gè)不同性質(zhì)的市場，有兩種不同的價(jià)格體系。同外國資本家打交道，決不能把國內(nèi)穩(wěn)定物價(jià)的方針套到國際市場去，也不能籠統(tǒng)地用成本加利潤來定價(jià)。國際市場是受供求關(guān)系指揮的，是受價(jià)值法則支配的?！?/p>

為了節(jié)省有限的外匯，“四三方案”只能盡可能壓縮軟件技術(shù)的引進(jìn)，而注重引進(jìn)能夠快速形成生產(chǎn)能力的成套硬件設(shè)施。

此外，引進(jìn)大部分采用延期付款方式。在對(duì)被引進(jìn)國的選擇上，能否提供出口信貸成為一個(gè)重要的考慮因素。有時(shí)，即使是專利技術(shù)擁有國，僅僅因?yàn)椴辉赶蛑袊峁┏隹谛刨J，中國就轉(zhuǎn)向第三國。這不但影響了技術(shù)的成功轉(zhuǎn)移，而且使得很多工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，被迫拖延工期。

銀行也為方案的實(shí)施籌措了部分外匯。1972年，陳云復(fù)出，參加了對(duì)四三方案的領(lǐng)導(dǎo)工作。1973 年6月，新上任的中國人民銀行行長陳希愈和副行長喬培新，為籌措外匯資金的問題請(qǐng)示陳云：現(xiàn)在可以搞到10億美元甚至更多，但是，這是否不符合毛澤東的自力更生方針和既無內(nèi)債又無外債的精神？

對(duì)此，陳云回答，現(xiàn)在形勢(shì)變了?！斑^去我們的對(duì)外貿(mào)易是75%面向蘇聯(lián)和東歐國家，25%對(duì)資本主義國家，現(xiàn)在改變?yōu)?5%對(duì)資本主義國家，25%對(duì)蘇聯(lián)、東歐。這個(gè)趨勢(shì)是不是定了？我看是定了?！?/p>