新形勢下國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的必要性

陳 敏

一、標(biāo)準(zhǔn)化與國際貿(mào)易

依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)GB/T2000.1—2002，“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義為：“在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動?！边@里的活動主要包括編制、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。

表面上看，標(biāo)準(zhǔn)化與國際貿(mào)易搭不上邊，標(biāo)準(zhǔn)化是“方”的，要求嚴(yán)格，與它相關(guān)的活動必須在它的框架之內(nèi)，否則就是“違規(guī)”；而國際貿(mào)易是“圓”的，自由的，機(jī)會稍縱即逝，因此必須靈活，懂得變通，只要買賣雙方同意，“一切皆有可能”。但是，標(biāo)準(zhǔn)已然在不知不覺中與國際貿(mào)易連結(jié)在一起，成為國際貿(mào)易中不容小覷的力量。標(biāo)準(zhǔn)化成為大勢所趨，必不可免。

其一，標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易發(fā)展過程的必然產(chǎn)物。為了實現(xiàn)貿(mào)易的便利化和利益的最大化，各國在貿(mào)易過程中必然需要一個“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行談判，劃分清楚買賣雙方的責(zé)任、費用和風(fēng)險，因此廣義上說，標(biāo)準(zhǔn)其實是國際貿(mào)易發(fā)展過程中的必然“產(chǎn)物”。

其二，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分。WTO/TBT協(xié)議和WTO/SPS協(xié)議均對相關(guān)貿(mào)易的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體規(guī)定，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升到了國際性地位，要求世界各國共同重視與支持。

其三，標(biāo)準(zhǔn)是各國技術(shù)貿(mào)易的“法寶”。各國的貿(mào)易競爭日趨激烈，成本優(yōu)勢不再是唯一的利器，技術(shù)及其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為各國進(jìn)行貿(mào)易競爭，實施貿(mào)易保護(hù)的“法寶”。

其四，標(biāo)準(zhǔn)是各國提高國際市場地位的有利武器。誰能掌握標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，就是市場的引導(dǎo)者，誰就能在國際市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)位置。

二、當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）標(biāo)準(zhǔn)化組織

按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化組織可以分為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織、國家標(biāo)準(zhǔn)化組織四種類型。

1.國際標(biāo)準(zhǔn)化組織

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織即ISO，成立于1947年2月23日。ISO負(fù)責(zé)除電工、電子領(lǐng)域和軍工、石油、船舶制造之外的很多重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化活動。中國于1978年加入ISO，在2008年10月的第31屆國際化標(biāo)準(zhǔn)組織大會上，中國正式成為ISO的常任理事國。目前接觸到的主要的ISO標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個（見表1）：

表1 常見ISO標(biāo)準(zhǔn)

2.區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織

是指世界某一地理區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家、團(tuán)體共同參與開展的標(biāo)準(zhǔn)化活動。目前，有些區(qū)域已成立標(biāo)準(zhǔn)化組織，如歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ETSI）、太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會（PASC）、泛美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會（COPANT）、非洲地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織（ARSO）等。

3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織

是指制定和公布適應(yīng)于某個業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體，以及在業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的行業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體或國防機(jī)構(gòu)。如美國電氣電子工程師學(xué)會（IEEE），美國國防部（DOD）以及我國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（GJB）等。

4.國家標(biāo)準(zhǔn)化組織

是指在國家范圍內(nèi)建立的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)以及政府確認(rèn)（或承認(rèn)）的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，或者接受政府標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)并具有權(quán)威性的民間標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，如美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）、英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（BSI）、德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（DIN）、法國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（AFNOR）、日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會 （JISC）、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（ANSI）等。

（二）我國國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀

從2006年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會起草并頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》開始，從民間到政府，各相關(guān)部門機(jī)構(gòu)給予了標(biāo)準(zhǔn)化更多的關(guān)注。近幾年來標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也取得了較快的發(fā)展?！稑?biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間，“標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐明顯加快，批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)15117項，國家標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡由10.2年縮短至5年，制修訂周期由平均4.5年縮短至3年，標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失、滯后問題得到初步解決。標(biāo)準(zhǔn)化試點示范取得良好成效，國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目達(dá)到3 519個，輻射和帶動作用明顯?！?/p>

除了研究ISO、IEC，ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)之外，國家還專門設(shè)立了針對有經(jīng)濟(jì)往來的主要國家的中外標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，對主要國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣宣傳，提高認(rèn)知度，如中美標(biāo)準(zhǔn)信息平臺、中英標(biāo)準(zhǔn)信息平臺和中歐標(biāo)準(zhǔn)信息平臺等。針對國際貿(mào)易中的便利化問題，于2010年12月成立了“國際貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化研究中心”，主要針對以下幾方面提供研究與服務(wù)：國際貿(mào)易便利化理論和措施研究、國際貿(mào)易便利化關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化理論與實務(wù)研究和國際貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用與市場服務(wù)等四個方面。

三、SWOT法分析國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的必要性

（一）.優(yōu)勢（Strength）

（1）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)已納入國家整體規(guī)劃。在國家“十二五”規(guī)劃中，共有57處提及“標(biāo)準(zhǔn)”字樣，涉及各行業(yè)、各部門，體現(xiàn)了國家和政府對標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的高度重視，并已經(jīng)將標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合在一起。據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)計，“十一五”末，全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會達(dá)到1 148個，委員超過4萬名。國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到26 940項，備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)44 143項，備案地方標(biāo)準(zhǔn)19 214項。

（2）國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)為標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)動力。中國近幾年經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)毋庸置疑，雖然人均GDP與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，但是，足以支持進(jìn)行部分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系的優(yōu)先建設(shè)，再以點帶面，逐步全面覆蓋。

（3）國際標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)總量中的比例提高。標(biāo)準(zhǔn)化的“十一五”規(guī)劃實施之后，國際標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)總量中的比重大大提高。據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，1982年國際標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)總量中僅占1.41%，2001年以后大幅提高，2010年達(dá)到24.12%。

（4）明確職責(zé)，搭建服務(wù)平臺。國家專門成立了“國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會”作為全國標(biāo)準(zhǔn)化的主管單位，同時還設(shè)有“中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院”作為研究機(jī)構(gòu)，提供理論與政策的支持。此外，還搭建了“國家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn) 共 享 服 務(wù) 平 臺 http：//www.cssn.net.cn/t_gywm/”， 向社會開放服務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)信息采集、編輯、發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索，標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)全文傳遞和在線服務(wù)等功能，大大提高了標(biāo)準(zhǔn)知識的普及面。

（二）.劣勢（Weakness）

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)實力相對落后。據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院統(tǒng)計，“十一五”期間，國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只有不足50%的技術(shù)水平適度超前或符合國家當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝和管理水平；實質(zhì)性發(fā)揮作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所占比例不足65%。

（2）國際標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)參與度還不高。一是國家還未形成有效的實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的機(jī)制，在制定或是參與制定標(biāo)準(zhǔn)方面的國際影響力較弱。二是企業(yè)方面對于標(biāo)準(zhǔn)化的意識還不夠強(qiáng)，更不用說能夠積極主動地參與國際標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)。據(jù)ACMR調(diào)研顯示，截止2007年，89%的企業(yè)沒有參加過國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

（3）標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益不高。所謂“投入—產(chǎn)出”，標(biāo)準(zhǔn)本身就應(yīng)該要與市場需求、企業(yè)實際結(jié)合在一起。在企業(yè)“投入”不足——參與度不足的情況下，標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)的結(jié)合度就不足，標(biāo)準(zhǔn)所能得到的 “產(chǎn)出”，即達(dá)到的實際經(jīng)濟(jì)效益也就自然不高。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才缺乏。由于對標(biāo)準(zhǔn)化的重視較遲，目前標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)人才極度缺乏，特別是國際型的標(biāo)準(zhǔn)化人才。當(dāng)前，很多方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅停留在遭受到技術(shù)貿(mào)易壁壘之后，對于新出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)語言文字的簡單翻譯上。國家真正需要的標(biāo)準(zhǔn)化人才應(yīng)該是國際型的，外語水平高，既是標(biāo)準(zhǔn)方面的專家，又是熟悉相關(guān)行業(yè)政策的能手。

（三）.機(jī)會（Oppotunity）

（1）標(biāo)準(zhǔn)化已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新熱點。2005年WTO發(fā)布的《世界貿(mào)易報告》的題目就是：《世界貿(mào)易報告——探討貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)與WTO的關(guān)系》，其中明確指出：“此次報告的核心問題是標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易”。這說明標(biāo)準(zhǔn)化已與國際貿(mào)易緊密相關(guān)，表明標(biāo)準(zhǔn)化問題如信息和通訊標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際貿(mào)易關(guān)注的新焦點。

（2）世界各國在標(biāo)準(zhǔn)化合作方面日益密切。隨著世界各國經(jīng)濟(jì)依賴性日益增強(qiáng)，各國在標(biāo)準(zhǔn)化方面的交流合作也不斷加深。一方面各大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織定期召開大會，如IEC大會、ISO大會等，加深了各國在不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)方面的認(rèn)識和共識。另一方面，各國標(biāo)準(zhǔn)化組織之間形成了定期交流機(jī)制，互相協(xié)調(diào)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和發(fā)展。各國標(biāo)準(zhǔn)化官員、專家、學(xué)者等均已積極參與互訪學(xué)習(xí)或進(jìn)行開班培訓(xùn)，比如中歐國際標(biāo)準(zhǔn)化師資培訓(xùn)班、2011年國際標(biāo)準(zhǔn)化知識英語培訓(xùn)班等。

（3）中國成為ISO常任理事國。2008年中國成為ISO常任理事，這標(biāo)志著中國在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面新的突破，是歷史性的進(jìn)步。至此，中國進(jìn)一步加深了在國際性標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)方面的參與度。同時，由于近幾年在對外貿(mào)易中因技術(shù)、環(huán)保、食品安全等問題屢遭對方國家的壓制，這也加強(qiáng)了國家在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面有所突破的決心。2011年國家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC）就與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （ISO）簽署了2012-2015年合作培訓(xùn)備忘錄。2012年國家標(biāo)準(zhǔn)委將選派15名參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員赴瑞士日內(nèi)瓦參加ISO中央秘書處專為中國國際標(biāo)準(zhǔn)化人員舉辦的ISO/SAC秘書周培訓(xùn)班。

（4）跨國公司推動了標(biāo)準(zhǔn)化在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。不可否認(rèn)，跨國公司一直充當(dāng)著標(biāo)準(zhǔn)化不斷更新發(fā)展的“橋梁”。正是由于跨國公司的介入，直接或間接推動了當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。比如西門子（中國）公司就是中國與歐盟在電力標(biāo)準(zhǔn)化方面的橋梁，大大推動了中國在電力標(biāo)準(zhǔn)化方面的建設(shè)和發(fā)展。

（四）.威脅（Threat）

（1）發(fā)達(dá)國家已處于標(biāo)準(zhǔn)制定者和引領(lǐng)者的領(lǐng)先地位。在世界標(biāo)準(zhǔn)的舞臺上，歐美等發(fā)達(dá)國家是絕對的 “主角”。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年，國際標(biāo)準(zhǔn)中的99.8%是以發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的，或是發(fā)達(dá)國家主持起草的，主要反映的是發(fā)達(dá)國家的自身需求［1］。英國的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會BSI、美國的國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會的ANSI均是世界級老牌標(biāo)準(zhǔn)化組織，而當(dāng)今的ISO以及其他國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的成立更是歐美這些發(fā)達(dá)國家推動之下的成果，因此，他們必然成為這些國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者與引領(lǐng)者。

（2）發(fā)達(dá)國家“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)手，發(fā)展中國家步步被動。區(qū)域一體化是貿(mào)易自由化的結(jié)果，但同時也是貿(mào)易保護(hù)的“一把傘”。區(qū)域內(nèi)一國的標(biāo)準(zhǔn)將以最快的速度得到區(qū)域內(nèi)所有成員的認(rèn)同，并付諸實施。比如中國的木制家俱因未能達(dá)到英國的家俱環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而被拒收，那么很快，歐盟內(nèi)部其他國家也會沿用這個標(biāo)準(zhǔn)來限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口。此外，為了一致的目標(biāo)，很多時候區(qū)域外的其他國家也進(jìn)行效仿，從而擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)實施的范圍，這使得發(fā)展中國家步步被動，處處碰壁。

（3）新標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，貿(mào)易環(huán)境面臨更大挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2012年1月到5月，共有60個WTO成員提交了1 002份TBT通報，比去年同期的722份增加了38.78%。WTO/TBT與WTO/SPS的官方通報量一直是國家出口的預(yù)警指標(biāo)。近些年來這兩大指標(biāo)的數(shù)量維持高位不下，令企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)品的出口中壓力越來越重。據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年12月31日，WTO成員國在《WTO/TBT協(xié)定》實施后共發(fā)布了17 312份TBT通報。自2004年起各國發(fā)布的TBT通報數(shù)量持續(xù)增長，于2009年達(dá)到頂峰，隨后連續(xù)2年下跌［2］。

（4）出口受阻產(chǎn)品種類集中，受阻原因日益細(xì)化。由于無法從價格方面阻止發(fā)展中國家的低價產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，美國、歐盟等主要標(biāo)準(zhǔn)的制定者，便將這些發(fā)展中國家的主要出口產(chǎn)品作為標(biāo)準(zhǔn)實施的重點產(chǎn)品。以中國出口美國的產(chǎn)品為例，2008-2011年間，中國出口美國受阻的產(chǎn)品集中在中國主要的出口產(chǎn)品上，如農(nóng)食類產(chǎn)品、輕紡類、機(jī)電類以及玩具類等大類方面（見表2）［3］。

表2 2008-2011年中國出口美國產(chǎn)品受阻情況

綜上所述，新形勢下中國企業(yè)必須走出“低價競爭”的舊模式，實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，提升中國產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。因此，應(yīng)把國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提上日程，加快步伐，這不僅需要國家政策的支持，更需要外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)人士和各位標(biāo)準(zhǔn)化專家學(xué)者的共同參與。

[1]戴雪珊.國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化問題研究[D].廈門大學(xué)，2007.

[2]2011年TBT通報統(tǒng)計分析 [EB/OL].技術(shù)壁壘資源網(wǎng).ttp://www.tbtmap.cn/portal/shouye/tjbglist.jsp?ChannelID=2704

[3]中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng).http://www.tbt-sps.gov.cn/Pages/home.aspx