可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展和改革委員會

前言

可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源分布廣、開發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用的特點，是有利于人與自然和諧發(fā)展的能源資源。當(dāng)前，開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、加強環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化的重要措施。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國能源需求持續(xù)增長，能源資源和環(huán)境問題日益突出，加快開發(fā)利用可再生能源已成為我國應(yīng)對日益嚴峻的能源環(huán)境問題的必由之路。

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機遇期。為實現(xiàn)2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費比重11.4%和15%的目標，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制訂《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。

《規(guī)劃》包括了水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，闡述了2011年至2015年我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局及保障措施和實施機制，是“十二五”時期我國可再生能源發(fā)展的重要依據(jù)。

一 規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

1 發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期，在《可再生能源法》的推動下，我國可再生能源政策體系不斷完善，通過開展資源評價、組織特許權(quán)招標、完善價格政策、推進重大工程示范項目建設(shè)，培育形成了可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)體系，可再生能源技術(shù)快速進步，產(chǎn)業(yè)實力明顯提升，市場規(guī)模不斷擴大，我國可再生能源巳步入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展的重要階段。

——水電開發(fā)有序推進，裝機規(guī)?？焖僭黾?。水電是目前技術(shù)成熟和最具有經(jīng)濟性的可再生能源，在“十一五”時期保持了穩(wěn)步快速發(fā)展，三峽、拉西瓦、龍灘等大型水電工程陸續(xù)建成投產(chǎn)，五年投產(chǎn)裝機容量約1億千瓦。到2010年底，全國水電裝機容量達到2.16億千瓦，比2005年翻了近一番。2010年水電發(fā)電量6867億千瓦時，占全國總發(fā)電量的16.2%，折合2.3億噸標準煤，約占能源消費總量的7%。水電的快速發(fā)展為保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化，以及促進可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

——風(fēng)電進入規(guī)?；l(fā)展階段，技術(shù)裝備水平迅速提高。風(fēng)電新增裝機容量連續(xù)多年快速增長，2009年以來，我國成為新增風(fēng)電裝機規(guī)模最多的國家。到2010年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量3100萬千瓦。2010年風(fēng)電發(fā)電量500億千瓦時，折合1600萬噸標準煤。風(fēng)電裝備制造能力快速提高，已具備1.5兆瓦以上各個技術(shù)類型、多種規(guī)格機組和主要零部件的制造能力，基本滿足陸地和海上風(fēng)電的開發(fā)需要。

——太陽能發(fā)電技術(shù)進步加快，國內(nèi)應(yīng)用市場開始啟動。在快速增長的國際市場的帶動下，我國已形成了具有國際競爭力的太陽能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)，2010年光伏電池產(chǎn)量占到全球光伏電池市場的50%。在光伏電池制造技術(shù)方面，我國已達到世界先進水平。光伏電池效率不斷提高，晶硅組件效率達到15%以上。非晶硅組件效率超過8%，多晶硅等上游材料的制約得到緩解，基本形成了完整的光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈。在大型光伏電站特許權(quán)招標和“金太陽示范工程”推動下，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場開始啟動，規(guī)?；瘧?yīng)用的格局正在形成。

——太陽能熱利用日益普及，應(yīng)用范圍和領(lǐng)域不斷擴大。太陽能熱水器沿市場化道路快速發(fā)展，在廣大城市和農(nóng)村建筑應(yīng)用廣泛，“家電下鄉(xiāng)”進一步擴大了太陽能熱水器在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。我國真空集熱管具有較強技術(shù)優(yōu)勢，中高溫集熱技術(shù)取得重大進展，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。到2010年底，太陽能熱水器安裝使用總量達到1.68億平方米，年替代化石能源約2000萬噸標準煤。

——生物質(zhì)能多元化發(fā)展，綜合利用效益顯著。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)基本成熟，大中型沼氣技術(shù)日益完善，農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，木薯制取液體燃料開始了規(guī)模化利用，萬噸級秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機容量總計約550萬千瓦。2010年沼氣利用量約140億立方米，成型燃料利用量約300萬噸，生物燃料乙醇利用量180萬噸，生物柴油利用量約50萬噸，各類生物質(zhì)能源利用量合計約2000萬噸標準煤。

——地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾眉夹g(shù)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用潛力較大。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米。高溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)趨于成熟，但高溫地?zé)豳Y源有限。中低溫地?zé)岚l(fā)電新技術(shù)和新應(yīng)用取得突破，今后發(fā)展?jié)摿艽?。潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進展，開發(fā)利用工作尚處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2010年，水電、風(fēng)電、生物液體燃料等計入商品能源統(tǒng)計的可再生能源利用量為2.55億噸標準煤，在能源消費總量中約占7.9%。計入沼氣、太陽能熱利用等尚沒有納入商品能源統(tǒng)計的品種，可再生能源利用量為2.86億噸標準煤，約占當(dāng)年能源消費總量的8.9%。

2 存在問題

專欄1 “十一五”期末可再生能源主要發(fā)展指標

為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，我國已將開發(fā)利用可再生能源作為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從目前可再生能源發(fā)展的政策環(huán)境和未來規(guī)?；l(fā)展的要求來看，今后一段時期，可再生能源開發(fā)利用面臨的主要問題為：

第一，技術(shù)和經(jīng)濟性仍是可再生能源發(fā)展要解決的最基本問題。近年來，可再生能源技術(shù)快速進步，經(jīng)濟性顯著改善，但按現(xiàn)有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，除水電、太陽能熱水器外，大多數(shù)可再生能源產(chǎn)業(yè)還處于成長階段，開發(fā)利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規(guī)模小、不能連續(xù)生產(chǎn)等特點，可再生能源在現(xiàn)有市場條件下還缺乏競爭力，必須依靠政策支持等措施才能支撐其進一步發(fā)展，并最終使可再生能源在技術(shù)和經(jīng)濟性上達到與常規(guī)能源可競爭的水平。

第二，管理體系和市場機制不適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展需要?，F(xiàn)有的能源管理體系是以常規(guī)能源為基礎(chǔ)建立起來的，與可再生能源的特點不適應(yīng)。電力系統(tǒng)運行機制和管理主要著眼于大電源和大電網(wǎng)特性，沒有建立適應(yīng)可再生能源特點的運行管理體系?？稍偕茉吹拈g歇性對電力系統(tǒng)運行的挑戰(zhàn)隨著可再生能源規(guī)模的不斷增加日益凸顯，建立適應(yīng)可再生能源特點的電力管理體系、市場機制和技術(shù)支撐體系十分必要。

第三，具有核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達國家還有較大差距，缺乏系統(tǒng)的可再生能源技術(shù)開發(fā)體系，基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究滯后，可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力不高。不斷完善相關(guān)人才培養(yǎng)機制，加快建立可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，是提高可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力、促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。

(二)發(fā)展形勢

面對全球日益嚴峻的能源和環(huán)境問題，開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。

l 加快開發(fā)利用可再生能源已成為國際社會的共識

上世紀七十年代石油危機以來，為保障能源安全，應(yīng)對氣候變化?？稍偕茉慈找媸艿絿H社會的重視。2008年以來的全球金融危機。為可再生能源發(fā)展賦予了新的使命，進一步促進了可再生能源的發(fā)展。日本福島核事故后，不少國家能源戰(zhàn)略選擇“棄核”或延緩核電建設(shè)，發(fā)展清潔能源和減少溫室氣體排放的任務(wù)更多地轉(zhuǎn)向可再生能源。加快開發(fā)利用可再生能源已成為國際社會的共識和共同行動。

第一，可再生能源已成為能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。目前，可再生能源已成為許多國家能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，一些國家新增可再生能源發(fā)電裝機占全部新增發(fā)電裝機的三分之二以上。2010年全球可再生能源領(lǐng)域的投資超過2000億美元，風(fēng)電在歐盟新增發(fā)電裝機中，已連續(xù)多年保持第一。德國實施2022年前不再使用核電的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電和加快建設(shè)分布式太陽能發(fā)電解決核電退出后的電力供應(yīng)問題。2010年德國光伏發(fā)電新增裝機740萬千瓦，成為該國新增發(fā)電裝機規(guī)模最大的電源?？稍偕茉匆殉蔀檫@些國家能源投資的重點領(lǐng)域。

第二，可再生能源已在一些地區(qū)發(fā)揮重要作用?？稍偕茉丛谠S多國家能源和電力消費中的比重不斷擴大，2010年丹麥風(fēng)電占全部電力消費的20%，西班牙和德國的風(fēng)電也分別占到全部電力消費的15%和7%，風(fēng)電已滿足歐盟5.3%的電力消費量；2010年丹麥的可再生能源占到全部能源消費量的19%，德國占到近11%，西班牙出現(xiàn)過多次風(fēng)電出力滿足全部用電負荷50%的情況，可再生能源已在這些地區(qū)的能源體系中發(fā)揮重要作用。

第三，可再生能源已成為競爭激烈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？稍偕茉撮_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈長，配套和支撐產(chǎn)業(yè)多，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著，許多國家都投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)，搶占技術(shù)制高點。特別是在全球經(jīng)濟危機中，美歐日等發(fā)達國家和印度、巴西等發(fā)展中國家都把發(fā)展可再生能源作為刺激經(jīng)濟發(fā)展、走出經(jīng)濟危機的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以扶持，圍繞可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品的國際貿(mào)易糾紛不斷加劇，市場競爭日益激烈?？稍偕茉窗l(fā)展水平將成為衡量國家未來發(fā)展競爭力的一個新的標志。

第四，可再生能源在未來能源中的地位日益明確。為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，走低碳發(fā)展道路，許多國家制定了清晰的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟提出了到2020年可再生能源達到歐盟全部能源消費量20%的發(fā)展目標，其中德國、法國、英國的目標分別是18%、23%和15%。日本在福島核事故后，提出2020年前可再生能源發(fā)電要滿足20%電力需求的目標。丹麥還提出了到2050年完全擺脫對化石能源依賴的宏偉戰(zhàn)略，英國也提出到2050年在1990年基礎(chǔ)上二氧化碳減排80%的戰(zhàn)略目標，確立了可再生能源在未來能源體系中的地位和作用。

2 開發(fā)利用可再生能源是我國實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

開發(fā)利用可再生能源既是我國當(dāng)前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、合理控制能源消費總量的迫切需要，也是我國未來能源可持續(xù)利用和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。

第一，開發(fā)利用可再生能源是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基本要求。建立充足、安全、清潔的能源供應(yīng)體系是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，能源需求快速增長，能源供應(yīng)以煤為主，進一步發(fā)展受資源和環(huán)境約束的壓力不斷加大。為從根本上解決我國的能源供應(yīng)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是推進能源科學(xué)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基本要求。

第二，開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要措施。當(dāng)前，我國能源開發(fā)利用的環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)承載空間十分有限，依靠開采和使用化石能源難以持續(xù)。面對全球氣候變化的嚴峻形勢，我國已將大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源作為應(yīng)對氣候變化的重大舉措。我國已明確提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%、非化石能源在能源消費中的比重達到15%，大力發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的主要措施。

第三，開發(fā)利用可再生能源是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前全國還有約400萬人沒有電力供應(yīng)，許多農(nóng)村地區(qū)生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒的傳統(tǒng)低效生物質(zhì)能源。但是，農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源十分豐富，加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源的開發(fā)，一方面可利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜解決偏遠地區(qū)電力供應(yīng)和農(nóng)村居民生活用能問題，另一方面可將農(nóng)村的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四，開發(fā)利用可再生能源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要選擇。大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源將顯著降低經(jīng)濟發(fā)展對化石能源資源的消耗，減少對環(huán)境的損害，使我國嚴重依賴資源消耗的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源消耗少、環(huán)境污染低的科學(xué)發(fā)展方式。同時，可再生能源是快速增長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可再生能源對拉動高端裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用顯著，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級意義重大。此外，可再生能源已是國際產(chǎn)業(yè)競爭的新領(lǐng)域，培育和發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是增強我國經(jīng)濟發(fā)展國際競爭力的重要內(nèi)容。

二 指導(dǎo)方針和目標

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，把發(fā)展可再生能源作為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系以及調(diào)控能源消費總量的重大戰(zhàn)略舉措，按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，積極推動相關(guān)體制機制創(chuàng)新和市場化改革，為可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，顯著提高可再生能源的市場競爭力，推動可再生能源全方位、多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”和2020年非化石能源發(fā)展目標、促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

(二)基本原則

市場機制與政策扶持相結(jié)合。制定中長期可再生能源發(fā)展目標，培育長期持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場、以明確的市場需求帶動可再生能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立鼓勵各類投資主體參與和促進公平競爭的市場機制。通過財政扶持、價格支持、稅收優(yōu)惠、強制性市場配額制度、保障性收購等政策，支持可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。根據(jù)可再生能源資源和電力市場分布，加大資源富集地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)力度，建成集中、連片和規(guī)?；_發(fā)的可再生能源優(yōu)勢區(qū)域。同時，發(fā)揮可再生能源資源分布廣泛、產(chǎn)品形式多樣的優(yōu)勢，鼓勵各地區(qū)就地開發(fā)利用各類可再生能源，大力推動分布式可再生能源應(yīng)用，形成集中開發(fā)與分散開發(fā)及分布式利用并進的可再生能源發(fā)展模式。

規(guī)模開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。通過制定完善的政策體系，建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求，不斷擴大可再生能源市場規(guī)模；在市場的規(guī)?；l(fā)展帶動下，提升自主研發(fā)能力，促進產(chǎn)業(yè)升級壯大和成本降低，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，推動可再生能源更大規(guī)模開發(fā)利用，形成可再生能源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和自主式發(fā)展。

國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結(jié)合。保持穩(wěn)定增長的國內(nèi)可再生能源市場需求，吸引全球技術(shù)等資源向我國聚集，形成全球有影響力的可再生能源產(chǎn)業(yè)基地。同時，加強多種形式的國際合作，推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)體系，并積極參與全球可再生能源的開發(fā)利用，促進我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在全球體系中發(fā)揮重要作用。

(三)發(fā)展目標

1 總目標

擴大可再生能源的應(yīng)用規(guī)模，促進可再生能源與常規(guī)能源體系的融合，顯著提高可再生能源在能源消費中的比重；全面提升可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握可再生能源核心技術(shù)，建立體系完善和競爭力強的可再生能源產(chǎn)業(yè)。

2 主要指標

(1)可再生能源在能源消費中的比重顯著提高。到2015年全部可再生能源的年利用量達到4.78億噸標準煤，其中商品化可再生能源年利用量4億噸標準煤，在能源消費中的比重達到9.5%以上。

專欄2 “十二五”時期可再生能源開發(fā)利用主要指標

(2)可再生能源發(fā)電在電力體系中上升為重要電源。“十二五”時期，可再生能源新增發(fā)電裝機1.6億千瓦，其中常規(guī)水電6100萬千瓦，風(fēng)電7000萬千瓦，太陽能發(fā)電2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電750萬千瓦，到2015年可再生能源發(fā)電量爭取達到總發(fā)電量的20%以上。

(3)可再生能源供熱和燃料利用顯著替代化石能源。不斷擴大太陽能熱利用規(guī)模，推進中低溫地?zé)嶂苯永煤蜔岜眉夹g(shù)應(yīng)用，推廣生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快沼氣等各類生物質(zhì)燃氣發(fā)展。到2015年，可再生能源供熱和民用燃料總計年替代化石能源約1億噸標準煤。

(4)分布式可再生能源應(yīng)用形成較大規(guī)模。建立適應(yīng)太陽能等分布式發(fā)電的電網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制，建設(shè)30個新能源微電網(wǎng)示范工程，綜合太陽能等各種分布式發(fā)電、可再生能源供熱和燃料利用等多元化可再生能源技術(shù)，建設(shè)100個新能源示范城市和200個綠色能源示范縣。發(fā)揮分布式能源的優(yōu)勢，解決電網(wǎng)不能覆蓋區(qū)域的無電人口用電問題。沼氣、太陽能、生物質(zhì)能氣化等可再生能源在農(nóng)村的入戶率達到50%以上。

三 重點任務(wù)

在“十二五”時期，要建立和完善支持可再生能源發(fā)展的政策體系，促進可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進步，不斷擴大可再生能源的市場規(guī)模，努力提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重?！笆濉睍r期重點建設(shè)八項重大工程，并以此帶動可再生能源的全面開發(fā)利用。

(一)積極發(fā)展水電

堅持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護和地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新移民安置思路，加強流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，充分發(fā)揮水電在增加非化石能源供應(yīng)中的主力作用。

“十二五”時期，全國開工建設(shè)水電1.6億千瓦，其中抽水蓄能電站4000萬千瓦，新增水電裝機容量7400萬千瓦，其中新增小水電1000萬千瓦，抽水蓄能電站1300萬千瓦。到2015年，全國水電裝機容量達到2.9億千瓦，其中常規(guī)水電2.6億千瓦，抽水蓄能電站3000萬千瓦，已建成常規(guī)水電裝機容量占全國技術(shù)可開發(fā)裝機容量的48%。

到2015年，西部地區(qū)常規(guī)水電裝機容量達到1.67億千瓦，占全國常規(guī)水電裝機容量的64%，水能資源開發(fā)程度為38%。中部地區(qū)常規(guī)水電裝機容量達到5900萬千瓦，占全國的23%。東部地區(qū)常規(guī)水電裝機容量達到3400萬千瓦，占全國的13%。中、東部地區(qū)水能資源開發(fā)程度達到90%左右。到2015年，全國抽水蓄能電站裝機容量達到3000萬千瓦，主要分布在我國東部和中部地區(qū)，其中東部、中部地區(qū)抽水蓄能電站裝機規(guī)模分別達到2070萬千瓦和800萬千瓦，西部地區(qū)達到130萬千瓦。

專欄3“十二五”時期可再生能源重點建設(shè)工程

到2020年，全國水電總裝機容量達到4.2億千瓦，其中常規(guī)水電總裝機容量達到3.5億千瓦，抽水蓄能電站裝機容量達到7000萬千瓦。

水電開發(fā)的布局和建設(shè)重點是：

1 流域水電規(guī)劃。加強河流水電規(guī)劃等前期工作，繼續(xù)抓好金沙江中游龍頭水庫建設(shè)論證、藏東南及“三江”(金沙江、瀾滄江、怒江)上游水電開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃和“西電東送”接續(xù)基地研究等工作；繼續(xù)推進雅礱江上游和雅魯藏布江下游水電規(guī)劃工作；完成金沙江上游、瀾淪江上游、黃河上游、雅魯藏布江中游、怒江和通天河等河流水電規(guī)劃。

2 大型水電基地建設(shè)。加快推進大型水電基地建設(shè)。重點開發(fā)水能資源豐富、建設(shè)條件較好的金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游、雅魯藏布江中游等水電基地，啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江和通天河等流域水電開發(fā)工作；對中、東部地區(qū)水能資源繼續(xù)實施擴機增容和改造升級。

3 小水電開發(fā)與建設(shè)。加強中小流域綜合治理，積極推進水電增效擴容工程建設(shè)，結(jié)合水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實施“小水電代燃料”工程需要，因地制宜、有序推進小水電開發(fā)，提高資源豐富的貧困地區(qū)小水電開發(fā)利用水平。到2015年，建成江西、貴州、湖北、浙江、廣西等5個300萬千瓦的小水電大省及湖南、廣東、福建、云南、四川等5個500萬千瓦的小水電強省。

專欄4 “十二五”時期重點開工的水電站

4 抽水蓄能電站建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”的原則，適度加快抽水蓄能電站建設(shè)。在新能源發(fā)電比例高的電力系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)增加電力系統(tǒng)運行靈活性和可靠性的抽水蓄能電站。

在接受區(qū)外送電比重高的東部沿海地區(qū)，合理布局一批經(jīng)濟性優(yōu)越的抽水蓄能電站，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

(二)加快開發(fā)風(fēng)電

按照集中與分散開發(fā)并重的原則，繼續(xù)推進風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，統(tǒng)籌風(fēng)能資源分布、電力輸送和市場消納，優(yōu)化開發(fā)布局，建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力調(diào)度和運行機制，提高風(fēng)電利用效率，增強風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力，完善風(fēng)電標準及產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，使風(fēng)電獲得越來越大的發(fā)展空間。

到2015年，累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機達到1億千瓦，年發(fā)電量超過1900億千瓦時，其中海上風(fēng)電裝機達到500萬千瓦，基本形成完整的、具有國際競爭力的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。

專欄5 “十二五”時期抽水蓄能電站重點開工項目

到2020年，累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機達到2億千瓦，年發(fā)電量超過3900億千瓦時，其中海上風(fēng)電裝機達到3000萬千瓦，風(fēng)電成為電力系統(tǒng)的重要電源。

風(fēng)電開發(fā)布局和建設(shè)重點是：

1 有序推進大型風(fēng)電基地建設(shè)。結(jié)合電力市場、區(qū)域電網(wǎng)和電力外送條件，積極有序推進“三北”和沿海地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)。到2015年，形成酒泉、張家口、烏蘭察布、錫林郭勒、通遼、赤峰、白城等數(shù)個500萬千瓦以上風(fēng)電集中開發(fā)區(qū)域，以及承德、巴彥淖爾、包頭、興安盟、松原、唐山、民勤和大慶、齊齊哈爾等一批200萬千瓦以上的風(fēng)電集中開發(fā)區(qū)域。

2 加快內(nèi)陸資源豐富區(qū)風(fēng)電開發(fā)。加強“三北”以外內(nèi)陸地區(qū)的風(fēng)能資源評價和開發(fā)建設(shè)，加快資源較豐富、電網(wǎng)接入條件好的山西、遼寧、寧夏、云南等地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)，鼓勵因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電項目，就近接入電網(wǎng)，立足本地消納，使本地區(qū)風(fēng)能資源盡快得到有效利用。

3 鼓勵分散式并網(wǎng)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。利用110千伏及以下電壓等級變電站分布廣、離用電負荷近的優(yōu)勢，就近按變電站用電負荷水平接入適當(dāng)容量的風(fēng)電機組，并探索與其他分布式能源相結(jié)合的發(fā)展方式，實現(xiàn)分散的風(fēng)能資源就近分散利用，使我國中部地區(qū)和南方遍布各地的風(fēng)能資源都能得以利用，為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造新的市場空間。

4 積極穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。發(fā)揮沿海風(fēng)能資源豐富、電力市場廣闊的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電發(fā)展，加快示范項目建設(shè)，促進海上風(fēng)電技術(shù)和裝備進步。加快開展海上風(fēng)能資源評價、地質(zhì)勘察、建設(shè)施工等準備工作，積極協(xié)調(diào)海上風(fēng)電建設(shè)與海域使用、海洋環(huán)保、港口交通需要等關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點在江蘇、上海、河北、山東、遼寧、廣東、福建、浙江、廣西、海南等沿海省份，因地制宜建設(shè)海上風(fēng)電項目。探索在較深水域、離岸較遠海域開展海上風(fēng)電示范。

專欄6 風(fēng)電開發(fā)建設(shè)布局(萬千瓦)

(三)推進太陽能多元化利用

按照集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合的原則，積極推進太陽能的多元化利用，鼓勵在太陽能資源優(yōu)良、無其它經(jīng)濟利用價值土地多的地區(qū)建設(shè)大型光伏電站，同時支持建設(shè)以“自發(fā)自用”為主要方式的分布式光伏發(fā)電，積極支持利用光伏發(fā)電解決偏遠地區(qū)用電和缺電問題，開展太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化示范。加快普及太陽能熱水器，擴大太陽能熱水器在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民用和公共建筑上的應(yīng)用，在農(nóng)村地區(qū)推廣太陽房和太陽灶。

到2015年，太陽能年利用量相當(dāng)于替代化石燃料5000萬噸標準煤。太陽能發(fā)電裝機達到2100萬千瓦，其中光伏電站裝機1000萬千瓦，太陽能熱發(fā)電裝機100萬千瓦，并網(wǎng)和離網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用累計集熱面積達到4億平方米。

到2020年，太陽能發(fā)電裝機達到5000萬千瓦，太陽能熱利用累計集熱面積達到8億平方米。

太陽能利用布局和建設(shè)重點是：

1 太陽能發(fā)電

按照就近上網(wǎng)、當(dāng)?shù)叵{、積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展的原則，在太陽能資源豐富、具有荒漠化等閑置土地資源的地區(qū)，建設(shè)一批大型光伏電站；結(jié)合水電開發(fā)和電網(wǎng)接入運行條件，在青海、甘肅、新疆等地區(qū)建設(shè)太陽能發(fā)電基地，探索水光互補、風(fēng)光互補的太陽能發(fā)電建設(shè)模式。

積極推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑、工業(yè)廠房屋頂?shù)劝惭b并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)揮分布式光伏發(fā)電可直接為終端用戶供電的優(yōu)勢，推動光伏發(fā)電在經(jīng)濟性相對較好的領(lǐng)域優(yōu)先得到發(fā)展。支持在太陽能資源較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)分布式太陽能光伏系統(tǒng)，并與生物質(zhì)能等其他新能源和儲能技術(shù)結(jié)合，建設(shè)多能互補的新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)。

支持在偏遠的無電或缺電地區(qū)，推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口用電問題，提高缺電地區(qū)的供電能力。鼓勵在通信、交通、照明等領(lǐng)域采用分散式光伏電源，擴大光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模。

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯高地沿黃河平坦荒漠、甘肅河西走廊平坦荒漠、新疆吐哈盆地和塔里木盆地地區(qū)、西藏拉薩、青海、寧夏等地選擇適宜地點，開展太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，提高高溫集熱管、聚光鏡等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)集成和裝備制造能力。

專欄7 太陽能發(fā)電建設(shè)布局(萬千瓦)

2 太陽能熱利用

將太陽能熱利用產(chǎn)品納入國家有關(guān)惠民工程支持范圍，支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽灶、太陽房等設(shè)施。積極推進太陽能示范村建設(shè)，加大農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用的實施力度，推行農(nóng)村太陽能浴室，擴大太陽能熱水器在農(nóng)村的應(yīng)用規(guī)模，每年支持農(nóng)村公益性太陽能熱水器及供熱系統(tǒng)建設(shè)200萬平方米。到2015年，建成1000個太陽能示范村。

在大中城市推廣普及太陽能熱水器與建筑物的結(jié)合應(yīng)用，建設(shè)太陽能集中供熱水工程。在公共建筑、經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)太陽能熱水工程，每年支持建設(shè)1000萬平方米。

進行太陽能海水淡化以及太陽能采暖、制冷試點示范，為利用可再生能源解決沿海城市缺水問題和大規(guī)模中高溫工業(yè)應(yīng)用摸索經(jīng)驗。

(四)因地制宜利用生物質(zhì)能

統(tǒng)籌各類生物質(zhì)資源，按照因地制宜、綜合利用、清潔高效、經(jīng)濟實用的原則，結(jié)合資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理選擇利用方式，推動各類生物質(zhì)能的市場化和規(guī)?；?，加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入。

到2015年，全國生物質(zhì)能年利用量相當(dāng)于替代化石能源5000萬噸標準煤。生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到1300萬千瓦，沼氣年利用量220億立方米，生物質(zhì)成型燃料年利用量1000萬噸，生物燃料乙醇年利用量350～400萬噸，生物柴油和航空生物燃料年利用量100萬噸。

生物質(zhì)能的發(fā)展布局和建設(shè)重點是：

1 生物質(zhì)發(fā)電。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料，優(yōu)化布局建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目；在重點林區(qū)，結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)，利用采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物和撫育間伐資源及速生林資源，有序發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)直燃發(fā)電。結(jié)合縣域供暖或工業(yè)園區(qū)用熱需要，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目；鼓勵對生物質(zhì)進行梯級利用，建設(shè)包括燃氣、液體燃料、化工產(chǎn)品及發(fā)電、供熱的多聯(lián)產(chǎn)生物質(zhì)綜合利用項目。加快發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理沼氣發(fā)電；推動發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電，以及造紙、釀酒、印染、皮革等工業(yè)有機廢水治理和城市生活污水處理沼氣發(fā)電。

2 生物質(zhì)燃氣。充分利用農(nóng)村秸稈、生活垃圾、林業(yè)剩余物及畜禽養(yǎng)殖廢棄物，在適宜地區(qū)繼續(xù)發(fā)展戶用沼氣，積極推動小型沼氣工程、大中型沼氣工程和生物質(zhì)氣化供氣工程建設(shè)。鼓勵沼氣等生物質(zhì)氣體凈化提純壓縮，實現(xiàn)生物質(zhì)燃氣商品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。促進生物質(zhì)氣化技術(shù)進步，提高設(shè)備效率和燃氣品質(zhì)，掌握兆瓦級內(nèi)燃機組的技術(shù)和設(shè)備制造能力，完善生物質(zhì)供氣管網(wǎng)和服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，生物質(zhì)集中供氣用戶達到300萬戶。

3 生物質(zhì)成型燃料。鼓勵因地制宜建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地，在城市推廣生物質(zhì)成型燃料集中供熱，在農(nóng)村推廣將生物質(zhì)成型燃料作為清潔炊事燃料和采暖燃料應(yīng)用。建成覆蓋城鄉(xiāng)的生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)供應(yīng)、儲運和使用體系。

4 生物質(zhì)液體燃料。合理開發(fā)鹽堿地、荒草地、山坡地等邊際性土地，建設(shè)非糧生物質(zhì)資源供應(yīng)基地，穩(wěn)步發(fā)展生物液體燃料。支持建設(shè)具備條件的木薯乙醇、甜高粱莖稈乙醇、纖維素乙醇等項目。繼續(xù)推進以小桐子為代表的木本油料植物果實生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范以餐飲和廢棄動植物油脂為原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展新一代生物液體燃料技術(shù)研發(fā)和示范，推進以農(nóng)林剩余物為主要原料的纖維素乙醇和生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化制備液體燃料示范工程，開展以藻類為原料的千噸級生物柴油中試研發(fā)。

(五)加強農(nóng)村可再生能源利用

以滿足農(nóng)村炊事、取暖和生產(chǎn)生活用電需要為著眼點，將農(nóng)村可再生能源發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜開發(fā)利用各類可再生能源資源，加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷促進農(nóng)村能源的清潔化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)能源服務(wù)均等化，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

到2015年，全國沼氣用戶達到5000萬戶，50%以上的適宜農(nóng)戶用上沼氣，農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器保有量超過8000萬平方米，太陽灶保有量達到200萬臺，解決全部無電人口用電問題。

農(nóng)村可再生能源的發(fā)展布局和建設(shè)重點是：

1 農(nóng)村無電地區(qū)電力建設(shè)。在內(nèi)蒙古、云南、四川、西藏、青海、新疆等省(區(qū))推進無電地區(qū)電力建設(shè)。在短期內(nèi)電網(wǎng)難以延伸到的偏遠地區(qū)，因地制宜發(fā)揮當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源優(yōu)勢，采取建設(shè)小水電、小型風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏系統(tǒng)等措施，實現(xiàn)所有行政村通電，解決全部無電人口用電問題。在現(xiàn)有無電人口集中地區(qū)，建設(shè)承擔(dān)社會公共服務(wù)功能的農(nóng)村電力服務(wù)體系，實現(xiàn)電力領(lǐng)域的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

2 農(nóng)村清潔能源建設(shè)。因地制宜利用農(nóng)林剩余物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)村生活垃圾等可再生能源資源，建設(shè)戶用沼氣、中小型沼氣和生物質(zhì)氣化工程，推廣生物質(zhì)成型燃料，為農(nóng)戶提供清潔生物質(zhì)燃料，促進農(nóng)村家庭炊事和取暖用能清潔化。在全國主要商品糧生產(chǎn)基地縣、林業(yè)縣和養(yǎng)殖大縣，發(fā)展生物質(zhì)氣化集中供氣工程，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程，在具備管道輸送條件的地方，為鄰近村莊提供集中供氣。在太陽能資源豐富地區(qū)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民在新建和改造住房中利用太陽能，鼓勵使用太陽能熱水器和太陽灶。在太陽能資源條件較好的農(nóng)村地區(qū)，推行村鎮(zhèn)太陽能公共浴室，在學(xué)校、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院以及人口密集的村鎮(zhèn)建設(shè)10萬座集太陽能熱水工程和公共浴室。到2015年，沼氣、太陽能、生物質(zhì)供氣供熱等可再生能源入戶率達到50%以上。

（六）合理開發(fā)利用地?zé)崮?/h3>

發(fā)揮地?zé)崮芊植紡V的優(yōu)勢，加快地?zé)豳Y源勘察，加強地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)劃管理，提高地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)水平和開發(fā)利用規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序開展地?zé)嶂苯永?，加快淺層地溫能資源開發(fā)，適度發(fā)展各類地?zé)崮馨l(fā)電。到2015年，各類地?zé)崮荛_發(fā)利用總量達到1500萬噸標準煤，其中，地?zé)岚l(fā)電裝機容量爭取達到10萬千瓦，淺層地溫能建筑供熱制冷面積達到5億平方米。

地?zé)崮艿陌l(fā)展布局和建設(shè)重點是：

1 地?zé)岚l(fā)電。綜合考慮地質(zhì)條件、資源潛力及應(yīng)用方式，在青藏鐵路沿線、滇西南等高溫資源分布地區(qū)，在保護好生態(tài)旅游資源前提下，啟動建設(shè)若干“兆瓦級”地?zé)崮茈娬?，滿足西部大開發(fā)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要。在東部沿海及天山北麓等中低溫地?zé)豳Y源富集地區(qū)，因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地?zé)岚l(fā)電項目。開展深層高溫干熱巖發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究和項目示范。

2 淺層地溫能利用。在保護地下水資源的前提下，鼓勵在東北、西北等冬季嚴寒地區(qū)，加快推進淺層地溫能供暖；在黃淮海流域、汾河流域、渭河流域等冬季寒冷以及長江中下游、成渝等夏熱冬冷地區(qū)，鼓勵開展淺層地溫能供暖和制冷；在兩廣、閩東南、海南島等夏熱冬暖和云貴高原氣候溫和地區(qū)，鼓勵推進淺層地溫能夏季制冷。

（七）加快推進海洋能技術(shù)進步

以提高海洋能開發(fā)利用技術(shù)水平為著力點，積極開展海洋能利用示范工程建設(shè)，促進海洋能利用技術(shù)進步和裝備產(chǎn)業(yè)體系完善。隨著海洋能技術(shù)發(fā)展，逐步擴大海洋能利用規(guī)模。選擇有電力需求、海洋能資源豐富的海島，建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽能發(fā)電及儲能技術(shù)互補的獨立示范電站，解決缺電島嶼的電力供應(yīng)問題，滿足偏遠海島居民生產(chǎn)和生活用電需求，促進海島經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮潮汐能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)較為成熟的優(yōu)勢，在具備條件地區(qū)，建設(shè)1～2個萬千瓦級潮汐能電站和若干潮流能并網(wǎng)示范電站，形成與海洋及沿岸生態(tài)保護和綜合利用相協(xié)調(diào)的利用體系。到2015年，建成總?cè)萘?萬千瓦的各類海洋能電站，為更大規(guī)模的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（八）推動分布式可再生能源發(fā)展

發(fā)揮可再生能源資源分布廣、技術(shù)利用形式多樣、能源產(chǎn)品豐富、可滿足多樣化能源需求的特點，充分利用當(dāng)?shù)氐目稍偕茉促Y源，采用綜合利用、多能互補的方式，按照分散布局、就近利用的原則，建立適應(yīng)分布式可再生能源發(fā)展的市場機制和電力運行管理體制，通過建設(shè)綜合性示范項目，加快分布式可再生能源應(yīng)用，不斷擴大可再生能源在本地能源消費中的比重。

1 綠色能源示范縣。在可再生能源資源豐富地區(qū)，開展綠色能源示范縣建設(shè)，建立完善的綠色能源利用體系。鼓勵合理開發(fā)利用農(nóng)村廢棄生物質(zhì)能資源，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活用能條件。支持小城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展中小型可再生能源開發(fā)利用設(shè)施，滿足電力、燃氣以及供熱等各類用能需求。到2015年，建成200個綠色能源示范縣和1000個太陽能示范村。

2 新能源示范城市。選擇可再生能源資源豐富、城市生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計、有序建設(shè)的方式，支持在城市及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉醇夹g(shù)的綜合應(yīng)用，加快推進可再生能源建筑應(yīng)用，形成新能源利用的局部優(yōu)勢區(qū)域，替代燃煤等落后的能源利用方式。以公共機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)為重點，推廣太陽能熱水系統(tǒng)、分布式光伏發(fā)電、地源熱泵技術(shù)、生物質(zhì)成型燃料利用。支持各地在新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，開展多元化的新能源利用技術(shù)示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。到2015年，建設(shè)100個新能源示范城市及1000個新能源示范園區(qū)。

3 新能源微電網(wǎng)示范工程。按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的原則，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的微電網(wǎng)示范工程，以自主運行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網(wǎng)提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式，形成千家萬戶發(fā)展新能源以及“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的新局面。到2015年，建成30個新能源微電網(wǎng)示范工程。

(九)加快技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和服務(wù)體系配套等方面加強可再生能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

1 完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以技術(shù)進步為核心，全面提高可再生能源裝備制造能力，實現(xiàn)大容量抽水蓄能機組和百萬千瓦大型水輪機組的設(shè)計制造。風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電設(shè)備技術(shù)和制造能力達到國際先進水平，并形成若干以龍頭企業(yè)為核心的制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和配套生產(chǎn)基地。實現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料、發(fā)電和生物液體燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育大型生物燃料生產(chǎn)企業(yè)，建成生物液體燃料配套銷售體系。逐步建立新型地?zé)崮?、海洋能利用技術(shù)研發(fā)和裝備制造能力。

專欄8 “十二五“可再生能源技術(shù)裝備發(fā)展重點

2 建立技術(shù)創(chuàng)新體系。建立國家、地方和企業(yè)共同構(gòu)成的多層次可再生能源技術(shù)創(chuàng)新模式，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。充分利用并整合現(xiàn)有可再生能源研究的技術(shù)隊伍資源，組建國家可再生能源技術(shù)研發(fā)平臺，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，鼓勵具有優(yōu)勢的地方政府建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新基地，支持企業(yè)建立工程技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新中心，形成國家可再生能源技術(shù)創(chuàng)新平臺和若干個國家與地方及企業(yè)共建的聯(lián)合創(chuàng)新技術(shù)平臺。推動大學(xué)和研究院所建立從事可再生能源研究的重點實驗室，開展促進可再生能源技術(shù)進步的基礎(chǔ)研究工作。

3 完善人才培養(yǎng)機制。加大對人才培養(yǎng)機構(gòu)能力建設(shè)的支持力度，完善人才培養(yǎng)和選拔機制，培養(yǎng)一批可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的高級復(fù)合型人才、高級技術(shù)研發(fā)人才，在重點院校開辦可再生能源專業(yè)，將可再生能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入國家教育培訓(xùn)計劃。選擇一批可再生能源相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)好、科研和教學(xué)能力強的大學(xué)，設(shè)立可再生能源相關(guān)專業(yè)，增加博士、碩士學(xué)位授予點和博士后流動站，鼓勵大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)可再生能源高級人才，支持企業(yè)建立可再生能源教學(xué)實習(xí)基地和博士后流動站，在國家派出的訪問學(xué)者和留學(xué)生計劃中，把可再生能源人才交流和培養(yǎng)作為重要組成部分，鼓勵大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)從海外吸收高端人才。

4 加強服務(wù)體系建設(shè)。制定和健全可再生能源發(fā)電設(shè)備、并網(wǎng)等產(chǎn)品和技術(shù)標準，建設(shè)各類可再生能源設(shè)備及零部件檢測中心，提高我國可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品和工程的認證能力，建設(shè)一批風(fēng)能、太陽能、海洋能等公共測試試驗基地或平臺，為可再生能源裝備和產(chǎn)品認證以及國內(nèi)自主研制設(shè)備提供試驗檢測條件。建立完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，形成有效的質(zhì)量監(jiān)督機制，提高產(chǎn)品可靠性水平。支持相關(guān)中介機構(gòu)能力建設(shè)，健全可再生能源產(chǎn)業(yè)和行業(yè)組織，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息交流、國際合作等方面的作用，建立企業(yè)、消費者、政府部門之間的溝通與聯(lián)系，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四 規(guī)劃實施

(一)保障措施

為完成好可再生能源各項建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，采取以下政策和措施：

1 建立可再生能源發(fā)展目標考核制度

按照《可再生能源法》確立的基本制度和總體要求，建立可再生能源發(fā)展目標考核制度，明確各地區(qū)和主要能源企業(yè)發(fā)展可再生能源的目標和要求。各級地方政府要按照國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃，制定本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并將主要目標和任務(wù)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。主要能源企業(yè)要承擔(dān)發(fā)展可再生能源的社會責(zé)任，把可再生能源開發(fā)利用及技術(shù)水平作為企業(yè)發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。在節(jié)能減排、合理控制能源消費總量和應(yīng)對氣候變化考核體系中，充分考慮可再生能源的貢獻，對各地區(qū)非水電可再生能源消費量不計入總量限額考核指標，鼓勵各地加快發(fā)展可再生能源。

2 實施可再生能源電力配額制度

根據(jù)各地區(qū)非水電可再生能源資源條件、電力市場、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及電力輸送通道等情況，對各省(區(qū)、市)全社會電力消費量規(guī)定非水電可再生能源電力配額。各省(區(qū)、市)人民政府承擔(dān)完成本地區(qū)可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)其經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源電力配額完成的實施責(zé)任。達到規(guī)定規(guī)模的大型發(fā)電投資經(jīng)營企業(yè)，非水電可再生能源電力裝機容量和發(fā)電量應(yīng)達到規(guī)定的比重。

3 完善可再生能源補貼和財稅金融政策

充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步完善支持可再生能源發(fā)展的政策措施和體制機制。建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價格和稅收形成機制，充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值等社會效益，按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則，確定可再生能源產(chǎn)品的國家補貼標準。完善可再生能源發(fā)展基金管理，按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃，合理安排基金的資金來源和數(shù)額，以國家資金發(fā)揮最大效益為原則有效使用基金。完善分布式等小型可再生能源項目建設(shè)貸款支持機制，實施促進可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。

4 積極探索促進可再生能源電力發(fā)展的新機制

繼續(xù)推進電力體制改革和電價改革，建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運行機制、電價機制以及促進區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機制。加強電力需求側(cè)管理，探索動態(tài)可調(diào)節(jié)負荷管理新模式，與風(fēng)電等隨機性電源相協(xié)調(diào)。在可再生能源比重高的局部電力系統(tǒng)區(qū)域，建立圍繞可再生能源發(fā)電的智能化區(qū)域電力運行管理系統(tǒng)，保障可再生能源充分利用和電網(wǎng)安全運行。建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制，鼓勵分布式能源自發(fā)自用，探索分布式發(fā)電多余電力向周邊用戶供電的機制。完善國家對分布式能源的補貼方式，推廣普及分布式能源。

5 健全可再生能源行業(yè)管理體系

建設(shè)綜合協(xié)調(diào)可再生能源政策研究實施、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的技術(shù)服務(wù)支撐性力量，加強國家可再生能源行業(yè)管理綜合體系及能力建設(shè)。完善可再生能源產(chǎn)品、設(shè)備的標準體系和檢測認證制度，建立健全可再生能源產(chǎn)品設(shè)備的市場準入制度。健全可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、項目建設(shè)和運營資質(zhì)管理，建立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)運行狀況和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測評估制度，完善可再生能源信息統(tǒng)計體系。實行風(fēng)電、太陽能發(fā)電預(yù)測預(yù)報和并網(wǎng)運行實時調(diào)度管理制度，提高電網(wǎng)運行調(diào)度可再生能源電力的技術(shù)和管理水平。

6 加強發(fā)展可再生能源的組織協(xié)調(diào)

以完善可再生能源政策體系、推進可再生能源發(fā)展機制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)展為主要任務(wù)，建立可再生能源發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院能源主管部門制定可再生能源發(fā)展總體實施方案，統(tǒng)籌安排可再生能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模和布局，協(xié)調(diào)組織可再生能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。國家各有關(guān)部門按職能分工完善相關(guān)政策并組織實施好有關(guān)工作。重點包括：完善可再生能源價格管理機制；建立并完善支持可再生能源發(fā)展的財政保障機制，發(fā)揮好可再生能源發(fā)展基金的作用；建立可再生能源保障性收購的電力運行監(jiān)測評估制度；涉及可再生能源發(fā)展的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建筑、科技等領(lǐng)域，按照可再生能源規(guī)劃實施需要，做好銜接，積極推進落實有關(guān)工作。

(二)實施機制

1 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

加強規(guī)劃對全國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)作用，既要確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，也要防止無序發(fā)展。各級地方政府和有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照各自職責(zé)，按照規(guī)劃的總體要求，落實好規(guī)劃的重點任務(wù)。地方和大型能源企業(yè)的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)與國家可再生能源規(guī)劃相一致，在公布實施前應(yīng)報國務(wù)院能源主管部門備案，確保各級規(guī)劃銜接一致。

2 完善信息統(tǒng)計管理

加強可再生能源信息統(tǒng)計體系建設(shè)，建立可再生能源資源、技術(shù)、裝備、投資和市場應(yīng)用等信息的收集、統(tǒng)計和管理制度，加強統(tǒng)計信息平臺建設(shè)，各地方能源主管部門和企業(yè)要建立可再生能源統(tǒng)計報告制度，不斷提高可再生能源統(tǒng)計信息的及時性和有效性。國務(wù)院能源主管部門負責(zé)國家可再生能源信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并按照國家信息公開制度，向社會提供相關(guān)信息服務(wù)。

3 建立滾動調(diào)整機制

加強可再生能源發(fā)展的形勢分析工作，建立年中、年度行業(yè)發(fā)展形勢分析報告制度，及時剖析行業(yè)發(fā)展存在的問題，掌握規(guī)劃實施進展。在“十二五”中期對可再生能源發(fā)展規(guī)劃進行評估，評估情況以適當(dāng)方式向社會公布。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和評估意見，適時對規(guī)劃目標和重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，如市場和國家財政資金具備條件，適度提高發(fā)展進度好的可再生能源的發(fā)展指標，使規(guī)劃更加科學(xué)，符合實際發(fā)展需求。

4 編制年度實施計劃

制定實施可再生能源開發(fā)利用年度實施計劃，準確把握風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新興行業(yè)的發(fā)展速度和布局，做到可再生能源開發(fā)與電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時按照年度開發(fā)計劃合理確定可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，既保障規(guī)劃按計劃實施，也使國家資金得到有效使用。

5 加強目標監(jiān)測考核

建立可再生能源發(fā)展評價指標體系。結(jié)合國家可再生能源規(guī)劃布局和各地區(qū)可再生能源規(guī)劃，按照合理控制能源消費總量和可再生能源電力配額制的要求，對能源企業(yè)和各地區(qū)可再生能源發(fā)展進行考核。完善可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估工作，對可再生能源技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵裝備、產(chǎn)業(yè)競爭力及電網(wǎng)企業(yè)接納運行可再生能源發(fā)電情況進行調(diào)查評估。國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門向社會公布年度和專項監(jiān)測評估報告。

五 投資估算和環(huán)境社會影響分析

(一)投資估算

“十二五”期間水電開工規(guī)模1.6億千瓦，投產(chǎn)7400萬千瓦，建設(shè)投資總需求約8000億元，其中大中型水電約6200億元，小水電約1200億元，抽水蓄能電站約600億元。“十二五”期間，新增風(fēng)電裝機7000萬千瓦，投資總需求約5300億元；新增各類太陽能發(fā)電裝機2000萬千瓦，投資總需求約2500億元；各類生物質(zhì)能新增投資約1400億元。加上太陽能熱水器、淺層地溫能利用等，“十二五”期間可再生能源投資需求估算總計約1.8萬億元。

(二)環(huán)境和社會影響分析

水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用在能源生產(chǎn)過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗，也相應(yīng)減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。利用工業(yè)廢水、城市污水和畜禽養(yǎng)殖場沼氣生產(chǎn)清潔能源，有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)林生物質(zhì)從生長到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發(fā)電。

可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源的消耗。到2015年，全國可再生能源開發(fā)利用量相當(dāng)于4.78億噸標準煤，年發(fā)電量相當(dāng)于替代原煤約5億噸，沼氣年利用量相當(dāng)于100億立方米天然氣，燃料乙醇和生物柴油年用量相當(dāng)于替代石油約600萬噸，太陽能和地?zé)崮艿臒崂孟喈?dāng)于降低化石能源年需求量約6000萬噸標準煤。通過減少化石能源的消費，可減少大量污染物和溫室氣體排放，并避免化石能源開發(fā)和利用過程中對水資源的消耗及對土地、地下水等生態(tài)造成的破壞。達到2015年發(fā)展目標時，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳年排放量約10億噸，減少二氧化硫年排放量約700萬噸，減少氮氧化物年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，年節(jié)約用水約25億立方米，環(huán)境效益顯著。

如果開發(fā)布局和采取的措施不當(dāng)，可再生能源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境也可能產(chǎn)生不利影響。在可再生能源開發(fā)過程中，要尊重自然規(guī)律，落實相關(guān)措施，加強生態(tài)環(huán)境保護。水電開發(fā)要嚴格環(huán)評審查，充分考慮動植物保護和水體保護要求，落實環(huán)保方案，加強施工和環(huán)保技術(shù)，協(xié)調(diào)好水電開發(fā)與環(huán)境生態(tài)保護之間的關(guān)系。風(fēng)電建設(shè)要加強開發(fā)布局，協(xié)調(diào)好與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝和自然景觀的關(guān)系，并采取措施防止噪音污染以及對鳥類、景觀的影響。大型地面光伏電站要合理布局，防止占用農(nóng)地、林地和生態(tài)用地。利用建筑屋頂?shù)墓夥?、太陽能熱水系統(tǒng)，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)計，形成與建筑相協(xié)調(diào)的布局。光伏電池硅材料制備和生物液體燃料生產(chǎn)等生物質(zhì)能利用包含復(fù)雜的化學(xué)工藝過程，要加強技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)過程的能源利用效率，實施嚴格環(huán)保措施，防止生產(chǎn)過程廢渣、廢氣、廢水的二次污染。生物質(zhì)能開發(fā)還要合理利用森林、土地資源，防止資源的耗竭性使用。

可再生能源資源分布廣泛，大型水電資源集中在地理位置較為偏僻的高山峽谷地區(qū)，大量的風(fēng)能資源處于戈壁灘、大草原和沿海灘涂地區(qū)，太陽能資源在西部地區(qū)最為豐富，生物質(zhì)能資源主要集中在農(nóng)林主產(chǎn)區(qū)。這些地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用可起到促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加快脫貧致富、實現(xiàn)均衡和諧發(fā)展的作用?？稍偕茉撮_發(fā)利用，特別是生物質(zhì)能開發(fā)利用可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，對解決“三農(nóng)”問題有重要作用。

可再生能源規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展可顯著增加新的就業(yè)崗位，到2015年，預(yù)計可再生能源從業(yè)人數(shù)將達到200萬人?？稍偕茉瓷婕邦I(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強，對經(jīng)濟發(fā)展既有影響面寬的效果，又能夠在若干地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聚集和開發(fā)利用集中的區(qū)域，有效推動局部經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為眾多地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力。

總體來看，可再生能源開發(fā)利用對環(huán)境和社會的影響“利”遠大于“弊”，堅持趨利避害的開發(fā)利用方針，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及構(gòu)建和諧社會的要求。同時，可再生能源又是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，發(fā)展可再生能源具有良好的綜合性經(jīng)濟和社會效益。

今后一段時期，可再生能源將處于快速發(fā)展階段，特別是全球范圍內(nèi)可再生能源在能源利用中的比重將快速提高，從化石能源的開發(fā)利用逐步向可再生能源轉(zhuǎn)變是世界能源發(fā)展的大趨勢。

規(guī)劃主要提出了能源生產(chǎn)供應(yīng)側(cè)的發(fā)展指標和重點任務(wù)，而可再生能源在能源用戶側(cè)的分布式應(yīng)用是可再生能源最應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。隨著支持分布式可再生能源的政策體系和市場機制不斷完善，各種分布式可再生能源將會有巨大的發(fā)展空間。同時，隨著電力等能源管理體制和發(fā)展機制的逐步完善，能源生產(chǎn)供應(yīng)側(cè)的可再生能源也可以有更大的發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃中的相關(guān)指標為“十二五”時期可再生能源發(fā)展的基本指標，隨著發(fā)展條件的改善，可再生能源可以同時也應(yīng)有更大的發(fā)展，以更好地促進節(jié)能減排和能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。