小議基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展

麥永祿

摘要：教育均衡,即教育均衡發(fā)展。在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問(wèn)題。教育均衡，實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中，平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，相對(duì)的平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的分配和使用上。在發(fā)展均衡基礎(chǔ)教育中的重要意義以及非均衡教育的表現(xiàn),造成非均衡教育的基本原因,我們應(yīng)該怎樣去解決這種問(wèn)題,以達(dá)到相對(duì)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育均衡；資源配置；共享

教育均衡就是受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等，指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展以及全面發(fā)展；從學(xué)校來(lái)看，教育均衡是指區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間以及各類(lèi)教育之間教育資源配置是否均衡；從社會(huì)上來(lái)看，教育均衡是指教育所培養(yǎng)的社會(huì)勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。當(dāng)前大多數(shù)人所關(guān)注的是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問(wèn)題。或者說(shuō)，它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問(wèn)題，教育的民主與公平問(wèn)題。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，國(guó)家制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法律、法規(guī)和方針政策，各級(jí)政府和教育行政部門(mén)制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法規(guī)和政策，都要體現(xiàn)在教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源，必須均衡配置；各級(jí)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，在具體進(jìn)行教育活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)中，要為每一個(gè)受教育者提供相對(duì)均衡的教育和發(fā)展機(jī)會(huì)。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設(shè)施，包括每生平均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備,體育活動(dòng)等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書(shū)資料等的配置是否均衡；從教育目標(biāo)來(lái)看，包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從教育的功能來(lái)看，是指教育所培養(yǎng)的社會(huì)勞動(dòng)力，在總量和結(jié)構(gòu)上是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢(shì)群體學(xué)生，都享有均衡的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)；區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)的均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；校際之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、每生平均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面；學(xué)生之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級(jí)在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類(lèi)別、不同級(jí)別教育之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

一、基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的根本原因

基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展表現(xiàn)在：從空間結(jié)構(gòu)看，反映在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，具有不同經(jīng)濟(jì)背景的家庭之間，具有不同學(xué)習(xí)潛質(zhì)的學(xué)生之間所得到的教育資源以及所受到的教育對(duì)待的差異的存在與擴(kuò)大；從時(shí)間進(jìn)程來(lái)看，表現(xiàn)在學(xué)生接受教育的起點(diǎn)、過(guò)程和效果方面。

基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因：教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的兩個(gè)最直接、最主要的原因。從教育供給的角度來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展中國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)供給不能充分滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求，教育資源供給的總量性短缺將長(zhǎng)期存在；而從教育資源配置的角度看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部地區(qū)與西部地區(qū),城市與農(nóng)村、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間，在基礎(chǔ)教育資源配置上存在著明顯的失衡現(xiàn)象。

教育政策失當(dāng)也是造成基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府教育投入的大致格局是：中央和省級(jí)的教育投入主要用于高等教育，示范性高中,以及所謂的重點(diǎn)學(xué)校,而基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上由基層政府承擔(dān)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣財(cái)政承擔(dān)。特別是西部學(xué)校,中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任,造成基礎(chǔ)教育資金嚴(yán)重匱乏。農(nóng)村的普通高中的建設(shè)基本上由學(xué)校來(lái)承擔(dān),有些地區(qū)的農(nóng)村高中還有五六十年代的瓦房教室,其他的基礎(chǔ)設(shè)施更不用說(shuō)了。東部學(xué)校好于西部學(xué)校的,這樣也是造成教育非均衡發(fā)展的原因之一。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

如何在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對(duì)學(xué)校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的特色學(xué)校；如何處理好學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展。

（一）以政府為主導(dǎo)保障充足的經(jīng)費(fèi)，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本前提。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本前提是有充足的經(jīng)費(fèi),政府不但要在基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入中占有主要地位，并且要建立規(guī)范的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付的額度應(yīng)建立在完整、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，使經(jīng)費(fèi)的投入更科學(xué)合理。在經(jīng)費(fèi)投入和資源配置上，強(qiáng)化對(duì)困難地區(qū)和學(xué)校的政策傾斜，少搞“錦上添花”，多搞“雪中送炭”。

（二）尋求區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效途徑。

在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中，既要抓區(qū)域之間的均衡，也要抓同一區(qū)域內(nèi)的均衡，對(duì)弱勢(shì)給予更多的政策和照顧。尋求區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效措施。

(1)在辦學(xué)條件上實(shí)現(xiàn)均衡：當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡相當(dāng)明顯地表現(xiàn)在教育資源配置的不均衡上。所以首先要在辦學(xué)條件上實(shí)現(xiàn)均衡，調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，扶持薄弱學(xué)校。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書(shū)和儀器設(shè)備大體相當(dāng)；通過(guò)整合區(qū)域教育資源以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享，如：學(xué)校布局調(diào)整，資源重組；收歸兼并，把城郊學(xué)?；蚓邆湟欢l件的私立學(xué)校并入力量雄厚的學(xué)校，辦成分校；建設(shè)區(qū)域性教學(xué)樓和宿舍樓，勞動(dòng)科技實(shí)踐基地等。即改造薄弱學(xué)校，努力縮小校際差距，從根本上逐步解決非正常的擇校問(wèn)題。

我們強(qiáng)調(diào)的區(qū)域內(nèi)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說(shuō)每所學(xué)校都是同一個(gè)模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對(duì)的均衡，教育均衡本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，而是政府提供的辦學(xué)條件要相對(duì)基本均衡，大力扶持薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

(2)在師資隊(duì)伍上實(shí)現(xiàn)均衡：

①加強(qiáng)教師培訓(xùn)，是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必然選擇。通過(guò)培訓(xùn)使每位教師都樹(shù)立起現(xiàn)代教育價(jià)值觀，并掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論和方法，具有教育公平的理念，具有高尚的職業(yè)道德意識(shí)，具有因材施教的能力。

②建立教師定期輪崗制度以及優(yōu)秀教師共享制，促進(jìn)學(xué)校師資均衡。教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的最重要的因素。為了縮小校際之間的差距，采取教師定期交流制度是一項(xiàng)基本的策略。規(guī)定教師在一個(gè)學(xué)校連續(xù)工作超過(guò)一定年限，必須輪換調(diào)整。通過(guò)師資輪換調(diào)整，可保證各校間的師資力量和教學(xué)水平相對(duì)均衡。弱勢(shì)群體教育與教育均衡發(fā)展。弱勢(shì)群體教育包括經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教育、城市流動(dòng)人口子女的教育等。弱勢(shì)群體教育是教育均衡的難點(diǎn)，也是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。還要通過(guò)建立相互競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷激活學(xué)校向更高水平的均衡階段發(fā)展，是教育均衡的關(guān)鍵所在。因?yàn)橹挥性诮逃獍l(fā)展的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能帶動(dòng)高質(zhì)量高水平的均衡。要使均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須抓住教師隊(duì)伍這個(gè)核心，通過(guò)制度創(chuàng)新，激發(fā)教師和校長(zhǎng)的職業(yè)活力、專業(yè)創(chuàng)造力和教育教學(xué)熱情；必須通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力、活力，激勵(lì)學(xué)校之間、區(qū)域之間向更高水平的教育均衡目標(biāo)發(fā)展。

③制定城市、縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)條件、教師福利待遇統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如果制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并加以落實(shí)，可以促進(jìn)師資流通的順暢。這對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展將具有實(shí)質(zhì)性的意義。

（三）基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展最終落實(shí)在受教育者的均衡發(fā)展上。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展所追求的教育公平和權(quán)利平等，其最終目的是促進(jìn)受教育者的均衡發(fā)展，促進(jìn)受教育者的可持續(xù)發(fā)展。

雖然自建國(guó)以來(lái)我們經(jīng)歷了四次教育改革，新世紀(jì)之初又大力推行基礎(chǔ)教育課程改革。然而基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與以人的可持續(xù)發(fā)展為中心的要求還有相當(dāng)距離。中國(guó)教育仍以高考為指揮棒，基礎(chǔ)教育最終只是為了高考服務(wù)，這就使得“德、智、體、美、勞素質(zhì)教育”成為口號(hào)，穿著“新課程改革”的新鞋走著應(yīng)試?yán)下返默F(xiàn)象比比皆是。在應(yīng)試教育下的學(xué)生高分低能、學(xué)用脫節(jié)，自私冷漠，大學(xué)生走出社會(huì)無(wú)所適從。應(yīng)試教育的頑疾使中國(guó)廢止一千年的科舉制度大有抬頭的趨勢(shì)。中國(guó)教育如果再不實(shí)行大刀闊斧的改革，不但浪費(fèi)了很多社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源，而且還斷送了一代甚至幾代人的前程，甚至阻礙中國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)！