淺論農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

肖云健

摘要：本文從我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，論述了實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

近年來我國每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.2億左右，老齡化問題在我國已很嚴(yán)重，客觀上已成為社會(huì)保障體系中極為重要的部分。我國社會(huì)保障制度尚不完善，因此加強(qiáng)我國社會(huì)保障制度的構(gòu)建，特別是農(nóng)民工養(yǎng)老的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且對(duì)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建至關(guān)重要。

一、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

到目前為止，全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍。從總體上來看，這個(gè)龐大群體參保率依然偏低。我國農(nóng)民工參保率很低，而退保率卻很高。在農(nóng)民工集中的有廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。1997年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。但是從現(xiàn)實(shí)來看，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性與緊迫性正日益體現(xiàn)出來。

1.法律法規(guī)不完善。雖然我國相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，但是仍存在不少漏洞，且操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)階段我國勞動(dòng)力市場處于嚴(yán)重供大于求的狀況，勞動(dòng)者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權(quán)益。而法律的缺失和低“硬度”使維權(quán)工作缺乏力度，其以及缺乏明確的責(zé)任追究條款等問題，使得相關(guān)法律在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問題上顯得軟弱無力。

2.企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)。部分企業(yè)只是從自身利益出發(fā)，不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工在就業(yè)市場上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng) ，因而產(chǎn)生部分農(nóng)民工對(duì)于部分企業(yè)不給予參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而采取默然的態(tài)度，這讓許多企業(yè)更加的“猖狂”。 目前，許多企業(yè)特別是建筑業(yè)、規(guī)模以下小型工業(yè)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)，大量雇用進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，甚至將原來的一線工人棄之不用，直接原因就是企業(yè)大量使用臨時(shí)工而不為其辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)可以最大限度地降低成本，獲取高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

3.農(nóng)民工工作更換頻繁。目前實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保農(nóng)民工只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年，達(dá)到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活，多數(shù)是靈活就業(yè)，所以更換工作頻繁。也因此造成了很多農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。

4.農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)，法律意識(shí)普遍比較淡薄。農(nóng)民工普遍認(rèn)為養(yǎng)老是幾十年以后的事，抱著走一步算一步的想法。而且農(nóng)民工工資收入一般較少，部分西部地區(qū)甚至不足千元。再加上現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工是供大于求，農(nóng)民工為生計(jì)滿足于有活干，只能放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)力，沒有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障措施

要建立健全符合我國基本國情的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須清楚把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，因時(shí)制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到逐步完善。

1.加強(qiáng)立法工作。由于相關(guān)法律的不完善，制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。再加上農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，所以急需一部有約束力的法律出臺(tái)。新法的出臺(tái)無疑對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障、流動(dòng)便利、利益保護(hù)等諸多方面產(chǎn)生了積極的影響，但新法的出臺(tái)不可能解決所有群體所面臨的一切社會(huì)問題，尤其對(duì)于農(nóng)民工這樣一個(gè)特殊的群體，必須在實(shí)踐中，根據(jù)他們所面臨的實(shí)際情況，不斷加以完善與改進(jìn)，來切實(shí)解決農(nóng)民工所面臨的各種實(shí)際社會(huì)問題。

2.嚴(yán)格規(guī)范用工程序，加大違規(guī)企業(yè)懲處力度。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，從簽訂勞動(dòng)合同入手，走綜合整理的道路，從源頭抓起，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的宣傳。針對(duì)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的教育。培訓(xùn)包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利，農(nóng)民工如何維護(hù)自己的權(quán)益、如何辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和銜接等。

4.2011年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》中涉及到個(gè)人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶余額可以繼承；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一法律得實(shí)施無疑對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有深遠(yuǎn)影響。

綜上所述，解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分。我們要本著以人為本的態(tài)度，從構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，從而進(jìn)行制度的改革和創(chuàng)新。 這也真正體現(xiàn)了我們國家對(duì)農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。