甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價

樊 元，劉國平

(西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州730070)

0 引言

20世紀(jì)90年代以來，隨著資源環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長和環(huán)境低污染的雙贏戰(zhàn)略，出現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。它是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)“低能耗、高利用、再循環(huán)”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效方式。甘肅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源利用率低，環(huán)境污染現(xiàn)象普遍存在，使得甘肅生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。在這種情況下，要走出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，最佳的選擇就是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，才能建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能在西部大開發(fā)中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國內(nèi)外對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的量化評價體系及相應(yīng)的評價方法的研究尚處在探索之中，國內(nèi)一些學(xué)者對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計并提出了相應(yīng)的評價方法。黃賢金提出了以資源環(huán)境為核心指標(biāo)、以經(jīng)濟(jì)社會為外圍指標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)評價指標(biāo)體系［1］;郭彬借鑒可持續(xù)發(fā)展評價的理論和方法，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特性，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系與評估方法［2］;向來生把指標(biāo)按功能分為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會3個指標(biāo)群，介紹了相關(guān)的評價方法［3］。穆瑞欣等在設(shè)計和優(yōu)化城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對長株譚城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了實證評價［4］;已有的文獻(xiàn)大多只是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計或?qū)ρh(huán)經(jīng)濟(jì)圈、某行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評價，或者使用的評價方法是主觀賦權(quán)法。本研究從甘肅的實際出發(fā)，首先，從資源效率、污染減排、循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系。其次，運用客觀的賦權(quán)法、熵值法及OWA算子多屬性組合賦權(quán)法對甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價，從整體上把握甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和不足。最后，根據(jù)評價結(jié)果，有針對性地提出適合甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策，進(jìn)而為科學(xué)地制定甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃提供參考。

1 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系是指用來評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)程度而采用的標(biāo)準(zhǔn)和尺度［5］，是一系列反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源利用和節(jié)約狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的一系列指標(biāo)構(gòu)成的既相對獨立又有內(nèi)在聯(lián)系的體系。它涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義、特征、原則及作用等各個方面。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則——減量化、再利用和再循環(huán)以及評價指標(biāo)選取原則——全面性、綜合性、科學(xué)性和實用性相統(tǒng)一原則，系統(tǒng)性與層次性相統(tǒng)一原則［6］，結(jié)合甘肅省特點和數(shù)據(jù)可得性，將甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系分為資源效率、污染減排、循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展5個方面。同時結(jié)合甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征，在參考國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系［7］的基礎(chǔ)上，構(gòu)建甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系(表1)。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價方法

評價方法的選擇關(guān)系到評價結(jié)果的可靠性與正確性。確定指標(biāo)權(quán)重的方式主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。為了避免人為給出的權(quán)重以及各種客觀賦權(quán)方法之間與生俱來的差異性導(dǎo)致評價結(jié)果的不一致，本研究利用客觀方法中的熵值法和理想點法分別對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，然后利用OWA算子多屬性組合賦權(quán)法進(jìn)行組合賦權(quán)，從而客觀、公正地評價甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況。

表1 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系Tab.1 The circular economy index system of Gansu Province

2.1 數(shù)據(jù)及各指標(biāo)權(quán)重處理

2.1.1 先將所得數(shù)據(jù)歸一化。對效益型指標(biāo)，如人均綠地面積，采用歸一化公式:

對成本型指標(biāo)，如單位GDP能耗，采用歸一化公式:

2.1.2 分別利用熵值法和理想點法計算出各指標(biāo)的權(quán)重(表2)，對T個單一評價結(jié)果向量中所有第j個分量vij(i=1，2，…，T)(表示第i種方法下第j個指標(biāo)的權(quán)數(shù))。

式中:a，b，r∈［0，1］，根據(jù)組合決策的特點，在此處選取 a=0.3，b=0.8。

2.2 基于OWA算子的多屬性組合賦權(quán)模型計算步驟

表2 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)各指標(biāo)權(quán)重Tab.2 The circular economy indexes weights of Gansu Province

2.2.2 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的原始數(shù)據(jù)及表2由OWA算子的組合賦權(quán)法所得的權(quán)重計算綜合指數(shù)和各準(zhǔn)則層指數(shù)，其公式為:。式中:Xi為各單項指標(biāo)的比標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值;gi為各指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重;R為各準(zhǔn)則層指數(shù)和綜合指數(shù)(表3)。

3 評價結(jié)果的分析

3.1 甘肅省整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行狀況

2003年以來，甘肅整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行狀況保持良好發(fā)展勢頭，2009年循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)是2006年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的2.31倍，是2003年開始進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的5.25倍，甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上升速度較快(圖1)。其根本原因在于2007年甘肅被國家發(fā)改委列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，注重環(huán)境保護(hù)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源利用效率，積極開展了廢舊資源的回收利用工作，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。

表3 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)(2003—2009年)Tab.3 The circular economy development index of Gansu Province during 2003—2009

圖1 甘肅省2003—2009年循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)Fig.1 Circular economy comprehensive development index of Gansu Province during 2003—2009

3.2 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各指數(shù)評價分析

環(huán)境保護(hù)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)均呈穩(wěn)步上升趨勢，說明這兩項指標(biāo)自2003年以來表現(xiàn)良好;資源效率指數(shù)、污染減排指數(shù)、循環(huán)利用指數(shù)發(fā)展不穩(wěn)定，但總體上呈上升趨勢(表3)。具體分析如下:第一，污染減排指數(shù)上升幅度最大，速度最快，年均增幅達(dá)67.9%，對整體綜合得分的權(quán)重也最大。表明甘肅自2003年以來污染減排的治理有很大的改善，主要表現(xiàn)為工業(yè)粉塵排放量的降低、工業(yè)固廢排放量的降低以及工業(yè)廢氣排放量的降低，但發(fā)展程度不均衡。第二，環(huán)境保護(hù)指數(shù)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大，與污染減排指數(shù)變化趨勢相似。其發(fā)展可分為2個階段:2003—2006年，環(huán)境保護(hù)水平緩慢上升，幅度較小;2007—2009年，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點后，環(huán)境保護(hù)水平得到明顯提升，其上升幅度比2006年之前有很大進(jìn)步。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步緩慢上升。人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重都逐步提高，但上升幅度都較小，與全國平均水平相比還有較大差距。第四，資源效率指數(shù)總體上升較緩慢，但2006年后上升幅度比2003年前有了很大進(jìn)步。第五，循環(huán)利用指數(shù)先減小、后增大，然后趨于平緩增長。2006年比2003年低0.004 6，2007 年比2006 年增加0.043 4，2009 年比2007年又增加0.036 8。主要原因是工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率的波動，這反映了甘肅省重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，調(diào)整的進(jìn)度緩慢，循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈尚待完善，同時也反映了科技創(chuàng)新的不足。

4 政策建議

從甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點出發(fā)，借鑒國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，從微觀到宏觀各層面建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制［8］，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地或循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及循環(huán)型社會的建設(shè)。

4.1 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)建設(shè)

在企業(yè)層面，通過加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、實施綠色管理進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。從甘肅不同行業(yè)的實際情況出發(fā)，對石化、有色、鋼鐵、裝備制造等行業(yè)，應(yīng)該不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低能耗、水耗，提高能源及廢棄物的循環(huán)利用率，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;在清潔能源方面，加快酒泉等地風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開發(fā);農(nóng)產(chǎn)品加工方面，要把建立農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品基地結(jié)合起來，重點扶持特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高加工深度，創(chuàng)立區(qū)域品牌;要充分利用中藥材的特色和生物制藥技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)中藥保護(hù)品種的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，形成中成藥、藏藥等優(yōu)勢品牌。

4.2 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市圈建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市圈要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，發(fā)揮政府和企業(yè)的積極性，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有針對性地建立循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率，降低廢物排放，帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于甘肅的河西地區(qū)，可以充分利用金昌的有色金屬、酒泉和嘉峪關(guān)的清潔能源及冶金新材料的優(yōu)勢，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源，同時加強(qiáng)冶煉廢氣的循環(huán)利用，形成新能源產(chǎn)業(yè)鏈;甘肅中部地區(qū)，加快發(fā)展蘭州白銀都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，重點圍繞資源節(jié)約利用和高效利用，采用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展精細(xì)化工新材料，打造資源高效利用、節(jié)能環(huán)保、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈;天水地區(qū)，要充分利用關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)圈的作用，以振興裝備制造業(yè)為突破口，全面推廣清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)廢棄物的回收利用水平，降低能源消耗，研發(fā)支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)裝備，使天水成為西部裝備制造及加工制造的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。

4.3 推進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)升級

環(huán)境友好型社會建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，首先，要加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。包括發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)物流經(jīng)營者物流運作的綠色化;發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用甘肅獨特的深厚歷史文化資源，把旅游業(yè)發(fā)展成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè);完善再生資源產(chǎn)業(yè)，利用已有的再生資源回收市場機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，盡量減少再生資源的流失，提高資源利用效率。其次，提倡社會可持續(xù)循環(huán)消費。加強(qiáng)公益宣傳，引導(dǎo)公眾自覺做到節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類回收等，培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變消費觀念;推廣節(jié)能環(huán)保型建筑材料的使用和新能源的使用，建立廢棄物分類回收系統(tǒng)，大力推廣使用新型建筑材料、低材耗高性能材料，逐漸提高新型墻體材料的比重，提倡綠色文明的消費觀和環(huán)境價值觀。最后，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能建設(shè)。重點抓好用電用水管理，大力推廣使用節(jié)能燈具，使用節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)和管理;推廣使用節(jié)能環(huán)保型辦公用品和再生型材料;全面實施政府綠色采購。將再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品優(yōu)先列入采購計劃，逐漸提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水、無污染的綠色產(chǎn)品的比例。建立政府采購評審體系和監(jiān)督制度，確保綠色采購和節(jié)能工作落到實處。

5 結(jié)語

在設(shè)計循環(huán)經(jīng)濟(jì)測度指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，按照“組合評價”的研究思路，將OWA算子多屬性組合賦權(quán)法、熵值法以及理想點法加以組合運用，計算簡單，結(jié)果客觀可靠，具有較強(qiáng)的實際應(yīng)用價值。實證評價結(jié)果印證了甘肅省2006年以來經(jīng)濟(jì)增長方式明顯由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變［9］，在經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展的同時，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加大對環(huán)境污染的治理力度，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，從而使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)改善。最后根據(jù)實證分析提出了政策建議，為甘肅省制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略起到了基礎(chǔ)性的探索作用。

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