古代的“公費(fèi)旅游”

劉亮

如今，一些官員打著“外出考查”的名義進(jìn)行“公費(fèi)旅游”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。這其中有治理方法的問(wèn)題，更有治理力度的問(wèn)題。我們不妨來(lái)看看歷代政府是如何治理這個(gè)“老大難”問(wèn)題的。

古時(shí)候的交通極不發(fā)達(dá)，各地人員往來(lái)極為不便，因此自秦漢時(shí)期，中央政府就建立了相應(yīng)的沿途接待制度，由各地的地方官府設(shè)立“驛站”，負(fù)責(zé)過(guò)往官員的接待服務(wù)。驛站所需要的物資、經(jīng)費(fèi)由中央或地方政府負(fù)擔(dān)。于是，驛站的建立就為公文傳遞和官員出差提供了方便：一是免費(fèi)使用車船馬匹等交通工具，二是免費(fèi)供應(yīng)食宿，三是能獲得當(dāng)?shù)氐囊恍┩撂禺a(chǎn)。

到了唐代，公務(wù)往來(lái)日益頻繁，這項(xiàng)制度也日臻完善，不僅中央政府設(shè)置了招待所——“驛”，而且地方政府也設(shè)置了“館”，形成了數(shù)量眾多的“驛館”。既為官員因公出差這種日常的行政管理活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件，也是對(duì)官員的優(yōu)待，進(jìn)而演變?yōu)橐环N特權(quán)。出差的官員享受驛館的接待服務(wù)需經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)，攜帶通行憑證方可獲得相應(yīng)的待遇。當(dāng)然，官員的身份和品級(jí)不同，飲食、住宿、車馬的接待標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

宋元時(shí)期大致延續(xù)了唐代的政策。明朝初年，貧苦農(nóng)民出身的明太祖朱元璋，吸取元末“給驛泛濫”導(dǎo)致官吏腐敗、民怨沸騰的教訓(xùn)，從洪武元年就頒布法令對(duì)某些特權(quán)者進(jìn)行了限制。律法規(guī)定“非軍國(guó)重事不許給驛”，明示大小官員“不得擅乘驛傳船馬，違者罪之”。朱元璋還注重理論實(shí)踐相結(jié)合，殺雞給猴看，拿自己的親屬“先正綱紀(jì)”，以儆效尤。洪武三十年，駙馬歐陽(yáng)倫擅自動(dòng)用驛館的數(shù)十輛馬車走私茶葉出境，朱元璋得知后立即下令將歐陽(yáng)倫賜死。由于朱元璋用嚴(yán)刑峻法治理驛政，明初出現(xiàn)了“驛遞清樂(lè)，而里甲不擾”的久違局面。

然而到了明中葉以后，由于朝政腐敗，驛館泛濫，管理混亂，各地政府不堪重負(fù)，虛報(bào)冒領(lǐng)盛行，部分地方官員乘機(jī)欺上瞞下，橫征暴斂搜刮驛銀，敲詐勒索支應(yīng)驛差，貪贓枉法累害于庶民百姓。為了取悅、奉承來(lái)往官員，很多驛館還建有樓臺(tái)亭閣，或因山就水，或鑿池植樹(shù)，營(yíng)建有四時(shí)美景的內(nèi)部景觀，以致朝野“清郵傳以疏民困”的呼聲四起，迫使明朝政府三次對(duì)驛館管理進(jìn)行了較大規(guī)模的改革。可惜，再好的規(guī)定也有人鉆空子，一些高干子弟本來(lái)沒(méi)有權(quán)力享受服務(wù)，但照樣在自己的旅途中作威作福，一樣待遇也不能少。

明朝被百姓譽(yù)為“海青天”的海瑞擔(dān)任淳安知縣期間，有一次，兵部尚書(shū)（國(guó)防部部長(zhǎng)）胡宗憲的公子恰巧路過(guò)淳安，被淳安驛丞（管理驛館的小官）的簡(jiǎn)樸接待方式激怒，竟然將驛丞倒吊著打了起來(lái)。海瑞也不是吃素的，他下令將胡公子關(guān)押起來(lái)，并上報(bào)他的老爸胡宗憲：“您曾明確指示不許大操大辦地搞接待，現(xiàn)在卻有人膽敢冒充您的公子招搖撞騙，我特向您請(qǐng)示如何處理。”鬧得胡宗憲啞巴吃黃連。然而，畢竟像海瑞這樣敢于堅(jiān)持原則的人太少，驛館接待制度產(chǎn)生了許多弊端，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象十分普遍，成為明朝吏治腐敗的一個(gè)重要方面。巨大的接待費(fèi)用，成為中央政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

【原載2012年1月8日《潮州日?qǐng)?bào)·百花臺(tái)》標(biāo)題有改動(dòng)】