南充市發(fā)展專業(yè)蔬菜基地的思考

□何 震 汪洪瓊/南充市農(nóng)牧業(yè)局

1 南充市蔬菜基地現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)銷概況。近幾年，南充蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。截至2011年底，全市蔬菜播種面積達(dá)到13.07萬hm2，產(chǎn)量300萬t，其中商品蔬菜基地達(dá)到了2.67萬hm2，產(chǎn)量110萬t，蔬菜播面、產(chǎn)量均居全省第二位，蔬菜產(chǎn)值達(dá)45億元，是僅次于糧食的第一大經(jīng)濟(jì)作物。南充產(chǎn)蔬菜主要銷往本地市場和周邊大中城市，其中1.2萬hm2專業(yè)蔬菜基地產(chǎn)菜60萬t，主要供應(yīng)本地市場，生產(chǎn)旺季少量供應(yīng)外地市場；0.47萬hm2加工蔬菜基地產(chǎn)芥菜、海椒、生姜等加工蔬菜原料20萬t，滿足本市冬菜、生姜等蔬菜加工企業(yè)需要；0.67萬hm2特色外銷蔬菜基地產(chǎn)蜜本南瓜、冬瓜、韓國蘿卜等特色外銷蔬菜30萬t，加上其它零星外銷，每年有40萬t鮮菜銷往重慶、廣安、達(dá)縣、瀘州等大中城市批發(fā)市場。重慶因建三峽電站，大量的商品菜地被淹沒，蔬菜缺口大，近兩年重慶市場訂單銷售南充蔬菜就達(dá)20萬t，加上其它途徑每年銷往重慶市場達(dá)到30萬t。

（2）供應(yīng)現(xiàn)狀。一是蔬菜品種豐富。南充常年種植和供應(yīng)的蔬菜涵蓋了12個種類200多個品種，基本實(shí)現(xiàn)了老百姓想吃什么，市場就賣什么，基地就生產(chǎn)什么，基本滿足了城鄉(xiāng)居民對蔬菜品種多樣性的需求。二是錯季蔬菜增多。隨著塑料大棚、遮陽網(wǎng)等蔬菜設(shè)施的建設(shè)和新技術(shù)的不斷推廣，市場錯季節(jié)蔬菜明顯增多，2011年全市錯季節(jié)蔬菜播面達(dá)1.67萬hm2，產(chǎn)量45萬t，既豐富了市場供應(yīng)，滿足了市民的生活需要，也提高了菜農(nóng)收入。三是周年供應(yīng)均衡。在每年5～8月、11月～次年2月，本市蔬菜生產(chǎn)旺季，市場主要銷售本地蔬菜，作為品種調(diào)劑少量調(diào)進(jìn)外地蔬菜；在3～4月、9～10月本市蔬菜生產(chǎn)淡季，依托桑園壩蔬菜批發(fā)市場，大量購進(jìn)外地蔬菜滿足市民消費(fèi)需求。通過發(fā)展生產(chǎn)和外地調(diào)運(yùn)，基本形成了大生產(chǎn)、大流通、大市場的格局，由過去的有什么吃什么變?yōu)槌允裁从惺裁?，基本?shí)現(xiàn)了周年均衡供應(yīng)。

2 南充市專業(yè)蔬菜基地建設(shè)存在的問題

一是工作不平衡。大多縣（市、區(qū)）對專業(yè)菜地建設(shè)認(rèn)識到位、措施有力；但也還有個別地方始終處于小打小鬧和應(yīng)付交差狀態(tài)，新建基地檔次不夠，改建任務(wù)未完成，個別換屆后的新班子對專業(yè)菜地建設(shè)尚未引起高度重視。二是部分基地建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)。一些菜地布局分散，設(shè)施落后，品種特色不突出，標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度還不高，質(zhì)量安全隱患突出；有的新建菜地建檔立卡、占補(bǔ)平衡等基礎(chǔ)管理較弱，經(jīng)營機(jī)制落實(shí)較差，產(chǎn)業(yè)填充不及時，導(dǎo)致土地及設(shè)施閑置，甚至有“菜轉(zhuǎn)糧”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的趨勢。三是流通體系不健全。市場冷鏈物流體系建設(shè)、農(nóng)超農(nóng)商對接仍顯不夠，流通中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)太多，市場淡旺季調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)；四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)需加強(qiáng)。各地蔬菜業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量普遍薄弱，有的縣（區(qū)）還沒有專門機(jī)構(gòu)和人員。

3 南充市發(fā)展專業(yè)蔬菜基地的對策

（1）大力發(fā)展商品菜地，增加蔬菜總量。按照中央和省管“米袋子”，市、縣管“菜籃子”的指示精神，市、縣兩級政府應(yīng)高度重視菜籃子工作，大力發(fā)展商品蔬菜基地，滿足城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)民收入提高的需要。南充市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口150萬，加上農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城市流動人員和部分農(nóng)村家庭購買商品菜人員，南充現(xiàn)有食用商品蔬菜的人口230萬人，按照《中國居民膳食指南》建議每150人需要1hm2菜地才能達(dá)到供求平衡的原則，全市需要城市專業(yè)商品蔬菜基地1.53萬hm2，現(xiàn)僅1.2萬hm2。市、縣政府應(yīng)加大力度，采取強(qiáng)力措施及時補(bǔ)充建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商品蔬菜基地，增加蔬菜總量，滿足城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)民增收的需要。

（2）著力培育蔬菜業(yè)主，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蔬菜業(yè)主是蔬菜產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，業(yè)主大戶和專合組織的培育壯大是加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前市轄三區(qū)種植規(guī)模13.33hm2以上的大戶不足100戶，大戶少，帶動力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢。各地應(yīng)積極引進(jìn)、培育一批有資金、懂技術(shù)、帶動力強(qiáng)的蔬菜業(yè)主和專業(yè)合作組織，并從項(xiàng)目上優(yōu)先安排，資金上給予扶持，信貸上降低門檻，技術(shù)和信息等全方位提供服務(wù)，以盡快培養(yǎng)壯大一批外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，拉動力強(qiáng)的蔬菜龍頭，帶動全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）控制生產(chǎn)資料上漲，降低生產(chǎn)成本。蔬菜價格上漲，很大程度取決種子、肥料、農(nóng)膜、勞力等生產(chǎn)投入品的價格上漲，要降低蔬菜價格，保障人民生活需要，必須控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，降低生產(chǎn)成本。國家可出臺政策限制肥料、農(nóng)膜等可調(diào)控的農(nóng)資價格；為了鼓勵農(nóng)民發(fā)展蔬菜，降低生產(chǎn)成本，市、縣政府也可參照國家扶持糧食生產(chǎn)的辦法，對蔬菜種植戶由財政給予種子、農(nóng)膜、肥料等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼。

（4）鼓勵產(chǎn)銷直接見面，縮短銷售鏈。目前蔬菜從生產(chǎn)者到消費(fèi)者最少都要經(jīng)歷4級以上的銷售環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)越多菜價就越高。鼓勵具有一定規(guī)模的蔬菜基地鄉(xiāng)、村，選擇懂經(jīng)營、有威信的農(nóng)村能人，組建產(chǎn)地蔬菜專業(yè)合作組織，這個組織外聯(lián)市場內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，支持他們對蔬菜進(jìn)行整理、分裝、配送，直接進(jìn)入千家萬戶，在市場直接開設(shè)銷售窗口，替代運(yùn)輸商販、批發(fā)商和零售商，縮短銷售鏈，降低流通環(huán)節(jié)成本。

（5）積極推行“農(nóng)改超”，降低經(jīng)營成本。農(nóng)貿(mào)市場是目前蔬菜銷售的主戰(zhàn)場，零售商販?zhǔn)鞘袌龅闹髁?，零售商的勞力和利潤也是提高蔬菜成本的主要因素，僅此一項(xiàng)占蔬菜售價的25%。可參照成都、福州、上海、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，分期分批的將農(nóng)貿(mào)市場改為農(nóng)貿(mào)超市，減少農(nóng)貿(mào)商販，降低蔬菜成本，有條件的超市可同時做好蔬菜的整理、潔凈、分裝等采后處理工作，提高蔬菜質(zhì)量和采后附加值，滿足部分高檔消費(fèi)群體需要。

（6）落實(shí)扶持政策，鼓勵蔬菜發(fā)展。一是財政投入政策。市、縣兩級財政每年應(yīng)預(yù)算一定的經(jīng)費(fèi)作為蔬菜發(fā)展基金，用作蔬菜種子種苗、試驗(yàn)示范推廣、風(fēng)險基金、基地產(chǎn)品認(rèn)證、龍頭企業(yè)與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展獎勵和補(bǔ)助、新建商品菜地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并由農(nóng)業(yè)、財政等部門制定具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是項(xiàng)目實(shí)施政策。蔬菜基地的道路、渠池凼水系、電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較多的投入，僅靠市、縣財政投入是不夠的，大量的建設(shè)費(fèi)用需要整合國家、省立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、水利等各種項(xiàng)目資金，將其捆綁起來優(yōu)先集中建設(shè)規(guī)劃的蔬菜基地，同炒一盤菜，各敬各的神。三是考核獎懲政策。“菜籃子”工程作為民生工程應(yīng)納入各級政府的工作目標(biāo)進(jìn)行考核，對各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行建檔管理，掛牌公布，對任務(wù)完成好的提拔重用，對完成任務(wù)差的通報批評，限期達(dá)標(biāo)。