中國海洋綜合管控的藍色天網(wǎng)”——國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)

撰文/張志華　曹可　馬紅偉　趙建華　宋德瑞

資料提供/國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心

撰文/張志華曹可馬紅偉趙建華宋德瑞

資料提供/國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心

我國面臨的自然海區(qū)包括渤海、黃海、東海、南海及臺灣以東海域，跨越溫帶、亞熱帶和熱帶。大陸海岸線北起鴨綠江口，南至北侖河口，長達1.8萬多千米，島嶼岸線長達1.4萬多千米。海岸類型多樣，大于10平方千米的海灣160多個，大中河口10多個，自然深水岸線400多千米。

我國海洋資源種類繁多，開發(fā)潛力大，海洋資源的開發(fā)利用為沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，據(jù)初步測算，2012年全國海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)超過5萬億元。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展以及沿海地區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實施，沿海各地紛紛布局發(fā)展臨海工業(yè)、港口物流、城鎮(zhèn)建設(shè)、濱海旅游，用海需求持續(xù)增長，用海規(guī)模不斷擴大，行業(yè)用海矛盾日益突出。海域作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，在全面建設(shè)小康社會、促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面的地位越來越重要，迫切需要引入現(xiàn)代化管理手段。

《海域使用管理法》第五條規(guī)定：國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測。國家海洋局準確把握時代發(fā)展的脈搏和海洋開發(fā)的形勢，從海域管理的實際需要出發(fā)，用先進的科技信息手段提升管理，依法啟動了國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)，目標是建立國家、省、市、縣四級業(yè)務體系，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、航空遙感監(jiān)測和地面監(jiān)視監(jiān)測等3種手段，三管齊下，實現(xiàn)對我國近岸及其他海域開發(fā)活動的立體、動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，全面掌握海域資源狀況、海域使用狀況和海域管理狀況，及時為各級政府、海洋部門和社會公眾提供決策支持和信息服務，促進海洋開發(fā)有序進行、海域資源合理利用、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃分步實施系統(tǒng)建設(shè)取得豐碩成果

2006年，國家海洋局印發(fā)了《國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見》，在沿海2省7市先行開展了系統(tǒng)建設(shè)試點。2007年國家海洋局在遼寧大連召開了國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)動員大會，依據(jù)“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”原則全面展開系統(tǒng)建設(shè)，2008年底系統(tǒng)建設(shè)完成檢查驗收，取得了階段性成果。

在國家層面，分別設(shè)立了國家海域使用動態(tài)監(jiān)管中心、同步數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)管中心；在地方層面，通過共建，設(shè)立了11個省級、49個市級海域使用動態(tài)監(jiān)管中心，形成了國家、省、市三級業(yè)務機構(gòu)體系。通過引進培養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)人員已達600多人。開發(fā)了一套可定制、模塊化、接口靈活的基本系統(tǒng)軟件，部署了三級數(shù)據(jù)庫，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺。布設(shè)了覆蓋國家、省、市三級海洋部門和業(yè)務機構(gòu)的專線傳輸網(wǎng)絡(luò)，實行24小時實時監(jiān)控。各地配備了視頻會議、監(jiān)測車、測繪測量、計算機、服務器等設(shè)備。系統(tǒng)視頻會議功能日趨完善，能夠召開國家、省、市三級64個節(jié)點同時參加的高清視頻會議。省、市監(jiān)管中心已有29家取得了測繪資質(zhì)。不少地方積極推進附加系統(tǒng)建設(shè)，已部署安裝了300多個遠程視頻監(jiān)控設(shè)備。

目前，這一系統(tǒng)已經(jīng)成為我國海洋管理領(lǐng)域節(jié)點最多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、與行政管理結(jié)合最緊密的業(yè)務系統(tǒng)。

需求主導服務管理系統(tǒng)業(yè)務化運行成效顯著

2009年2月，國家海洋局在天津召開了國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)總結(jié)暨業(yè)務化運行啟動大會，標志著系統(tǒng)進入業(yè)務化運行階段。

國家組織對全國近岸海域?qū)嵤┝?7次低精度、3次高精度的衛(wèi)星遙感監(jiān)測，對重點海域每年全覆蓋監(jiān)測一次。各地積極開展地面監(jiān)視監(jiān)測，納入監(jiān)測的用海項目超過600個，實施現(xiàn)場監(jiān)測1000余次，提交了項目用海動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測報告600余份，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測報告100多份。

各級監(jiān)測積極探索建立海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號、項目用海審批、項目用海監(jiān)管等方面的監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務流程，開展用?，F(xiàn)場監(jiān)測、權(quán)屬核查、無人機監(jiān)測等技術(shù)工作，創(chuàng)新了海域管理的手段和方法，提高了工作效率。各級機構(gòu)充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展專題分析與綜合評價，形成了各類專題評價報告，為海域使用行政管理提供了可靠的技術(shù)依據(jù)。

省、市監(jiān)測機構(gòu)積極開展海域使用疑點疑區(qū)核查監(jiān)測，及時將發(fā)現(xiàn)的疑點疑區(qū)信息提交給海域管理部門，經(jīng)確認后移交海監(jiān)機構(gòu)進行查處。同時，積極協(xié)助海監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)開展項目用海執(zhí)法檢查，提供違規(guī)用海界址定位、面積測算、圖件繪制等監(jiān)測技術(shù)服務，有力推動了海監(jiān)規(guī)范、高效執(zhí)法。幾年來，各級機構(gòu)先后發(fā)現(xiàn)海域使用疑點疑區(qū)500多處，配合海監(jiān)執(zhí)法開展現(xiàn)場監(jiān)測800多次。

自系統(tǒng)業(yè)務化運行以來，按照政策、管理、軟件、網(wǎng)絡(luò)“四統(tǒng)一”的要求，各級業(yè)務機構(gòu)和隊伍建設(shè)不斷完善，監(jiān)視監(jiān)測工作深入開展，系統(tǒng)硬件和網(wǎng)絡(luò)不斷升級，軟件操作和應用水平不斷提高，數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)不斷突破，重點海域和重點項目監(jiān)測業(yè)務不斷深入，技術(shù)支撐和決策支持服務不斷拓展，基本實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級海洋部門“一個網(wǎng)”、各類海域管理數(shù)據(jù)“一張圖”、各級海域管理部門“一盤棋”。

強化監(jiān)管擴大應用打造海域管理“藍色天網(wǎng)”

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”。黨的十八大進一步作出了“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略部署。國家海洋局副局長張宏聲指出，全面推進系統(tǒng)業(yè)務化運行工作既是海域管理由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是提升海洋綜合管控能力的重要手段，更是在海洋領(lǐng)域建設(shè)服務型政府的客觀需要。國家海洋局海域管理司司長于青松指出，要進一步完善業(yè)務體系，規(guī)范系統(tǒng)運行，整合信息資源，維護系統(tǒng)安全，扎實推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，全面提升系統(tǒng)應用水平和服務能力，為實現(xiàn)海域管理科學化、信息化提供有力保障。

十二五期間，國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)將繼續(xù)遵循“政策、管理、軟件、網(wǎng)絡(luò)”四統(tǒng)一要求，圍繞“提升海洋綜合管控能力，建設(shè)海洋強國”的目標，進一步推進和完善監(jiān)視監(jiān)測制度和機構(gòu)體系建設(shè)，探索監(jiān)視監(jiān)測的新技術(shù)和新手段，全面深化海域動態(tài)遙感監(jiān)測業(yè)務，不斷提升決策支持和信息服務能力，努力打造我國海洋綜合管控的“藍色天網(wǎng)”。

2012年8月，黃巖島、釣魚島及西沙群島全部島嶼附近海域的衛(wèi)星遙感影像，被納入國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)，這是國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)對我國近岸海域?qū)崿F(xiàn)業(yè)務化定期監(jiān)測后的又一重大進步，標志著我國海域動態(tài)監(jiān)管逐漸實現(xiàn)從近海到遠海的覆蓋。在2012年末，由中國海洋學會、中國太平洋學會和中國海洋湖沼學會聯(lián)合組織專家、學者，以投票方式評選出的“2012年中國海洋十大科技進展”中，“國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)應用無人機實現(xiàn)首航”榜上有名。

☆ 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)是一個怎樣的系統(tǒng)？

概括地說，國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)是以海域管理業(yè)務數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以近岸海域開發(fā)利用活動為重點，以衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠程視頻和現(xiàn)場監(jiān)測為手段，對我國管轄海域進行全覆蓋、高精度、立體化、常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測的綜合業(yè)務系統(tǒng)，是海洋綜合管控體系的重要組成部分。

☆ 國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)運行的目標是？

系統(tǒng)運行的目標是以政府管理和社會需求為導向，建立國家、省、市、縣四級海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系，形成業(yè)務化運行機制，實現(xiàn)海域管理的辦公數(shù)字化、業(yè)務規(guī)范化和決策科學化，促進海域資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。

☆ 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的性質(zhì)與定位是什么？

● 支撐管理的手段

● 信息共享的平臺

● 輔助決策的工具定位

● 服務管理

● 融入管理

● 規(guī)范管理

● 改進管理

● 創(chuàng)新管理

☆ 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的主要功能是什么？

☆ 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)是怎樣構(gòu)成的？

系統(tǒng)建設(shè)歷時3年，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，于2008年底完成檢查驗收。

海域動態(tài)系統(tǒng)專網(wǎng)節(jié)點分布示意圖

各級監(jiān)管中心配置了服務器、網(wǎng)絡(luò)和測繪等設(shè)備。專網(wǎng)帶寬擴容，對專線網(wǎng)絡(luò)24小時監(jiān)控。國家至省主干網(wǎng)帶寬已從2兆擴至10兆；省至市網(wǎng)絡(luò)帶寬也擴至4兆或6兆；專網(wǎng)已連接至中國海監(jiān)總隊和3個分局、省市和海區(qū)海監(jiān)機構(gòu)。山東、江蘇、福建、海南的全部沿海縣，浙江、廣東的部分沿?？h已接入專網(wǎng)；其他沿?？h全部通過無線終端方式納入專網(wǎng)。專線節(jié)點311個。

國家網(wǎng)管中心對專網(wǎng)運行實行24小時監(jiān)控

區(qū)劃數(shù)據(jù)：國務院批準的上一輪海洋功能區(qū)劃已經(jīng)全部錄入系統(tǒng)；正在進行新一輪海洋功能區(qū)劃成果的整理入庫工作。

系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)

● 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)

● 遙感影像數(shù)據(jù)

● 海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)

● 區(qū)域用海規(guī)劃數(shù)據(jù)

● 海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)

● 海域勘界與岸線修測數(shù)據(jù)

● 現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)：目前數(shù)據(jù)庫中含有2007年、2010年兩期1∶5萬和1∶25萬海洋基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù);2011年增加領(lǐng)海基點和基線數(shù)據(jù)。2012年增加中越劃界、釣魚島領(lǐng)海

基點和基線數(shù)據(jù)。

海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)：截至2012年底，已錄入國家及沿海省市5.18萬宗數(shù)據(jù)。

區(qū)域用海規(guī)劃數(shù)據(jù)：截至2012年底，國家海洋局批復區(qū)域用海規(guī)劃90個，規(guī)劃用?？偯娣e約17.8萬公頃。

遙感影像數(shù)據(jù)：遙感影像數(shù)據(jù)：目前，系統(tǒng)包含1990年—2012年分辨率20～30米的低精度遙感影像17期，分辨率2.5米的高精度遙感影像數(shù)據(jù)3期；分辨率1米的重點海域航空影像1期；2012年分辨率0.5米的無人機航拍數(shù)據(jù)（遼寧、江蘇）覆蓋范圍約2500平方千米。

☆ 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的監(jiān)測手段與監(jiān)測對象是什么？

該系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、航空遙感監(jiān)測和地面監(jiān)視監(jiān)測等3種手段，三管齊下，實現(xiàn)對我國近岸及其他海域開發(fā)活動的立體、動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，全面掌握海域資源狀況、海域使用狀況和海域管理狀況。

海域資源狀況

海域使用狀況

低分辨率遙感影像

衛(wèi)星遙感監(jiān)測

高分辨率遙感影像

有人機監(jiān)測

航空遙感監(jiān)測

無人機監(jiān)測

地面監(jiān)視監(jiān)測

現(xiàn)場監(jiān)測

遠程監(jiān)控

通過分級部署的專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了對基礎(chǔ)地理、遙感影像、功能區(qū)劃、海域勘界、岸線修測、海域權(quán)屬、現(xiàn)場監(jiān)測等數(shù)據(jù)的集成管理，初步形成了全國海域資源和海域使用狀況“一張圖”。

☆ 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)可以提供哪些服務

天津市海洋功能區(qū)劃示意圖

（本圖片來源于人民網(wǎng)）

2012年3月3日，國務院批準了《全國海洋功能區(qū)劃（20112020年）》，這是繼2011年國家“十二五”規(guī)劃提出“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”戰(zhàn)略后，國家依據(jù)《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)海洋開發(fā)保護的方針、政策，對我國管轄海域未來10年的開發(fā)利用和環(huán)境保護做出的全面部署和具體安排，將是我國未來十年海域空間開發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性和約束性文件，是開展海域管理、海洋環(huán)境保護等海洋管理工作的重要依據(jù)。繼全國海洋功能區(qū)劃之后，國務院又相繼批復實施了11個沿海省的海洋功能區(qū)劃。目前，新一輪海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)正在整理入庫過程中。

權(quán)屬數(shù)據(jù)整理

權(quán)屬數(shù)據(jù)是海域管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2010年10月，啟動權(quán)屬數(shù)據(jù)整理工作。2011年7月，基本完成國家、省、市、縣權(quán)屬數(shù)據(jù)整理入庫。目前系統(tǒng)內(nèi)國家和地方已經(jīng)錄入5.18萬宗數(shù)據(jù)，其中現(xiàn)狀數(shù)據(jù)4.16萬宗。

2011年全國各用海類型確權(quán)面積百分比示意圖

名詞科普：

1．確權(quán)海域面積：指經(jīng)政府批準取得海域使用權(quán)的項目用海面積。

2．漁業(yè)用海：指為開發(fā)利用漁業(yè)資源、開展海洋漁業(yè)生產(chǎn)所使用的海域。包括漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海、養(yǎng)殖用海（圍海養(yǎng)殖用海、開放式養(yǎng)殖用海）和人工魚礁用海。

3．工業(yè)用海：指開展工業(yè)生產(chǎn)所使用的海域。包括鹽業(yè)用海、固體礦產(chǎn)開采用海、油氣開采用海、船舶工業(yè)用海、電力工業(yè)用海、海水綜合利用用海和其它工業(yè)用海。

4．交通運輸用海：指為滿足港口、航運、路橋等交通需要所使用的海域。包括港口用海、航道用海、錨地用海和路橋用海。

5．旅游娛樂用海：指開發(fā)利用濱海和海上旅游資源，開展海上娛樂活動所使用的海域。包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海、浴場用海和游樂場用海。

6．海底工程用海：指建設(shè)海底工程設(shè)施所使用的海域。包括電纜管道用海、海底隧道用海和海底場館用海。

7．排污傾倒用海：指用來排放污水和傾倒廢棄物的海域。包括污水達標排放用海和傾倒區(qū)用海。

8．造地工程用海：指為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物處置需要，通過筑堤圍割海域并最終填成土地，形成有效岸線的海域。包括城鎮(zhèn)建設(shè)填海造地用海、農(nóng)業(yè)填海造地用海和廢棄物處置填海造地用海。

9．特殊用海：指用于科研教學、軍事、自然保護區(qū)及海岸防護工程等用途的海域。包括科研教學用海、軍事用海、海洋保護區(qū)用海和海岸防護工程用海。

10．其他用海：指上述用海類型以外的用海。

海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號

為了進一步提高海域使用權(quán)管理的科學化水平，及時掌握海域確權(quán)發(fā)證情況，確保海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)的完整性、準確性、現(xiàn)勢性，實現(xiàn)確權(quán)信息公開查詢，國家海洋局通過國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)，對海域使用權(quán)證書實行全國統(tǒng)一配號制度。

2010年12月完成海域使用權(quán)統(tǒng)一配號功能研發(fā)；2011年8月在江蘇、廣西、海南三省開展統(tǒng)一配號試點工作；2012年1月1日開始，統(tǒng)一配號制度正式實施，初始登記、變更登記均通過系統(tǒng)取得唯一證書號碼。通過系統(tǒng)可隨時查詢各地各級配號情況，并實現(xiàn)證書統(tǒng)一配號實時監(jiān)控功能；2012年1月1日全國實施海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號以來，累計完成近4000本證書配號工作。

項目用海分析

項目用海分析在海域權(quán)屬管理工作發(fā)揮巨大作用。在海域使用申請審批工作中，各地利用系統(tǒng)對項目用海進行查詢分析，使用項目用海分析功能對宗?？臻g數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)進行檢測分析，具體包括海洋功能區(qū)劃符合性分析、海域權(quán)屬唯一性分析、用海面積準確性分析等。

海域使用統(tǒng)計

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第六條規(guī)定，國家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護。國家建立海域使用統(tǒng)計制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計資料。2012年4月，海域使用統(tǒng)計正式通過系統(tǒng)進行報送。目前已通過系統(tǒng)完成全國海域使用季度和年度統(tǒng)計，1次半年統(tǒng)計。并可根據(jù)管理需要，獲取任意時間段海域使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

圍填海計劃臺帳管理

從2012年開始，海域使用統(tǒng)計、圍填海計劃臺賬管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、實時化，全國海域使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圍填海計劃指標的安排與核減數(shù)據(jù)一律通過國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)進行填報。這是統(tǒng)計工作從被動到主動，從傳統(tǒng)手工到現(xiàn)代信息化方式的重大轉(zhuǎn)變，對于及時掌握全國及各地海域確權(quán)發(fā)證情況，保證圍填海計劃指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、準確性和時效性，進一步發(fā)揮海域使用統(tǒng)計咨詢監(jiān)督功能，加強海域使用宏觀管理，都具有重要意義。

項目用海監(jiān)測

隨著海洋資源開發(fā)活動的增加，海洋工程建設(shè)項目迅速增加。用海類型涉及圍填海工程、海上堤壩工程、跨海橋梁工程、海底管道、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程、海洋可再生能源資源的開發(fā)利用工程等多種類型。同時從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，用海項目呈逐年遞增趨勢，而非法用海行為屢禁不止，用海類型向多元化發(fā)展。這一發(fā)展趨勢，迫切需要各級監(jiān)管部門對海域項目用海工程進行動態(tài)監(jiān)測管理。

目前，各地開展項目用海監(jiān)測，編制600余份監(jiān)測報告，部分地區(qū)還提供圍填海監(jiān)測報告；遼寧、江蘇等地引入無人機航拍手段，獲取影像分辨率最高達0.1米。海南常規(guī)性的開展重點項目監(jiān)測、疑點疑區(qū)監(jiān)測等。

港口用海填海造地

某海域用海項目使用狀況的監(jiān)測圖像

（上圖）2012年9月23日，國家海洋局海域無人機遙感監(jiān)視監(jiān)測試點在江蘇連云港通過審查驗收。海域無人機應用的推進，將有效提升重點海域和重點項目的監(jiān)管水平，全面加強對包括黃巖島、釣魚島、蘇巖礁以及西沙、中沙和南沙群島附近海域在內(nèi)的我國全部管轄海域的綜合管控。

高分辨率（0.5米）衛(wèi)星遙感影像

釣魚島

黃巖島

海域使用執(zhí)法

國家監(jiān)管中心每年通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測，提取圍填海疑點疑區(qū)，報海域管理司轉(zhuǎn)交海域執(zhí)法部門；各省市監(jiān)管中心配合海監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)開展區(qū)域用海規(guī)劃專項執(zhí)法檢查工作；省市監(jiān)管中心為各級海監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)提供現(xiàn)場測量服務，出具違法用海面積測量報告；江蘇省、遼寧省、天津市等建立了監(jiān)管中心與海監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)協(xié)作機制。

專題分析評價

國家利用遙感監(jiān)測手段，每年編制區(qū)域用海規(guī)劃、疑點疑區(qū)和重點項目用海監(jiān)測報告、圖集；威海、溫州、連云港等地開展項目用海動態(tài)監(jiān)測，提供監(jiān)視監(jiān)測報告；部分地區(qū)對區(qū)域用海規(guī)劃進行動態(tài)監(jiān)測，編制區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測報告。

☆ 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)運行后取得了哪些成效？

● 改進了管理方式

● 海域管理從一支筆一張紙轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化信息手段，從分散管理走向集中管理，從粗放管理走向精細化管理；

● 深化了管理內(nèi)涵

● 實現(xiàn)了從重審批輕管理到審批與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；

● 促進了科學決策

● 利用系統(tǒng)開展用海意向分析，為海域使用申請審核提供輔助決策；

● 提升了管理能力

● 通過系統(tǒng)實時掌握全國海域確權(quán)發(fā)證、圍填海計劃安排與使用情況；

☆ 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)未來的發(fā)展目標是什么？

2012年3月3日，國務院批準的《全國海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》中要求，要建立覆蓋全部管轄海域的動態(tài)監(jiān)管體系。全面推進國家、省、市、縣四級海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系建設(shè)。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠程監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等手段，對我國管轄海域?qū)嵤┤采w、立體化、高精度監(jiān)視監(jiān)測，實時掌握海岸線、海灣、海島及近海、遠海的資源環(huán)境變化和開發(fā)利用情況。建立海洋功能區(qū)劃和圍填海計劃實施監(jiān)測制度，完善建設(shè)項目用海實時監(jiān)控系統(tǒng)，重點對圍填海項目進行監(jiān)視監(jiān)測和分析評價。有關(guān)部門和沿海地方縣級以上人民政府要加大對海域動態(tài)監(jiān)管體系的支持力度。

系統(tǒng)發(fā)展目標：全覆蓋、高精度、立體化、多時序

未來發(fā)展路線圖：