社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是突出“創(chuàng)新”

■ 王文錄

社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是突出“創(chuàng)新”

■ 王文錄

一、現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新的特征

2011年初，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上說(shuō)，“我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反應(yīng)。”同時(shí)指出，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這表明，針對(duì)存在的各種社會(huì)問(wèn)題所提出的社會(huì)管理創(chuàng)新，是在一定歷史條件下實(shí)施的社會(huì)政策，具有歷史階段性。因此這種“創(chuàng)新”也就必然打上歷史的烙印。

創(chuàng)新，在社會(huì)學(xué)上的意思是指人們運(yùn)用已知的信息，不斷突破常規(guī)，發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生新穎、有社會(huì)價(jià)值或個(gè)人價(jià)值的新事物、新思想的活動(dòng)。創(chuàng)新活動(dòng)的核心是“新”。管理創(chuàng)新則是針對(duì)管理而進(jìn)行的更新、創(chuàng)造和改變。一般包含三個(gè)層面的創(chuàng)新：管理思想理論上的創(chuàng)新；管理制度上的創(chuàng)新；管理具體技術(shù)方法上的創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理是指運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)。

繼承性。社會(huì)管理創(chuàng)新是在改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)管理不斷完善改革基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是在充分肯定當(dāng)前社會(huì)管理基本內(nèi)涵、基本方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行的完善和改革。不是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理的完全否定，更不是不顧我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)而進(jìn)行更新?lián)Q代。

漸進(jìn)性。由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，各種矛盾日益凸顯，要解決這些問(wèn)題，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。因此，解決社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題，可能比解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更困難、更持久，這就導(dǎo)致社會(huì)管理的創(chuàng)新更具有持久性、漸進(jìn)性的特點(diǎn)。

全面性。盡管社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)集中在幾個(gè)重要領(lǐng)域，但其所涉及的方面卻十分廣泛，需要社會(huì)管理在理念、管理對(duì)象、體制機(jī)制、方式方法、手段等各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。

科學(xué)性。社會(huì)管理創(chuàng)新同其他領(lǐng)域的改革一樣，應(yīng)遵循客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事。創(chuàng)新不僅要具備一定的條件，而且應(yīng)該進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查，征求各個(gè)方面專家、群眾的意見(jiàn)，設(shè)計(jì)出適合當(dāng)?shù)厍闆r的改革創(chuàng)新方案，增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)效果。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)強(qiáng)化“六個(gè)轉(zhuǎn)變”

創(chuàng)新社會(huì)管理就要對(duì)以往的、傳統(tǒng)的管理有所否定，代之以具有全新內(nèi)容的管理。敢于根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，根據(jù)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)社會(huì)管理提出具有建設(shè)性意義的改革、創(chuàng)造和更新為此，在這里提出六個(gè)“轉(zhuǎn)變”。

一是管理理念轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新的前提是管理理念的創(chuàng)新，只有管理理念得到了創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)容、管理方式的創(chuàng)新。因此，必須在理念上首先有所突破，以全新的理念來(lái)安排和完善社會(huì)管理。管理理念的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)至上論向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重論轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡管仍然是發(fā)展的中心，但社會(huì)建設(shè)應(yīng)該提到更高的高度加以重視。具體來(lái)說(shuō)，在衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的指標(biāo)體系中，社會(huì)建設(shè)指標(biāo)應(yīng)得到充分的體現(xiàn)；另一方面，從控制防范理念向協(xié)調(diào)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變這個(gè)理念就要真正樹(shù)立以人為本的思想，推崇人本主義，用服務(wù)、協(xié)調(diào)、平等、合作等手段安排解決社會(huì)管理中的問(wèn)題。

二是管理主體轉(zhuǎn)變。主體的轉(zhuǎn)變是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，只有管理主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，才能真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。以往社會(huì)管理的主體主要是政府，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新就要推動(dòng)管理主體由政府向政府主導(dǎo)和群眾廣泛參與相結(jié)合轉(zhuǎn)變。黨中央確定的社會(huì)管理框架是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，與以往管理格局相比，特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)協(xié)同和公眾參與，也就是說(shuō)，管理主體增加了社會(huì)組織和公眾。在社會(huì)管理實(shí)踐中要真正實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須積極支持社會(huì)組織的發(fā)展，大幅度提高公眾的參與意識(shí)和參與能力。在現(xiàn)階段，需要積極鼓勵(lì)各種社會(huì)組織的發(fā)展，特別是培育、扶持經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)非營(yíng)利社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮這些社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用。依托各種媒體，廣泛開(kāi)辟公眾參與社會(huì)管理的渠道，增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，為公眾參與社會(huì)管理提供寬松的社會(huì)環(huán)境。讓公眾能夠參與社會(huì)管理，敢于參與社會(huì)管理，有能力參與社會(huì)管理，真正成為社會(huì)管理的主體。

三是管理對(duì)象轉(zhuǎn)變。管理對(duì)象由以往重點(diǎn)管理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題向重點(diǎn)管理社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，并逐步集中于管理公共社會(huì)事務(wù)。公共事務(wù)是指涉及社會(huì)公眾整體的共同利益的社會(huì)事務(wù)。公共事務(wù)一般是個(gè)人家庭和企業(yè)不愿意做也不容易做的事務(wù)，它需要政府和社會(huì)組織的廣泛參與才能完成好。公共事務(wù)不僅包括公共產(chǎn)品，也包括公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的轉(zhuǎn)變，一方面需要根據(jù)公共事務(wù)至上的原則，重新界定政府職責(zé)，使政府職能從管理大量經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中解脫出來(lái)，完成政府職能根本性轉(zhuǎn)變，把管理的重心向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，集中力量管理好公共社會(huì)事務(wù)；另一方面，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段公共社會(huì)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，形成一套科學(xué)的測(cè)量體系和考評(píng)體系，推進(jìn)社會(huì)管理對(duì)象向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

四是管理重心轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理重心從重點(diǎn)管理上層向重點(diǎn)管理下層轉(zhuǎn)變。管理重心下移是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，從社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾集中發(fā)生的情況看，一般都出現(xiàn)在基層，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)最為集中；從社會(huì)問(wèn)題解決的難度看，下層群眾、低收入者當(dāng)中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題最難解決；從我黨的立黨宗旨看，共產(chǎn)黨是一個(gè)為人民服務(wù)的政黨，就應(yīng)該關(guān)心群眾生活，特別是困難群眾的生活。因此，在新形勢(shì)下，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就要把社會(huì)管理的重心向下轉(zhuǎn)移，以服務(wù)于最廣大人民群眾為重點(diǎn)。管理重心下移需要做好三項(xiàng)工作：（1）在政府精簡(jiǎn)的過(guò)程中，加強(qiáng)基層的社會(huì)管理，從機(jī)構(gòu)、人員、資金、設(shè)備等各個(gè)方面給予基層更多的支持，使基層社會(huì)管理有人干事、有場(chǎng)所議事、有錢辦事、有章理事。（2）給予基層社會(huì)管理組織更多的決策自主權(quán)，讓基層社會(huì)管理組織能夠整合本區(qū)域內(nèi)社會(huì)資源，發(fā)揮人才、資源的積極作用，防止政策不協(xié)調(diào)和資源浪費(fèi)。（3）加快基層社會(huì)管理組織制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立完善的管理制度體系，一切工作有章可循，按制度辦事，提高基層社會(huì)管理組織的科學(xué)化管理水平。

五是管理方式轉(zhuǎn)變。管理方式由以管理控制為主向以協(xié)調(diào)、服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。徹底改變以往社會(huì)管理“控制”模式，盡快轉(zhuǎn)到服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的軌道上來(lái)，寓管理于服務(wù)當(dāng)中，通過(guò)服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理。管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，一方面需要建設(shè)服務(wù)性政府，培養(yǎng)大批具有服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的干部隊(duì)伍，形成提倡服務(wù)、鼓勵(lì)服務(wù)、支持服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制；另一方面，積極發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，大力支持各種非營(yíng)利性社會(huì)組織的發(fā)展，開(kāi)辟公眾參與社會(huì)服務(wù)的多種渠道，形成公眾自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)氛圍。當(dāng)前，應(yīng)積極建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。依托這些機(jī)制的作用，推進(jìn)社會(huì)管理主體全方位進(jìn)行社會(huì)服務(wù)。

六是管理手段轉(zhuǎn)變。管理手段由粗放式向科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。計(jì)算機(jī)與信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為社會(huì)管理科學(xué)化提供了技術(shù)支持，在未來(lái)的社會(huì)管理當(dāng)中，應(yīng)大量引入計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，建立信息化社會(huì)管理平臺(tái)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。同時(shí)，充分依托信息技術(shù)，推進(jìn)管理精細(xì)化。精細(xì)化管理就要把制度規(guī)范化、細(xì)化、指標(biāo)化，在細(xì)節(jié)上做文章，既要可操作，又要切實(shí)可行，避免管理缺位、越位和職能交叉現(xiàn)象的發(fā)生。

作者：河北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展所研究員

（責(zé)編/趙哲）