《質(zhì)量發(fā)展綱要》基本內(nèi)容

一、基本框架

《質(zhì)量發(fā)展綱要》基本框架分為9個(gè)部分：質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境；指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)；強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理；創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制；優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境；夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；實(shí)施質(zhì)量提升工程；組織實(shí)施。

二、關(guān)于指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

《質(zhì)量發(fā)展綱要》明確提出，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從強(qiáng)化法治、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)教育、增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)入手，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，綜合施策，標(biāo)本兼治，全面提高質(zhì)量管理水平，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作方針

“以人為本，安全為先，誠(chéng)信守法，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以質(zhì)取勝”，這24字工作方針有其內(nèi)在的邏輯性，是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。

——“以人為本”是質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。將以人為本作為質(zhì)量工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是質(zhì)量發(fā)展的總方向。

——“安全為先”是質(zhì)量發(fā)展的基本要求。質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線，發(fā)展質(zhì)量必須以安全為先。將安全為先的理念貫穿于質(zhì)量發(fā)展過(guò)程的始終，只有在保證質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，才能更好地發(fā)展質(zhì)量。

——“誠(chéng)信守法”是質(zhì)量發(fā)展的重要基石。加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)和質(zhì)量法治建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)工程。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，做到誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，保障質(zhì)量安全。

——“夯實(shí)基礎(chǔ)”是質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)、技術(shù)支撐基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

——“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。質(zhì)量事業(yè)發(fā)展涉及面廣、影響要素多，具有很強(qiáng)的綜合性、開(kāi)創(chuàng)性、技術(shù)性特點(diǎn)，需要以創(chuàng)新作為質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新工作模式、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)等手段，提高質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力，將質(zhì)量事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

——“以質(zhì)取勝”是質(zhì)量發(fā)展的核心理念。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持好字當(dāng)頭、質(zhì)量第一；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須堅(jiān)持質(zhì)量先導(dǎo)、好中求快。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，就是要發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

采取時(shí)間長(zhǎng)短結(jié)合、定性定量結(jié)合、與國(guó)家“十二五”規(guī)劃及其他規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合的方式，分別設(shè)置了到2015年和2020年質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。到2015年的目標(biāo)，以定量為主；到2020年的目標(biāo)，作為長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，主要以定性表述為主。發(fā)展目標(biāo)中，涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和質(zhì)量基礎(chǔ)的主要發(fā)展指標(biāo)共45個(gè)，其中定量指標(biāo)7個(gè)，定性指標(biāo)38個(gè)。

三、關(guān)于主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用

對(duì)企業(yè)提出5項(xiàng)要求，即：嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、提高企業(yè)質(zhì)量管理水平、加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用、推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理

從加強(qiáng)政府質(zhì)量安全監(jiān)管角度，提出6項(xiàng)措施，即：加快質(zhì)量法治建設(shè)、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)、依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。

（三）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。

從質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的角度，提出6項(xiàng)措施，即：完善質(zhì)量工作體制機(jī)制、健全質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)建品牌培育激勵(lì)機(jī)制、建立質(zhì)量安全多元化救濟(jì)機(jī)制。

（四）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

從優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展社會(huì)環(huán)境的角度，提出6項(xiàng)措施，即：加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)作用、加強(qiáng)質(zhì)量輿論宣傳、深化質(zhì)量國(guó)際交流合作。

（五）夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

從質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的角度，提出6項(xiàng)措施，即：推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作、強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)支撐作用、推動(dòng)完善認(rèn)證認(rèn)可體系、加快檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系建設(shè)、推進(jìn)質(zhì)量信息化建設(shè)。

四、關(guān)于重點(diǎn)工程

（一）質(zhì)量素質(zhì)提升工程

實(shí)施質(zhì)量素質(zhì)提升工程，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的人才保障。其主要內(nèi)容是：通過(guò)質(zhì)量知識(shí)普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。要逐步建立中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校設(shè)立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè)，建立和規(guī)范各類質(zhì)量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展質(zhì)量教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、一線工人的質(zhì)量培訓(xùn)，提高全員質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量技能。

（二）可靠性提升工程

實(shí)施可靠性提升工程，是促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。其主要內(nèi)容是：在汽車、機(jī)床、航空航天、船舶、軌道交通、發(fā)電設(shè)備、工程機(jī)械、特種設(shè)備、家用電器、元器件和基礎(chǔ)件等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施可靠性提升。加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)及生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)完善，提升可靠性水平，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。

（三）服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程

實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程，是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。其主要內(nèi)容是：根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系；在交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、銀行保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立顧客滿意度評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿意度評(píng)價(jià)試點(diǎn)；引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展。

（四）質(zhì)量對(duì)比提升工程

實(shí)施質(zhì)量對(duì)比提升工程，是提高我國(guó)總體質(zhì)量水平的重要抓手。其主要內(nèi)容是：在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，分類分層次廣泛開(kāi)展質(zhì)量對(duì)比提升活動(dòng)。比照國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，在重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性績(jī)效對(duì)比；在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域范圍內(nèi)，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的過(guò)程質(zhì)量和管理績(jī)效對(duì)比。

（五）清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程

實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，是質(zhì)量管理方法與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)措施的有機(jī)結(jié)合。

主要內(nèi)容是：積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)模式。加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、能效標(biāo)識(shí)、再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與低碳認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度。構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建立能源計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格高耗能、高污染項(xiàng)目生產(chǎn)許可管理，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。