經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中量化因素的設(shè)置

摘要：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)中標(biāo)條件的定義，結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的相關(guān)內(nèi)容，分析經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中設(shè)置量化因素和進(jìn)行價格折算的必要性和可行性，并以建設(shè)工程招投標(biāo)為例提出改進(jìn)思路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；最低價中標(biāo)法；量化因素；價格折算

一、前言

近年來，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在很多地方被大力推行，但是在具體的操作過程當(dāng)中也出現(xiàn)了一些爭議：一方面，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法能夠最大限度的減少外界干擾和專家主觀臆斷，保證評審結(jié)果的客觀公正性，而且對投標(biāo)人報價向下引導(dǎo)力度較大，節(jié)約投資效果顯著；另一方面，由于該評標(biāo)方法沒有對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，很難綜合衡量一家投標(biāo)單位實(shí)力的優(yōu)劣，經(jīng)常會出現(xiàn)投標(biāo)人在價格上惡性競爭，進(jìn)而在工程實(shí)施階段偷工減料，影響工程質(zhì)量和安全，最終受到損害的還是業(yè)主利益。

其實(shí)，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法之所以出現(xiàn)諸多問題，除了我國目前的法制環(huán)境不夠完善、市場競爭格局未完全形成、相對缺乏規(guī)范的評估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制等因素外，業(yè)內(nèi)很多人對量化因素和價格折算沒有充分重視也是一個重要原因。

二、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”中設(shè)置量化因素的依據(jù)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中描述了兩種中標(biāo)條件，其中第二種是：“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法釋義》中指出：經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，“是指對投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評標(biāo)因素盡可能折算為貨幣量，加上投標(biāo)報價進(jìn)行綜合評審、比較之后，確定評審價格最低的投標(biāo)（通常稱為最低評標(biāo)價），以該投標(biāo)為中標(biāo)?！?001年七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中提出了“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”這一名稱，并要求：“采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。”九部委《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和與之配套的《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）也均要求在采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，評標(biāo)委員會在詳細(xì)評審的第一步就根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算，并列舉了單價遺漏、付款條件、不平衡報價等量化因素。

可以看出，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”中“投標(biāo)價”應(yīng)該改為“評標(biāo)價”才更為準(zhǔn)確。這里的“價”實(shí)際應(yīng)包含兩大部分：一是經(jīng)過算術(shù)性修正的投標(biāo)報價，二是各類量化因素的折算價格，兩者共同構(gòu)成了最終決定投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)的“評標(biāo)價”。而“評審”的對象，不但包括投標(biāo)報價和單價遺漏、不平衡報價等貨幣類量化因素，還應(yīng)包括付款條件等可以折算為價格的非貨幣類量化因素。

三、非貨幣類量化因素的意義及應(yīng)用

目前，大家普遍認(rèn)為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”是經(jīng)過修正了的“最低價中標(biāo)法”，主要強(qiáng)調(diào)要在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和不低于成本這兩大前提下進(jìn)行比價，但是對量化因素，尤其是非貨幣類量化因素的重要性卻認(rèn)識不足。其最根本原因在于：我們總是想當(dāng)然的認(rèn)為“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”是兩種完全不同的評標(biāo)方法，要界限分明，不能越雷池一步，如果在“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”里加入付款條件、服務(wù)承諾等非貨幣類因素，并把它們量化折算，就又變成了“綜合評估法”，于是就一相情愿的把非貨幣類部分忽略掉，只評審?fù)稑?biāo)總價。這樣，即使是增加了滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和不低于成本這兩大前提條件，依然導(dǎo)致“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”成了“誰價低誰中標(biāo)”，價格沒有最低，只有更低。

實(shí)際上，對非貨幣類因素進(jìn)行價格折算，在設(shè)備招標(biāo)中已經(jīng)是非常成熟的一種做法。中華人民共和國商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》（2008版）和工業(yè)和信息化部《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本》（2009版）規(guī)定：評標(biāo)委員會在采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)時，除考慮投標(biāo)人的報價之外，還要考慮運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)及伴隨服務(wù)費(fèi)用、交貨期、付款條件的偏差、零部件、備品備件和服務(wù)的費(fèi)用、備件和售后服務(wù)的可能性、運(yùn)營費(fèi)和維護(hù)費(fèi)、性能和生產(chǎn)率等多種量化因素，這兩個范本對上述量化因素均給出了非常詳細(xì)、可以操作的價格折算方法，在長期的實(shí)踐中也取得了良好的使用效果。

四、施工類招標(biāo)中量化因素的設(shè)定原則及建議

施工類招標(biāo)中量化因素的設(shè)定要滿足兩個基本條件：第一必須是招標(biāo)人可以接受的非實(shí)質(zhì)性偏離或優(yōu)于招標(biāo)文件要求的承諾；第二必須可以方便、準(zhǔn)確的進(jìn)行貨幣化折算。在此前提下，按照對招標(biāo)人有利則減不利則加的原則，折算后減少或增加到投標(biāo)報價上去。一般可以考慮如下量化因素和價格折算方法：

1.單價遺漏：指工程量清單中出現(xiàn)未填報單價的現(xiàn)象，此類情況會被視為已經(jīng)包含在其它清單報價內(nèi)，但作為一種有意或無意的報價失誤，會在工程量發(fā)生變化時造成一定程度的糾紛，也應(yīng)處以一定懲罰，比如按所有投標(biāo)人報價中的最高價計入評標(biāo)價。

2.不平衡報價：主要是指在同一工程項(xiàng)目中，投標(biāo)人在總價不變的情況下，對分部分項(xiàng)報價作適當(dāng)調(diào)整，以爭取最多的盈利?？梢詫γ黠@偏低的不平衡報價按所有投標(biāo)人中的最高報價計入評標(biāo)價，對明顯偏高的不平衡報價按雙倍計入評標(biāo)價。

3.付款條件：比如投標(biāo)人承諾減少預(yù)付款比例的，可按照招標(biāo)文件規(guī)定的比例調(diào)減評標(biāo)價。

4.工期：凡工期提前可以給業(yè)主帶來利益的，可對承諾工期提前的投標(biāo)人的評標(biāo)價給予一定折減，具體金額可根據(jù)預(yù)期收益大小確定。

5.企業(yè)類似業(yè)績：可以按投標(biāo)人提供合格類似業(yè)績的數(shù)量對其評標(biāo)價進(jìn)行一定比例的折減。

6.企業(yè)信譽(yù)：主要指企業(yè)獲得的相關(guān)榮譽(yù)和不足以廢標(biāo)的不良行為記錄。比如可以規(guī)定：每獲得一個“魯班獎”對評標(biāo)價調(diào)減0.1%，最多計三個；每有一次不良行為記錄對評標(biāo)價調(diào)增0.1%，上不封頂。

7.項(xiàng)目部綜合實(shí)力：當(dāng)投標(biāo)人所報項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部主要成員的資歷、業(yè)績優(yōu)于招標(biāo)文件要求時，可對其評標(biāo)價進(jìn)行一定比例的調(diào)減。

8.投標(biāo)書內(nèi)提出的優(yōu)于招標(biāo)文件要求的后續(xù)服務(wù)或優(yōu)惠條件，可能給招標(biāo)人帶來的好處，按一定的方法折算后，在投標(biāo)價內(nèi)扣減。

上述僅僅是對量化因素的概述，招標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況設(shè)定，并需針對各類量化因素設(shè)定合適的折算比例或金額。

五、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”應(yīng)用注意事項(xiàng)

1.評標(biāo)委員會應(yīng)首先進(jìn)行資格審查、技術(shù)評審，淘汰資格和技術(shù)方案不滿足要求的投標(biāo)書，然后再進(jìn)行折算。

2.應(yīng)排除價格低于成本價的投標(biāo)人。

3.經(jīng)評審、折算后的價格只在評標(biāo)時使用，合同實(shí)施時仍以中標(biāo)人投標(biāo)價格簽約。

4.為防止出現(xiàn)極端情況，各項(xiàng)量化因素一般應(yīng)設(shè)定價格折算封頂值。

5.各項(xiàng)量化因素及價格折算方法必須寫入招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法。

六、結(jié)語

綜上所述，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的本質(zhì)是精縮版的“綜合評估法”，它的精髓在于能根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)或特殊要求，把綜合評估內(nèi)容中相對應(yīng)重要的要素單獨(dú)的提出來，按照量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算，選出不僅價格最優(yōu)，而且最能滿足本項(xiàng)目特點(diǎn)的企業(yè)。所以我們需要關(guān)注的不是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的對與錯，而是要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和工程所在地適用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)合理的設(shè)定量化因素和折算方法，既不能過于苛刻，有排斥潛在的投標(biāo)人嫌疑，又不能過于特別，有量身定做的嫌疑，這才是我們眼下需要解決的問題，任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]錢忠寶:《論“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的誤導(dǎo)性》.

[5]《兩問“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”》