民用機場工程造價控制的難點淺析

摘要：科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。作為一名長期從事民航領(lǐng)域建設(shè)工程相關(guān)工作的工程造價人員，根據(jù)自身工作中遇到實際情況，對于目前民用機場工程造價控制的難點進行了分析與思考。

關(guān)鍵詞：民用機場工程；工程造價；管理控制

建設(shè)工程造價是通過多次預估、最終通過竣工決算確定下來的，每一次預估的過程就是對造價的控制過程。建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。筆者在十多年的機場工程建設(shè)管理和造價控制工作實踐，對于目前民用機場工程造價控制的難點進行初淺分析：

一、機場工程特點決定工程造價控制工作錯綜復雜

機場工程項目往往具有投資額高、規(guī)模巨大、系統(tǒng)復雜、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長的特點。機場工程規(guī)模大、項目眾多、涉及專業(yè)廣泛，有新穎宏偉的建筑工程、錯綜復雜的流程設(shè)計、超常規(guī)的水暖電空調(diào)消防工程、幾十個專業(yè)的弱電系統(tǒng)工程、民航專用設(shè)備、通用設(shè)備、民航總體規(guī)劃設(shè)計、場道工程、助航燈光工程、空管工程等等，系統(tǒng)越來越多，越來越復雜且集成度越來越高。而工程造價人員由于專業(yè)的局限性，自身水平的高低，很難全面掌握如此眾多工程技術(shù)和工藝流程，認識膚淺，更談不上在深層次上對工程造價的控制。

二、當前民航領(lǐng)域工程造價管理體制不健全

1.我國民用機場工程造價管理法規(guī)體系不完備。中國民用航空管理局雖是歸屬交通運輸部，但交通運輸部至今尚未制定出完整系統(tǒng)的指導方針和規(guī)范全國的造價管理行業(yè)規(guī)定;事實上民航行業(yè)是相對獨立，除了遵循國家工程造價管理法規(guī)規(guī)范，也未能就本行業(yè)工程造價管理制定行之有效的行業(yè)規(guī)定。

2.在工程造價計價依據(jù)方面，存在計價規(guī)范缺失，指導性計價依據(jù)嚴重滯后，造價數(shù)據(jù)的積累和指標分析平臺未建立等方面的問題。雖然中國民用航空管理局頒發(fā)過《民用機場工程預算定額》，那也是1995年的定額，許多項目和工藝早已不適用當今日益發(fā)展的社會水平。

這些因素直接影響工程造價的合理確定和有效控制。

三、設(shè)計階段造價控制存在缺失

大家普遍認為設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是確定與控制工程造價的重點階段，75%以上的造價在這一階段就已經(jīng)形成。我國民用機場工程，在這一階段的造價控制明顯不足，主要表現(xiàn)在：

1.機場工程一般為省市重點工程，在特殊情況下，政府就會批準工程開工建設(shè)，而且建設(shè)工期很緊張。在此條件下，工程設(shè)計就顯粗略，各專業(yè)界面不清，細部大樣不詳，有些甚至采用初步設(shè)計圖紙就實施，缺乏施工圖預算對造價的有效控制，尤其給工程竣工結(jié)算帶來超額的工作量。

2.設(shè)計自身造價控制缺失。民航處于相對壟斷地位，具有民用機場設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位及其有限，市場競爭不足，沒有比較的造價控制指標，“三算”控制不嚴，經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

四、工程實施階段造價控制主要問題

關(guān)乎工程造價實施控制，很多專家和學者已經(jīng)仁者見仁，智者見智，這里僅就機場工程造價控制過程中的應(yīng)用工程量清單和材料、設(shè)備的預算價格進行闡述。

1.工程量清單計價是目前普遍采用的工程價格計價方式，我國于2008年正式以國標形式出臺了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），內(nèi)容包括建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化、礦山六類工程。然而，民用機場作為一個特殊行業(yè)，機場工程難以利用國標項目清單，很多項目清單都由造價咨詢單位根據(jù)工程情況自主補充清單，項目劃分，特征描述沒有規(guī)范統(tǒng)一標準，投標人對此理解偏差，造成投標報價不準確，往往是低價中標，高價結(jié)算。

2.工程量清單招標，編制準確的招標控制價就顯得尤為重要。前面講了民用機場工程工程量清單編制的缺陷，計價依據(jù)的不足，還有一方面就是材料、設(shè)備預算價格難以確定。民航講究“安全第一”，對工程材料、設(shè)備也不例外。能夠用在民航方面的材料、設(shè)備，都必須首先取得民航生產(chǎn)許可。這種限制，勢必造成材料設(shè)備品種有限，市場競爭不充分，價格不夠透明。例如機場助航燈光單芯二次電纜DJ-JDKR，全國僅四家生產(chǎn)，通過市場詢價，價格相差無幾。這樣確定的招標控制價，會使招標控制價偏高。由此，招標控制價就起不到遏制圍標、串標現(xiàn)象的作用。

五、工程造價管理信息系統(tǒng)不完善

隨著相對便宜的微電腦的出現(xiàn)，工程造價管理中使用電腦已經(jīng)相當普遍，計算機廣泛應(yīng)用于工程項目的造價預算、造價計劃和造價控制的全過程。然而工程造價管理信息系統(tǒng)建設(shè)卻不完善，無論是政府造價管理部門，抑或是社會軟件開發(fā)商，都未能及時收集工程要素市場價格，準確發(fā)布工程造價信息。民航領(lǐng)域尤為空白，甚至一套完整的民用機場工程造價計價軟件尚未問世，很難減輕造價管理人員的勞動，提高工作效率，推動工程造價管理控制。

綜上所述，要加強民用機場工程造價控制，涉及面廣，工作難度大。首要中國民航當局積極作為，制定正確的政策指引，相關(guān)部門和多方人員的通力配合，才能有效控制工程造價，節(jié)約建設(shè)資金。

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