我國農(nóng)村公共圖書館體系建設的流變

［摘要］從農(nóng)村改革發(fā)展的歷史階段性來考察我國農(nóng)村公共圖書館體系建設的流變，包括土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革等階段，現(xiàn)已開始形成以政府為主導、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，區(qū)、縣圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處圖書館為分館，社區(qū)街道圖書館、農(nóng)家書屋為支館，圖書流通車為補充的，觸角延伸到千家萬戶的區(qū)域圖書館網(wǎng)絡服務體系，并且以此為基礎形成了協(xié)調(diào)農(nóng)村文化站、文化大院、鄉(xiāng)村文化室、農(nóng)家書屋發(fā)展，保存、傳承、發(fā)掘本土的、民族的、特色的文化成果，服務三農(nóng)作用的農(nóng)村文化建設模式。

［關鍵詞］圖書館 農(nóng)村公共圖書館 圖書館體系

新中國農(nóng)村制度變革已經(jīng)經(jīng)歷了土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、農(nóng)村稅費改革，現(xiàn)在正在進行農(nóng)村綜合改革，我國農(nóng)村公共圖書館建設也隨之曲折前行。2006年，全國取消農(nóng)業(yè)稅標志著農(nóng)村稅費改革取得了重要成果，并由此轉(zhuǎn)入了農(nóng)村綜合改革階段。其核心是促進上層建筑變革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的一些深層次問題，不僅涉及經(jīng)濟領域，而且涉及政治、社會、文化等領域，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革[1]。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，又從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的偉大任務[2]。在這種背景下，作為在農(nóng)村實現(xiàn)社會文化知識權(quán)利分配與保障的一種重要的制度安排，作為一個國家(地區(qū))公共文化、大眾教育、科技發(fā)展等社會事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村公共圖書館體系建設必將不斷發(fā)展，并進入一個新的發(fā)展階段。本文將遵從農(nóng)村改革發(fā)展的歷史階段性，考察農(nóng)村公共圖書館體系建設的流變，并探索其發(fā)展方向。

1 土地改革階段農(nóng)村圖書館體系建設

土地改革階段主要解決農(nóng)村土地所有制問題。自解放區(qū)開始的土地革命打破了封建的土地所有制，使農(nóng)村土地由地主所有到農(nóng)民個人所有，再到互助組、合作社、人民公社化的集體所有。農(nóng)村土地改革波瀾起伏，農(nóng)村圖書館體系建設也隨之跌宕發(fā)展。

1949年到1957年期間是新中國農(nóng)村圖書館事業(yè)的開創(chuàng)階段。新中國的成立使農(nóng)民在政治上得到了解放，土地改革促進了生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民過上了豐衣足食的生活。國家接管改造了民國時期的公私立圖書館，調(diào)整了原屬各解放區(qū)的圖書館，新建了各級公共圖書館，并且十分重視農(nóng)村圖書館的建設。1950年12月文化部在《關于1950年全國文化藝術(shù)工作報告與1951年計劃要點》中提出：“在有條件的村、鎮(zhèn)設立圖書室，發(fā)展農(nóng)村圖書網(wǎng)” [3]的任務，農(nóng)村圖書館(室)便應運而生。1956年黨中央在《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（草案）中規(guī)定：“從一九五六年開始，按照各地情況……在七年或者十二年內(nèi)基本上普及農(nóng)村文化網(wǎng)，建立電影放映隊、俱樂部、文化站、圖書室和業(yè)余劇團等文化組織”[4]。到1957年，全國已建成18.2萬個農(nóng)村圖書館(室)。第一個五年計劃期間，我國農(nóng)村圖書館事業(yè)規(guī)模化建設和業(yè)務發(fā)展穩(wěn)步提高。

1958年的“大躍進”打亂了農(nóng)村圖書館事業(yè)穩(wěn)健前進的步伐，不切實際的高指標使圖書館脫離了現(xiàn)實，刻意拔高某些數(shù)量指標，各種鄉(xiāng)村街道基層圖書室和文化站迅速增長，統(tǒng)計數(shù)字驚人——1958年全國7萬個人民公社，就有圖書館47萬多個，其中許多“圖書館”徒有虛名（僅有幾十本政治學習材料和識字教材），難于正常生存與發(fā)展。到了1959年，又直線下降到28萬所，最后真正鞏固發(fā)展和堅持下來的不到1/10[5]。三年自然災害后，農(nóng)村圖書館工作經(jīng)過“調(diào)整、鞏固、充實、提高”，部分農(nóng)村圖書館(室)恢復了活力，總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，逐漸走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路。

“文化大革命”期間，農(nóng)村圖書館(室)受到嚴重的干擾和破壞，農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展停滯，甚至嚴重倒退，幾乎成為一片空白。從1966年“文革”初起，到1969年4月黨的“九大”之前，“文革”動亂對農(nóng)村圖書館事業(yè)形成了巨大沖擊和破壞。黨的“九大”之后到1976年“文革”結(jié)束，農(nóng)村圖書館事業(yè)開始逐步恢復，正常的圖書館業(yè)務逐步開展，“文革”前期被運動破壞的爛攤子得以被重新收拾。

2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革階段農(nóng)村圖書館體系建設

1978年，黨的十一屆三中全會召開之后，全國農(nóng)村開展了轟轟烈烈的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，這一改革主要解決了農(nóng)村土地的經(jīng)營制度問題，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的成功，使我國農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展煥發(fā)出了新的生機。

1981年中共中央《關于關心人民群眾文化生活的指示》及其轉(zhuǎn)發(fā)的1980年中央宣傳部、文化部、共青團中央《關于活躍農(nóng)村文化生活的幾點意見》都要求隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，圖書館等文化設施與機構(gòu)也應在集鎮(zhèn)和村莊逐步建設起來[6]。1987年，中宣部、文化部、國家教委、中科院聯(lián)合發(fā)出《關于改進和加強圖書館工作的報告》，強調(diào)“要繼續(xù)辦好文化圖書室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圖書館” [7]。隨后，十四屆六中全會和十五大報告等一系列會議、文件關于文化建設與科技發(fā)展的有關精神的貫徹實施都提升了圖書館建設的重要性，推動了農(nóng)村圖書館建設，特別是“科技扶貧”、“科技興農(nóng)”、“星火計劃”、“萬里邊疆文化長廊建設”、“蒲公英計劃”和“知識工程”等活動的開展，為農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展營造了良好氛圍，推動農(nóng)村圖書館事業(yè)走上了有目標、重實施、増規(guī)模、上層次的發(fā)展道路。

然而，進入20世紀80年代中后期以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革所產(chǎn)生的制度變遷的沖擊效應逐漸釋放完畢，農(nóng)村土地、資本、技術(shù)、勞動力、人才、農(nóng)資等生產(chǎn)要素市場發(fā)育幾乎陷于停頓，城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革的矛盾造就了大量的“三無農(nóng)民”（無地、無業(yè)、無保障），農(nóng)民在資源使用和配置上，在財政、稅收、金融政策上，在教育和社會公共福利待遇上的弱勢地位，限制了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建，嚴重制約了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。1985年到2002年，我國城鄉(xiāng)居民收入之比已由1∶1.9上升到1∶3.1，成為世界上貧富差距最大的少數(shù)幾個國家之一[8]。加之我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟與社會發(fā)展水平極不平衡，文化教育事業(yè)基礎和歷史地理環(huán)境千差萬別，導致農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展也存在較大差異。東南沿海地區(qū)農(nóng)村圖書館已成普及之勢；中部地區(qū)農(nóng)村圖書館建設有所發(fā)展；西部地區(qū)與東部相比，農(nóng)村圖書館發(fā)展水平較低、差距較大。就全國而言，農(nóng)村圖書館并未形成明確的發(fā)展方向和體系。

3 農(nóng)村稅費改革階段農(nóng)村圖書館體系建設

2000年，黨中央、國務院做出了進行農(nóng)村稅費改革的重大決策，首先在安徽全省和其他省份的部分縣市開展試點，2003年在全國全面推開，到2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了在中國歷史上延續(xù)了2 600年的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費改革的成功，理順了農(nóng)村分配關系，大幅度減輕了農(nóng)民負擔，優(yōu)化了國民收入分配結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善，推進了農(nóng)村民主機制建設，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。這一階段農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展煥發(fā)出了新的活力。

2000年之后，逐漸明確了農(nóng)村圖書館體系建設的方向，在向日本、美國等圖書館事業(yè)先進國家學習的基礎之上，大膽引進先進管理理念和先進技術(shù)，在改革開放中實現(xiàn)圖書館事業(yè)發(fā)展與理論創(chuàng)新，發(fā)展具有中國特色的圖書館事業(yè)，建設文獻保障體系，形成符合中國特色社會主義初級階段建設事業(yè)需要的新的農(nóng)村圖書館服務理念和服務方式，創(chuàng)造性地形成了“嘉興模式”、“東莞模式”、“深圳模式”、“長興模式”等。

2000年之后，農(nóng)村圖書館體系建設開始走上法制化建設道路。少數(shù)幾個省市制定了地方性法規(guī)和行政條例。國家意義上的《圖書館法》立法從2001年就開始啟動，立法思路和框架日漸清晰，雖然尚未正式立法，但圖書館立法探索的過程，促進了我國圖書館事業(yè)的科學管理、自我規(guī)范、自我完善，培養(yǎng)了圖書館事業(yè)發(fā)展的法制觀念和意識，改善了保證圖書館事業(yè)健康發(fā)展的法律環(huán)境。

2002年全國文化信息資源共享工程開始實施，它是新形勢下構(gòu)建我國公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項重要文化基礎工程。到2005年底，中央財政共投入1.45億元，全國各級地方財政配套落實資金超過2.5億元。建成了1個國家中心，32個省級分中心，1 560多個市、縣級分中心，2 600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層中心和村、社區(qū)基層服務點。整合加工了34TB數(shù)字資源，建設了一批具有地方特色的專題資源庫，匯集了全國圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)研究機構(gòu)、藝術(shù)表演團體等機構(gòu)的各類優(yōu)秀文化信息資源，逐步構(gòu)建起具有一定規(guī)模的文化信息資源。視頻節(jié)目達6 440余部，文字總量約46億字、圖片5萬多幅。應用數(shù)字圖書館成熟技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、鏡像、移動存儲、光盤復制等多種形式提供服務[9]。文化共享工程實施過程中，圖書館積極參與并得以發(fā)展——豐富了圖書館公共文化服務的方式和手段，改善了服務質(zhì)量，提高了服務水平。在滿足城鄉(xiāng)群眾的精神文化需求，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化，培育文明鄉(xiāng)風等方面發(fā)揮了積極作用。

4 農(nóng)村綜合改革階段農(nóng)村圖書館體系建設

2006年全國農(nóng)村綜合改革工作會議，標志著取消農(nóng)業(yè)稅以后農(nóng)村綜合改革的開始，主要解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的某些深層次問題，完善農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會管理體制。農(nóng)村綜合改革以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為目標，以改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制為切入點，著力加快推進公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐，提高公共服務保障能力；著力推動農(nóng)村基層行政管理體制改革，適應社會主義新農(nóng)村建設的要求；著力推動解決農(nóng)村歷史遺留問題，減輕農(nóng)民負擔；著力推動農(nóng)村公共資源整合，加快農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展；著力推動農(nóng)民權(quán)益保護機制建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

2006年6月15日，文化部發(fā)布了《全國文化信息資源共享工程“十一五”發(fā)展規(guī)劃(2006-2010年)》。規(guī)劃按照中央關于建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和中央關于推進文化信息資源共享工程建設的要求，將共享工程“十一五”期間建設重點放在農(nóng)村，并對共享工程建設的指導思想、總體目標、工作原則、主要任務和保障措施等進行了部署。

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，充分發(fā)揮新聞出版在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用，切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，從提高農(nóng)民文化素質(zhì)入手，促進新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委員會、科技部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計生委聯(lián)合成立“農(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組，省級新聞出版行政部門會同本地區(qū)有關部門，設立相應組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，省級以下新聞出版行政部門會同當?shù)赜嘘P部門，分工協(xié)調(diào)，從2007年3月起在全國范圍內(nèi)開展實施“農(nóng)家書屋”工程?！稗r(nóng)家書屋”是各級政府為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施[10]。截至2011年底，全國累計建成農(nóng)家書屋50.5萬家，已經(jīng)覆蓋84%的行政村。2012年，“農(nóng)家書屋計劃”將實現(xiàn)64萬行政村的全覆蓋[11]。“農(nóng)家書屋”在引導農(nóng)民群眾多讀書、讀好書，豐富和活躍農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)，引導農(nóng)民群眾用知識改變自己的命運，改變家鄉(xiāng)面貌，建設和諧美好的社會主義新農(nóng)村過程中發(fā)揮著重要作用[12]。

2007年10月15日，黨的“十七大報告”提出“興起文化建設新高潮”、“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，同時指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”，為公共圖書館事業(yè)指明了發(fā)展方向，也為其帶來了新的發(fā)展契機[13]。按照“十七大報告”精神要求，公共圖書館要堅持社會主義先進文化前進方向，投身社會主義文化建設新高潮，為激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上服務；為建設全民學習、終身學習的學習型社會服務；為保障圖書館公共服務的均等化而努力；為促進社會信息公平正義而奮斗[14]。

2011年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，更加明確了大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益的問題。強調(diào)“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務”。明確把圖書館納入公共文化服務體系，強調(diào)加強圖書館體系的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[15]。

在黨的十七大和黨的十七屆六中全會精神激勵下，農(nóng)村共公圖書館事業(yè)在實踐中也有了新的發(fā)展。例如：河南省信陽市平橋區(qū)自2010年開始實施公共圖書館建設工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收”的原則，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已建設了17所占地面積不低于3畝、上下兩層、建筑面積821.22平米、功能齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，另有1所在建的明港鎮(zhèn)圖書館將達到3 000平米[16]，初步形成了“以政府為主導、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，區(qū)圖書館為總館，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處圖書館為分館，社區(qū)街道圖書館、農(nóng)家書屋為支館，圖書流通車為補充的觸角延伸到千家萬戶的區(qū)域圖書館網(wǎng)絡服務體系”[17]。

總之，我國農(nóng)村公共圖書館建設隨著土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、農(nóng)村稅費改革跌宕起伏、曲折發(fā)展，直到農(nóng)村綜合改革階段，國家為了解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的某些深層次問題，完善農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會管理體制，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的目標，明確了以改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制為切入點，加快公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐，提高公共服務保障能力；推動農(nóng)村基層行政管理體制改革，適應社會主義新農(nóng)村建設的要求；解決農(nóng)村歷史遺留問題，減輕農(nóng)民負擔；整合農(nóng)村公共資源，發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)；加強農(nóng)民權(quán)益保護機制建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的農(nóng)村綜合改革思路。在農(nóng)村綜合改革實踐中，農(nóng)村公共圖書館體系建設越來越成為農(nóng)村公共文化服務的具體切入點。

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[作者簡介] 王宏鑫，男，1962年生，研究館員，發(fā)表論文60余篇，出版專著2部。