蘇東坡曬“三公經(jīng)費(fèi)”

兩宋時(shí)期，中央各機(jī)關(guān)院校和州軍以上的地方政府，都有一個(gè)叫作“公使錢”的設(shè)置，也稱公用錢，專門用于官署公筵及差旅供饋、迎送應(yīng)酬、宴請(qǐng)贈(zèng)禮等，差似今人所謂“三公經(jīng)費(fèi)”。各單位的公使錢額都有規(guī)定，對(duì)地方政府而言，其構(gòu)成又分“正賜”、“遺利”等幾個(gè)部分，正賜即財(cái)政撥款，遺利是機(jī)關(guān)辦三產(chǎn)創(chuàng)收。講白一點(diǎn)就是中央給你核定好花錢尺寸的一個(gè)“盤子”，盤子里除了實(shí)打?qū)嵉恼n（財(cái)政撥款）外，其它全靠自己“拉米”。不過(guò)只要上面給這個(gè)政策，下面多有八仙過(guò)海的本事，放貸取息，合丸賣藥，釀酒造醋，異地貿(mào)易，無(wú)所不為，故往往是府州“公使庫(kù)”積藏豐厚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了額定。

但是，庫(kù)里有錢，特別是靠所謂“遺利”得來(lái)的非正賜錢，并不等于可以任意使用。一方面，主流輿論對(duì)公款吃喝玩樂(lè)多有非議，即朱弁所記，“祖宗時(shí)，州郡雖有公庫(kù)，而皆畏清議，守廉儉，非公會(huì)不敢過(guò)享”。另一方面，中央對(duì)公使錢的使用有制度，有審計(jì)，監(jiān)控很嚴(yán)。仁宗時(shí)，知涇州滕宗諒動(dòng)用公使錢犒賞轄境內(nèi)羌人部落首領(lǐng)，又饋贈(zèng)過(guò)客朋友，耗費(fèi)十六萬(wàn)貫。監(jiān)察御史梁堅(jiān)彈劾后，中央派燕度追查。滕宗諒怕牽連太廣，竟把燕度準(zhǔn)備調(diào)閱的公使錢支出賬目一把火燒光。其后雖經(jīng)歐陽(yáng)修、范仲淹竭力營(yíng)救，最終未能逃脫“滕子京（宗諒字）謫守巴陵郡”的處理。還有一個(gè)知潞州尹沫，因?yàn)榻栌霉瑰X替一個(gè)部將償還高利貸被中央派員追查，連同此前在知渭州任上的公使錢支出細(xì)目也要求一筆一筆說(shuō)清楚，由此留下一篇《分析公使錢狀》，用現(xiàn)代話就是曬三公經(jīng)費(fèi)了。

蘇東坡也曬過(guò)公使錢，但緣由又與滕、尹不同。大致是，熙寧新政時(shí)，作為增收節(jié)支的措施之一，中央令有關(guān)部門重新核定各路州軍公使錢額。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，不少吃慣“老公”的干部有意見，紛紛指責(zé)“奢儉各不中禮，甚者或至非理掊克”。中央只好讓步，“量入為出，隨州郡大小立等”，像三京、西北三路帥府、成都、杭州等“三公”活動(dòng)較多的單位，還比過(guò)去增加了錢額。美食家蘇東坡也是控制三公支出的反對(duì)派，他的《和李常韻》《后杞菊賦》等詩(shī)文，主旨都是刺“譏新法減刻公使錢太甚”，或抱怨宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)降低，“齋醖廚膳皆索然無(wú)備”；或感嘆公使庫(kù)一年造酒不得過(guò)百石，何以宴樂(lè)，以致“弦管生衣，釜甑有塵”。到了元祐七年坐在知揚(yáng)州任時(shí)，大概是政治氣象已經(jīng)改變的緣故，索性上了一份《申明揚(yáng)州公使錢狀》，通過(guò)對(duì)揚(yáng)州公使錢額及其結(jié)構(gòu)、實(shí)有錢數(shù)、近三年揚(yáng)州三公支出的實(shí)際需要，以及本州錢額與他郡的對(duì)比等多個(gè)方面的晾曬，明確要求至少按定額由財(cái)政給足。囿于篇幅，不作展開，然彼時(shí)宋廷在這方面控制較嚴(yán)由此可見。

（摘自《組織人事報(bào)》）