省長的“洋顧問”

近日，廣東再次因為一群外國人的到來引起關(guān)注。

15位外籍省長經(jīng)濟(jì)顧問齊聚廣州，參加2011年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會。15位“洋顧問”中，多數(shù)是世界知名跨國公司的高管，還有國外高校的學(xué)者。他們應(yīng)邀來到廣東，為廣東省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級出謀劃策。

省長聘請“洋顧問”，在廣東已有多年歷史。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會創(chuàng)辦于1999年，加上今年已舉辦8次，累計有48家世界500強(qiáng)跨國公司及世界著名科研機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)人共130人被聘為省長經(jīng)濟(jì)顧問。

放眼全國，聘請“洋顧問”幾乎已成為各地政府的通常做法。IBM公司、ABB集團(tuán)、美國艾默生電氣公司、杜邦公司等跨國巨頭的高管們，不但成為廣東省長的顧問，也出現(xiàn)在北京、上海、重慶等地方政府的顧問名單中。

鄧小平提出引進(jìn)“洋顧問”

廣東省政府并非地方政府聘請“洋顧問”的首創(chuàng)者，上海市在聘請“洋顧問”方面可謂領(lǐng)風(fēng)氣之先。上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議從1989年便開始籌辦，至今已舉辦超過20屆。

1988年，時任上海市長的朱镕基接受了中國國際信托投資公司執(zhí)行董事、中國國際投資咨詢公司董事長經(jīng)叔平關(guān)于邀請國際上著名的企業(yè)家擔(dān)任顧問的建議。在獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后，經(jīng)半年多的籌備，咨詢會議于1989年10月9日舉行。1990年前后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放有些波動。此時，上海市的這一舉動意義特殊。

各地政府得以延請“洋顧問”，鄧小平關(guān)于“利用外國智力和擴(kuò)大對外開放”的談話是其底氣來源。

新中國成立后，我國政府曾十分重視引進(jìn)外國智力。從1949年至1960年，中國從蘇聯(lián)共聘請了3萬余名專家。后來，隨著中蘇關(guān)系惡化，以及文化大革命的爆發(fā)，中國聘請外國專家的工作陷入低谷。直到改革開放后，這一情況才得到改變。

1983年7月8日，鄧小平同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時提到，要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設(shè)以及各方面的建設(shè)。當(dāng)時他便強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大對外開放，現(xiàn)在開放得不夠”。

此后，國務(wù)院于當(dāng)年頒布了《國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國外人才工作的暫行規(guī)定》。這重新開啟了中國政府聘請“洋顧問”的工作。

1991年國家外國專家局恢復(fù)設(shè)立“友誼獎”，這成為表彰“洋顧問”的最高政府獎項?！坝颜x獎”每年約評選產(chǎn)生50名獲獎?wù)?，國慶逢5逢10整年份則評選約百名。

鄧小平說，要“同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一些搞上去”。

“友誼獎”充分體現(xiàn)了鄧小平對于引進(jìn)外國智力用于中國現(xiàn)代化建設(shè)的設(shè)想，獲獎?wù)甙ㄇ迦A大學(xué)工業(yè)工程系首任系主任加弗爾·薩文迪、法國畜牧專家路易·德·納維勒、世界神經(jīng)外科聯(lián)合會主席瑪吉德·薩米等；卡巴斯基實驗室創(chuàng)始人兼CEO尤金·卡巴斯基也在名單中，這位因殺毒軟件而聞名的計算機(jī)安全專家，為中國遏制網(wǎng)絡(luò)病毒提供了有效的技術(shù)支持。2009年，卡巴斯基曾經(jīng)獲邀天安門觀禮臺觀看了慶祝新中國成立60周年閱兵式。

500強(qiáng)高管受青睞

相比中央的獎勵機(jī)制表現(xiàn)出的導(dǎo)向，地方政府的訴求有所不同。

廣東省原省長黃華華曾說，國際咨詢會（10年來）堅持高標(biāo)準(zhǔn)的顧問聘請原則，先后已有47家世界500強(qiáng)跨國公司的高層負(fù)責(zé)人和世界著名的專家學(xué)者共88人次作為省長經(jīng)濟(jì)顧問親自出席國際咨詢會。

今年廣東的顧問團(tuán)構(gòu)成中，除了卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)校長杰瑞德·柯亨之外，其他都是各大跨國公司的高管。世界500強(qiáng)企業(yè)已成為各地政府聘請“洋顧問”的一個重要參考指標(biāo)。

在廣東召開2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會之前兩個月，重慶市也召開了一年一度的市長國際經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)會議。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的報道，重慶市長顧問團(tuán)今年再度“擴(kuò)編”：法國施耐德電氣首席執(zhí)行官趙國華、韓國SK公司會長崔泰源、日本東京海上控股株式會社會長石原邦夫、思科公司執(zhí)行副總裁威蘭珂等10位500強(qiáng)高管，將成為市長顧問團(tuán)新成員。

與廣東省同年起步的北京市，在引進(jìn)“洋顧問”方面目標(biāo)更為明確，其會議即為“北京市市長國際企業(yè)家顧問年會”，直接瞄準(zhǔn)企業(yè)家群體。

一位多次參與廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會的本地官員說：除建言獻(xiàn)策外，地方政府也很看重這些企業(yè)的項目和投資。

這次“洋顧問”們來到廣東，都表達(dá)了合作意向或具體計劃，德國弗勞恩霍夫協(xié)會、瑞士諾華集團(tuán)、英國BP集團(tuán)（英國石油公司）、美國通用電氣公司已經(jīng)簽訂了具體的協(xié)議或啟動了具體的行動。其中BP在廣東省的投資占其在華投資的60%。

關(guān)鍵在于民主決策和科學(xué)決策

相比高管們帶來的投資項目，各地政府主打的“洋顧問”的建言獻(xiàn)策，也有人有一些不同看法。

廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶認(rèn)為，“洋顧問”們只是來個三五天，而很多問題本土專家早已做過深入研究。

到底怎樣對待“洋顧問”？“有時‘洋顧問’提出了有價值有意義的建議，但如果得不到落實或者我們不感興趣，那么，洋顧問們就影響不了什么。”王先慶說，“如果各唱各的，那最終可能淪為形式主義?！?/p>

李明華曾任廣州市社科院院長，這是地方政府最為重要的智囊機(jī)構(gòu)之一。同時，廣州市人大代表的身份也使其能夠參與地方政府的政策討論。他說，不管請“洋顧問”還是“土顧問”，關(guān)鍵在于民主決策和科學(xué)決策的建立，這樣才能減少決策失誤。

（摘自《瞭望東方周刊》）