申論之術(shù)：概括分析與對(duì)策

[接上期]

（二）分析與解決問題的框架：一重二中三分四統(tǒng)五行

一重：在矛盾論指導(dǎo)下找出事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對(duì)主要矛盾和矛盾的主要方面，提出主要的措施和措施的主要方面，此為矛盾論的具體應(yīng)用。

二中：根據(jù)儒家學(xué)說“執(zhí)其兩端而用其中”的原理，先找出解決問題的兩個(gè)極端方面，然后再確定折中方案，既不過于激進(jìn)又不過于保守，照顧到了各方面的利益，避免極端路線和極端措施，有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧，取得多數(shù)人的支持。

三分：“一分為三”原理與上述儒家“執(zhí)兩用中學(xué)說”有相通性，但不完全相同，根據(jù)現(xiàn)代三分論，事物是一分為三的，上中下、左中右、高中低、激進(jìn)保守中庸等等。

四統(tǒng)：一分為三的事物需要一個(gè)整合的力量，三加一構(gòu)成四，也就是三分四統(tǒng)，就像劉邦對(duì)張良、蕭何、韓信的統(tǒng)帥一樣。

五行：一般地，人類涉及的問題可以分為五個(gè)方面的問題，同時(shí)一個(gè)問題亦可以分為五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、文化問題、社會(huì)問題、生態(tài)問題。中國(guó)傳統(tǒng)文化也把事物性質(zhì)分為金、木、水、火、土。五行學(xué)說是一個(gè)很玄妙的理論，依此學(xué)說，一切事物都能與五行對(duì)應(yīng)。我們?cè)谶@里用“五行”一詞，是指五個(gè)方面都能得到解決，都行得通。用上面“一重二中三分四統(tǒng)五行”方法可以解決經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、文化問題、社會(huì)問題、生態(tài)問題，也可以解決一個(gè)問題的五個(gè)方面。五行原則也是全面完整原則，“五”并不是一個(gè)僵硬的數(shù)字，而是慮事周全的形象說法，就是凡事都要多想幾個(gè)方面、多想幾個(gè)層次，多設(shè)想幾種可能，凡事皆有可能，凡事皆有不可能。

真題鏈接：

2009年山東省考申論問題三：請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”簡(jiǎn)述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分）

給定材料5.毛澤東處理復(fù)雜問題的方法是以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)的完整體系?！秾?shí)踐論》和《矛盾論》的發(fā)表，標(biāo)志著毛澤東處理復(fù)雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實(shí)事求是，不從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，也不可能處理好各種復(fù)雜問題。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)實(shí)事求是的路線，提出要堅(jiān)定不移，并在實(shí)踐中不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。越是形式復(fù)雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來(lái)武裝，而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新，就越要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時(shí)的思想觀念。

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實(shí)現(xiàn)從一個(gè)理論境界向另一個(gè)理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會(huì)歷史進(jìn)步，不斷概括和總結(jié)時(shí)代精神、科技成果和實(shí)踐精神，使馬克思主義富有時(shí)代氣息。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動(dòng)理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來(lái)的各種新問題。

實(shí)踐是永無(wú)止境的，認(rèn)識(shí)真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題要從我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展?！耙脤?shí)踐去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”的觀點(diǎn)說明各種社會(huì)問題的解決必須通過調(diào)查研究的途徑來(lái)解決，這也是處理復(fù)雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關(guān)鍵，突出問題的重點(diǎn)，著眼問題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國(guó)內(nèi)外復(fù)雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問題既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。我們要正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，警惕和防范國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。我們要始終從維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！薄拔覀?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們?cè)谇斑M(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險(xiǎn)，就必須善于從千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時(shí)又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題能力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前的發(fā)展?！?/p>

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無(wú)小事”?！胺彩巧婕叭罕姷那猩砝婧蛯?shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！蔽覀兏骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無(wú)小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)做執(zhí)政用途的第一信號(hào)，及時(shí)解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題，切實(shí)把群眾的每件小事都辦實(shí)、辦成、辦好。

去年以來(lái)，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務(wù)員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務(wù)員能不能在實(shí)踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實(shí)好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會(huì)不會(huì)做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和能力的一個(gè)重要標(biāo)尺和重大考驗(yàn)。

參考答案：

原則：解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持走群眾路線，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

方法：以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論。緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾。與時(shí)俱進(jìn)，尋求新的方法，在實(shí)踐中不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。強(qiáng)調(diào)并推動(dòng)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，提高解決實(shí)際問題的能力，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題。（280字）

2010年國(guó)考第四題：參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：1.思想深刻，觀點(diǎn)明確；2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；3.總字?jǐn)?shù)900～1100字。

分析參考：

通過仔細(xì)審題就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)題有明確的立論所指，即“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，這就是要求考生論證保護(hù)與開發(fā)的辯證關(guān)系。先談保護(hù)的重要性及其局限，再談開發(fā)的必要性及其局限，然后要強(qiáng)調(diào)保護(hù)和開發(fā)并舉，建設(shè)海洋生態(tài)文明。

依照“一重二中三分四統(tǒng)五行”的分析問題解決問題的框架，具體的做題思路是：

一重：在矛盾論指導(dǎo)下找出事物的主要矛盾和矛盾的主要方面；主要矛盾是海洋保護(hù)與開發(fā)的矛盾，矛盾的主要方面是如何在開發(fā)中保護(hù)好海洋資源。

二中：先找出解決問題的兩個(gè)極端方面，然后再確定折中方案，既不過于激進(jìn)又不過于保守，照顧到了各方面的利益，避免極端路線和極端措施。關(guān)于海洋保護(hù)與開發(fā)的兩個(gè)極端，一是完全保護(hù)不開發(fā)，二是只開發(fā)不保護(hù)，折中方案是既開發(fā)又保護(hù)。

三分：根據(jù)“一分為三”原理，對(duì)待海洋資源，屬于三分論中的二派生一式。即有些事物看起來(lái)是由兩個(gè)方面組成，但是，在事物發(fā)展過程中往往又派生出新的方面。這一方既不同于前兩方的任何一方，而它的產(chǎn)生又離不開前兩方，于是，事物在發(fā)展中呈現(xiàn)為一分為三。具體到此題，一是只保護(hù)不開發(fā)，二是只開發(fā)不保護(hù)，三是既開發(fā)又保護(hù)。

四統(tǒng)：事物一分為三后，我們?cè)儆靡粋€(gè)力量將它們統(tǒng)一起來(lái)，即“四統(tǒng)”，也就是用政治因素調(diào)動(dòng)、支配其他三個(gè)因素，調(diào)動(dòng)、支配這些因素就是政治，就是行政管理。具體到此題，在政府部門分工中，環(huán)保部門屬于第一種，只管保護(hù)不管開發(fā)；企業(yè)屬于第二種，只想開發(fā)不想保護(hù)；綜合經(jīng)濟(jì)管理部門如發(fā)改委、經(jīng)信委等部門屬于第三種，既管開發(fā)又管保護(hù)；政府的宏觀管理則是第四個(gè)方面，對(duì)上述三個(gè)方面統(tǒng)一起來(lái)，通過發(fā)布規(guī)范性文件、制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)政府部門、協(xié)調(diào)各地方政府等措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的統(tǒng)一。

五行：通過以上的措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展、良性循環(huán)即“五行”。

當(dāng)然，上述分類不是絕對(duì)的，現(xiàn)實(shí)中有融合的情況和趨勢(shì)?！耙恢囟腥炙慕y(tǒng)五行”只是作為一個(gè)指導(dǎo)思想，將復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，條理化，并不需要在文章中明確寫出來(lái)，只要存在腦子里，或是寫在草稿紙上即可。

綜合應(yīng)用以上所講的方法和理念，解答2010年國(guó)考最后一題：綜合運(yùn)用PEST分析法和一重二中三分四統(tǒng)五行框架。

海洋資源要在保護(hù)中開發(fā)

在開發(fā)中保護(hù)

海洋世紀(jì)，凸現(xiàn)藍(lán)色狂飆；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)世界未來(lái)?。ㄟx用有氣勢(shì)的語(yǔ)句開頭，先聲奪人）我國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線和遼闊的海域，海洋資源豐富。多年來(lái)，海洋資源的大力開發(fā)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。但是，由于開發(fā)方式不當(dāng)、對(duì)環(huán)保不夠重視，海洋的開發(fā)利用也產(chǎn)生了諸多問題，海洋資源可持續(xù)利用能力受到損害。面對(duì)這些問題，是停止開發(fā)、專注保護(hù)，還是疏于保護(hù)、繼續(xù)開發(fā)、竭澤而漁？（從現(xiàn)象中找出主要矛盾）這兩種做法都不可取，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)（二中三分），努力建設(shè)海洋生態(tài)文明！（矛盾的主要方面）（一重）

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源！”（引用古文，增強(qiáng)文采，增加內(nèi)涵），開發(fā)與保護(hù)兼顧，既有利于推動(dòng)沿海和全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，也有利于從根本上保護(hù)我國(guó)海洋資源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。欲達(dá)此目的，政府需要采取從立法到宣傳的多方面綜合措施。（四統(tǒng)）

完善立法，科學(xué)規(guī)劃，整合協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有《海島保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立相關(guān)的法律，確定海洋資源開發(fā)的規(guī)模、區(qū)域、方式等內(nèi)容，以及海洋資源的保護(hù)區(qū)域、保護(hù)方法，為海洋資源合理開發(fā)利用奠定法律基礎(chǔ)。站在國(guó)家海洋戰(zhàn)略發(fā)展的高度，建立海洋綜合管理規(guī)劃體系，對(duì)全國(guó)沿海地區(qū)海洋資源發(fā)展的目標(biāo)、功能給予合理定位，根據(jù)各地具體情況劃定優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制、禁止開發(fā)區(qū)域，合理建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。注重海洋高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立科學(xué)合理的發(fā)展格局。加強(qiáng)區(qū)域整合協(xié)作。宏觀上整合各地資源，靈活調(diào)配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。建立各省、地、縣的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商海洋資源的綜合開發(fā)和海洋保護(hù)，形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。（從政治法律方面分析問題，提對(duì)策）

嚴(yán)格執(zhí)法，節(jié)能減排，科學(xué)發(fā)展。環(huán)保等部門強(qiáng)化審查力度，完善污染源控制與綜合管理系統(tǒng)，加大監(jiān)管力度，對(duì)排污超標(biāo)的嚴(yán)格問責(zé)。嚴(yán)格禁止高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，大力引入、推廣高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，各級(jí)政府積極建立科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研發(fā)海洋資源開發(fā)的高新技術(shù)，提高海洋資源利用率，降低污染。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)與防治，適當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)，劃出開發(fā)紅線。既保證經(jīng)濟(jì)效益，又要保證社會(huì)效益和環(huán)境效益。（從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面分析問題，提對(duì)策）

擴(kuò)大共識(shí)，廣泛參與，綜合保護(hù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，做合格的生態(tài)文明企業(yè)公民。發(fā)揮民間環(huán)保組織的監(jiān)督作用，政府和媒體合作加大社會(huì)宣傳力度，提高公眾參與度，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，共同形成“綜合性海域管理”體系。（從社會(huì)方面分析問題，提對(duì)策）既要金山銀山，更要碧海藍(lán)天；有了碧海藍(lán)天，才有金山銀山；守住碧海藍(lán)天，就是金山銀山?。ㄌ子昧餍姓Z(yǔ)言，強(qiáng)化語(yǔ)感）處理好開發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系，力行科學(xué)合理的開發(fā)和保護(hù)政策，才能夠?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力?。ㄍ瑫r(shí)解決了生態(tài)文明問題，實(shí)現(xiàn)了“五行”）（未完待續(xù)）

（摘自《應(yīng)用寫作》）