淺談完善綜治穩(wěn)定工作以確保企業(yè)和諧發(fā)展

【摘 要】本文結(jié)合上海石化滌綸事業(yè)部工作實(shí)際，就如何體現(xiàn)信訪穩(wěn)定在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中特殊信號(hào)的作用，做好綜治穩(wěn)定工作，確保企業(yè)深化改革、穩(wěn)定工作全面推進(jìn)，各個(gè)方面和諧健康發(fā)展，提出了我們必須認(rèn)真思考和探討的一些問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】信訪穩(wěn)定現(xiàn)狀；對(duì)策措施；和諧發(fā)展機(jī)制

從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開(kāi)放三十年，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的成功舉辦，我們國(guó)家的綜治穩(wěn)定工作取得了可喜的成績(jī)。而我們的國(guó)有企業(yè)，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)社會(huì)生活中各種矛盾和問(wèn)題，社會(huì)綜治穩(wěn)定形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。中國(guó)石化上海石化股份有限公司作為國(guó)有的大中型企業(yè)，在企業(yè)綜合治理和穩(wěn)定工作上，必須認(rèn)真調(diào)查處理信訪穩(wěn)定工作方面面臨的新情況、新問(wèn)題，針對(duì)呈現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)，提出更有效的對(duì)策，采取更積極的措施，更好地發(fā)揮綜治穩(wěn)定工作在維護(hù)社會(huì)、企業(yè)穩(wěn)定和和諧發(fā)展中起到更加重要的作用。

一、上海石化滌綸部在信訪穩(wěn)定工作中的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

從總體上講，我們一直以來(lái)，注重完善綜合治理工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“十七大”精神為指引，強(qiáng)化“以人為本”的理念，把穩(wěn)定工作擺在重要的議事日程上，樹(shù)立穩(wěn)定工作無(wú)小事的思想，在穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任。在基層工作部署過(guò)程中首先分析考慮穩(wěn)定工作，在重大改革舉措出臺(tái)前，充分考慮員工的承受能力。

1.熱點(diǎn)問(wèn)題得不到解決，處理難度越來(lái)越大。從信訪渠道反映出來(lái)的問(wèn)題可以看到，信訪件反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都和企業(yè)的改革、經(jīng)濟(jì)利益沖突、員工的承受能力相關(guān)，影響面也相當(dāng)廣泛，但許多問(wèn)題是我們基層單位無(wú)法解決的，有些問(wèn)題反映過(guò)后，并無(wú)著落，缺乏針對(duì)性的解決方法，使思想工作和情緒疏導(dǎo)工作顯得無(wú)力。

2.行為激烈的異常信訪（上訪）和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。一些員工在問(wèn)題得不到解決的情況下，抱著“不鬧不解決，大鬧大解決”的思想，行為舉止激動(dòng)，并發(fā)展到集體上訪和在公眾場(chǎng)所舉牌、靜坐，或有意選擇時(shí)機(jī)，如公司有重大會(huì)議和重大活動(dòng)期間到機(jī)關(guān)、公司大門(mén)口上訪，向有關(guān)部門(mén)施加壓力，甚至還出現(xiàn)過(guò)個(gè)別人進(jìn)京到中國(guó)石化集團(tuán)公司、上海市政府上訪的事例，目的造成嚴(yán)重不良影響，以引起相關(guān)部門(mén)重視，希望問(wèn)題得以最大程度的解決。

3.信訪工作主動(dòng)性不強(qiáng)，怕訪堵訪引發(fā)矛盾激化。穩(wěn)定工作中，經(jīng)常出現(xiàn)的是被動(dòng)接受難題，有些職能部門(mén)對(duì)初訪不引起重視，而有意無(wú)意地避訪、怕訪、堵訪，未主動(dòng)了解和疏導(dǎo)基層職工群眾的情緒，對(duì)“第一信號(hào)”缺少預(yù)警，更多的是采取“亡羊補(bǔ)牢”式的就信訪抓穩(wěn)定，并不主動(dòng)去消除穩(wěn)定工作隱患的源頭，從而帶來(lái)許多后遺癥。

二、企業(yè)信訪穩(wěn)定工作中存在問(wèn)題形成的原因

1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上，有待進(jìn)一步提高。個(gè)別裝置（部門(mén)）負(fù)責(zé)人，對(duì)穩(wěn)定工作在大局中的地位認(rèn)識(shí)不足，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，政治嗅覺(jué)不敏感，群眾觀念不強(qiáng)，缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂(lè)觀，高枕無(wú)憂；一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則束手無(wú)策，怨天尤人，甚至往外一推了之。

2.對(duì)群眾反映的問(wèn)題，在具體解決力度上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)不注重平時(shí)政策學(xué)習(xí)，不重視群眾疾苦，對(duì)群眾反映問(wèn)題在解決問(wèn)題時(shí)怕得罪人，不敢碰硬，使職工反映的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

3.信息渠道有待進(jìn)一步暢通。有些時(shí)候存在信息渠道不夠暢通的現(xiàn)象，造成工作上的被動(dòng)。穩(wěn)定工作中的信息與傳遞關(guān)系到穩(wěn)定工作的控制力和有效性，要求從事信訪穩(wěn)定工作的同志具有對(duì)相關(guān)信息的敏感性，如未能在第一時(shí)間內(nèi)獲取信息和在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告?zhèn)鬟f，并采取相應(yīng)措施，就達(dá)不到預(yù)防和控制在先的要求。

三、解決企業(yè)信訪穩(wěn)定工作中存在問(wèn)題的對(duì)策和措施

1.建立健全行之有效的綜治穩(wěn)定工作機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，滌綸部黨政一把手擔(dān)當(dāng)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為綜治穩(wěn)定工作的直接責(zé)任人，對(duì)穩(wěn)定工作負(fù)主要責(zé)任，做到職責(zé)明確。二是強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任制，運(yùn)用各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，共同做好穩(wěn)定工作，特別是通過(guò)工會(huì)（調(diào)解委員會(huì)）、經(jīng)理辦（信訪接待室）及時(shí)接待處理職工來(lái)信來(lái)訪，不斷化解不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化。三是強(qiáng)化基層責(zé)任，確立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、基建是政績(jī)，穩(wěn)定同樣也是政績(jī)的觀念，加強(qiáng)基層黨組織的力量，樹(shù)立矛盾糾紛排查調(diào)處的觀念，切實(shí)重視這項(xiàng)工作，敏銳地發(fā)現(xiàn)矛盾，主動(dòng)地開(kāi)展工作，并建立責(zé)任分析制度，把每一起群眾性矛盾事件的發(fā)生原因和責(zé)任分析清楚。四是健全矛盾預(yù)警、排摸和應(yīng)對(duì)機(jī)制，立足于“治早”、“治小”、“治好”，建立裝置（處室）預(yù)警匯集和分析機(jī)制，形成全方位、多層次、覆蓋面廣的三級(jí)（事業(yè)部、條線職能部門(mén)、裝置部門(mén)）情況信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各種不穩(wěn)定因素。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致地排查梳理，采取措施，未雨綢繆，形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反映靈敏、處置有效的應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)掌握做好穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，恪盡職守。通過(guò)綜治穩(wěn)定責(zé)任制簽約的方式，將社會(huì)綜治穩(wěn)定責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)到基層，做到“橫向到邊，縱向到底”，并實(shí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。滌綸部綜治辦每月組織召開(kāi)由專業(yè)條線人員和基層綜治聯(lián)絡(luò)員參加的穩(wěn)定工作排摸會(huì)，及時(shí)通報(bào)基層穩(wěn)定工作狀況，進(jìn)行協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性， 對(duì)反映出來(lái)的涉及到影響穩(wěn)定工作的早期苗子，商定對(duì)策，制定預(yù)案，明確分工，落實(shí)職責(zé)，分頭開(kāi)展工作，對(duì)職工進(jìn)行正確引導(dǎo)，依照政策規(guī)定進(jìn)行處理，使矛盾和問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，并化解在萌芽狀態(tài)。

3.注重抓綜合治理各項(xiàng)制度的完善與落實(shí)。根據(jù)實(shí)際運(yùn)作情況，滌綸部綜治辦對(duì)《上海石化滌綸事業(yè)部突發(fā)事件處置預(yù)案》等十項(xiàng)制度進(jìn)行了修改，使綜治、穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化，尤其是今年上海石化根據(jù)中央、上海市和集團(tuán)公司的有關(guān)在世博會(huì)期間，必須把反恐防襲和信訪穩(wěn)定工作擺在更為重要突出的位置，分管領(lǐng)導(dǎo)立即組織廣大綜治保衛(wèi)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并制訂部署了做好滌綸部穩(wěn)定工作的實(shí)施意見(jiàn)，制定了應(yīng)急預(yù)案，以提高快速反應(yīng)能力，并進(jìn)一步推動(dòng)綜合治理各項(xiàng)制度的落實(shí)。

4.發(fā)揮民主決策的科學(xué)性，從源頭上減少矛盾發(fā)生。社會(huì)矛盾當(dāng)前集中表現(xiàn)為各種利益之間的沖突，在這些利益的沖突中，大部分由涉及企業(yè)內(nèi)部職工的切身利益而引發(fā)的，屬于人民內(nèi)部矛盾，其中有一部分是因?yàn)闆Q策失當(dāng)造成的。因此，改革和完善決策機(jī)制，需要發(fā)揮民主決策的科學(xué)性，堅(jiān)持科學(xué)決策，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮廣大職工的就業(yè)和生活，全力維護(hù)職工群眾的利益，充分保證社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)職工理解、支持和積極參與公司的各項(xiàng)改革，宣傳和解釋改革的具體方案和步驟，讓職工在改革面前有選擇的主動(dòng)權(quán)，對(duì)個(gè)別職工在改革過(guò)程中遇到的特殊困難，要一個(gè)一個(gè)、一件一件地給予關(guān)心和幫助，處在穩(wěn)定工作第一線的基層管理干部，更要密切關(guān)心每一個(gè)職工的思想動(dòng)態(tài)，主動(dòng)地開(kāi)展工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐證明，只有這樣才能從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，真正做到妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進(jìn)企業(yè)改革的發(fā)展。

5.以“雙促”主題活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)解決職工實(shí)際困難。今年以來(lái)，滌綸部以“雙促”主題活動(dòng)為契機(jī)，首先正確理解“深入群眾促和諧，凝心聚力促發(fā)展”的內(nèi)涵，重點(diǎn)是實(shí)實(shí)在在地改變干部作風(fēng)，要求多聽(tīng)職工呼聲，多反映職工訴求，多關(guān)心職工疾苦，多解決職工難事。圍繞“實(shí)在、創(chuàng)新、優(yōu)化、精細(xì)”的工作要求，深入基層開(kāi)展調(diào)研工作，關(guān)注職工群眾的需求和反映，幫助職工解決實(shí)際困難。針對(duì)職工希望提高職業(yè)技能的需求，今年，我部把職工培訓(xùn)工作作為關(guān)心、關(guān)愛(ài)職工的大事來(lái)抓，并將重點(diǎn)放在為轉(zhuǎn)崗職工開(kāi)辦各類符合公司結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的新技能培訓(xùn)上。通過(guò)“量體裁衣”式的轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，以及扶一把的激勵(lì)政策，今年我部32位員工走上了新的工作崗位，實(shí)現(xiàn)第二次就業(yè)。關(guān)愛(ài)職工，還從解決職工的急事、難事入手，開(kāi)展幫困送溫暖工作，上半年，一名職工因家中發(fā)生火災(zāi)，全部財(cái)產(chǎn)被燒毀，部領(lǐng)導(dǎo)得知后，第一時(shí)間趕去關(guān)心慰問(wèn)，安置好受災(zāi)職工的生活住所，幫助該職工渡過(guò)難關(guān)。另外，滌綸部黨委還通過(guò)黨員季度思想?yún)R報(bào)制度、黨群部門(mén)季度對(duì)口裝置制度等，傾聽(tīng)職工對(duì)工作環(huán)境、生活后勤等方面的要求和建議，及時(shí)掌握職工的“心態(tài)晴雨表”，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)及時(shí)上傳信息，落實(shí)解決措施，做到不拖延、不回避、有反饋，真心實(shí)意地為職工群眾解難事、辦好事。

四、對(duì)繼續(xù)做好企業(yè)內(nèi)部信訪穩(wěn)定工作的一些探討

1.切實(shí)增強(qiáng)做好矛盾糾紛排查化解工作的緊迫感和責(zé)任感。在充分肯定世博特殊時(shí)期已取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，信訪穩(wěn)定工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。各級(jí)干部一定要樹(shù)立憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，真正把做好矛盾糾紛排查化解作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓好，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的企業(yè)良好環(huán)境。

2.切實(shí)增強(qiáng)做好矛盾糾紛排查化解工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。當(dāng)前，一些熱點(diǎn)問(wèn)題和造成職工上訪較多的重要客觀因素，從主觀上看主要還是因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞑坏轿唬覀儽仨氝M(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，妥善處理好職工群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益、根本利益和具體利益。落實(shí)職能部門(mén)和各級(jí)黨組織的職責(zé)，把好接訪、處理、落實(shí)、督察、回復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項(xiàng)治理，滾動(dòng)排查信訪突出問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解。

3.突出工作重點(diǎn)，不斷提高排查化解矛盾糾紛的水平。要加快建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制、信訪信息匯集分析機(jī)制，不斷提高信訪工作效率和管理水平，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作，對(duì)有進(jìn)京上訪傾向、有極端行為苗頭的重點(diǎn)人員，以及可能引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的不穩(wěn)定因素，落實(shí)有效措施，防止發(fā)生極端行為和意外事件。

4.落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)考核，真正形成排查化解矛盾糾紛的合力。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)考核，真正使化解矛盾的各項(xiàng)部署、各項(xiàng)措施落到實(shí)處，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究失職人員的責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)從認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上主動(dòng)化解矛盾糾紛，從政策、決策源頭上積極防范矛盾糾紛。

根據(jù)集團(tuán)公司和股份公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，滌綸部3#聚酯裝置成品（FDY）設(shè)備停車，涉及相關(guān)崗位近300人，事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求職能部門(mén)、裝置及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，在具體工作中，堅(jiān)持“以人為本”，尊重和妥善安置每個(gè)人，根據(jù)各自年齡和特長(zhǎng)，采用轉(zhuǎn)崗基本技能培訓(xùn)，公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用、推薦等。

總體上，在公司職能部門(mén)和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，相關(guān)職能部門(mén)配套政策出臺(tái)充分考慮職工切身利益，并做好正面宣傳工作，所以各項(xiàng)改革措施落實(shí)，職工情緒比較平穩(wěn)，表示能理解公司和事業(yè)部當(dāng)前面臨困難，共渡難關(guān)，以實(shí)際行動(dòng)，支持上級(jí)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)更好、更快和諧健康發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。