關(guān)于加強鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理工作的對策建議

鎮(zhèn)級是基層政權(quán)組織，鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理工作水平的高低，對維護農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、推動農(nóng)村各項事業(yè)改革、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鎮(zhèn)級財政蛋糕越做越大，上級部門對鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理的要求也越來越嚴格。如何使鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理更加科學合理，從根本上解決鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理中不斷出現(xiàn)的問題和困難，筆者對此展開探討。

一、鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理工作存在的主要問題

（1）財政預(yù)算約束不嚴格。具體表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學。長期以來實行的“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細，可操作性不強。資金分配時，公用經(jīng)費、項目經(jīng)費更是按實際列支，部門預(yù)算起不到約束作用。此外鎮(zhèn)級其他收入并未完全納入預(yù)算，而這部分預(yù)算外資金的使用透明度不高，監(jiān)管十分困難。（2）專項資金管理不到位。鎮(zhèn)級專項資金的規(guī)模逐年增加，占鎮(zhèn)級總支出的比重逐年加大，因此對專項資金的管理越來越重要。但是，在實際工作中，政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鎮(zhèn)級專項資金來源渠道多，管理過于分散。在對鎮(zhèn)級專項資金的檢查中發(fā)現(xiàn)，存在未按規(guī)定對資金實行專項核算的情況，尤其是項目多、資金量大的鎮(zhèn)問題更加突出。項目經(jīng)費與公用經(jīng)費一起混用，“大堆出錢”，各項目之間互相調(diào)劑、擠占使用現(xiàn)象依然存在，很難有效對專項資金的使用進行監(jiān)督和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督多是采用突擊性檢查或抽查方式，未形成長效機制，使監(jiān)督流于形式。（3）財務(wù)管理機制不統(tǒng)一。各鎮(zhèn)財務(wù)管理模式五花八門：有的鎮(zhèn)財政所與鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)分別獨立，有的鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)與財政所財務(wù)合署辦公，賬務(wù)單獨核算，財政所財務(wù)人員與鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)人員崗位交叉，錯綜復(fù)雜。鎮(zhèn)級財務(wù)人員的分工不科學：有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的財政所人員少，僅兩個人，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)控基本失效。有些鎮(zhèn)的財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，也造成財務(wù)管理混亂。（4）信息化程度不發(fā)達。鎮(zhèn)級財政工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較為落后，這就使資金使用的記錄、統(tǒng)計、核算工作很難做到更為明細、統(tǒng)一，出錯率較高。同時，鎮(zhèn)級財政資金撥付仍舊采用支票的形式進行撥付，使得票據(jù)的使用、資金監(jiān)管上存在著漏洞。

二、加強鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理工作的對策建議

1.建立健全財務(wù)制度和流程體系。堅持“按制度管理，按流程控制，按手續(xù)辦事”。制度、流程、手續(xù)是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，忽視哪一點都會有財務(wù)管理風險。要形成一套鎮(zhèn)級的覆蓋預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面較完整的財務(wù)制度和流程體系，規(guī)范鎮(zhèn)級理財行為，將依法理財落到實處。在財務(wù)工作中遇到難題和矛盾時，堅持用制度說話，確保執(zhí)行制度不走樣。在制度建設(shè)的同時，要注重規(guī)范流程。做到每個重要的財務(wù)管理制度都配有流程圖，在實際工作中按流程規(guī)定的操作內(nèi)容和步驟處理業(yè)務(wù)。在支付審核上，明確各崗位職責，減少隨意性。

2.要以科學化、精細化為方向，做好日常財務(wù)管理工作。（1）增加財政所人員配置，增設(shè)總稽核崗。在鎮(zhèn)級財政所中增加人員編制，增設(shè)總稽核崗，負責稽核本級會計核算工作，審核會計憑證、會計賬簿、會計報表、會計檔案的合規(guī)性及準確性，進一步強化財務(wù)風險防范力度。（2）強調(diào)預(yù)算編制準確，提高預(yù)算管理的嚴謹性和整體水平。要強調(diào)預(yù)算編制在財務(wù)管理中的龍頭地位，預(yù)算編制實、準、細，有利于預(yù)算執(zhí)行，更有利于防范財務(wù)風險。要求各鎮(zhèn)制定預(yù)算編制通知，具體指導(dǎo)本鎮(zhèn)預(yù)算的編制工作，并將預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行有關(guān)文件收錄成冊，便于查閱使用。預(yù)算編制完成后，將各單位當年預(yù)算項目的申報情況進行歸集存檔，便于以后年度的分析、參考。（3）建立集體決策機制，增強透明度。鎮(zhèn)黨委、政府班子對于大額資金項目、重大事項要進行集體決策，逐漸取消傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”、“書記辦公會”決策方式。大額資金項目、重大事項在集體決策前，都經(jīng)過深入調(diào)查研究，充分吸收各方面意見。再通過集體討論和決策，可以有效推進權(quán)力運行的程序化和公開透明，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，提高決策的民主化、科學化。（4）搭建應(yīng)用軟件平臺，提高電子信息化水平。建立鎮(zhèn)級政府電子信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)電子信息的傳輸和所有信息的共享，可以大大提高整個財政工作的效率。將“金財工程”延伸到鎮(zhèn)級，建立總賬管理系統(tǒng)和財政資金支付管理系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)分解出每個部門、每個預(yù)算單位的明細賬目，完整記錄收入、支付的每一筆資金的詳細信息，真正實現(xiàn)一級財政一本賬管理，讓賬目透起來，讓管理細起來，讓財政強起來。

3.加強鎮(zhèn)級財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。要增強領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法紀意識，牢固樹立財經(jīng)法紀觀念，深入學習《財政違法行為處罰處分條例》、《預(yù)算法》等重要法律法規(guī)，增強防范意識，要嚴肅財經(jīng)紀律，增強依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，堅決杜絕違法違紀行為。制定鼓勵財務(wù)人員自身學習的有效機制，并定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的職業(yè)素質(zhì)和財務(wù)管理水平。嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度和在崗繼續(xù)教育制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。