淺淡城市社區(qū)管理

【摘 要】本文通過對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)管理取得的成績(jī)及存在問題的論述，提出對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)管理的建議，這對(duì)于城市社區(qū)管理有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理；公共設(shè)施；居民需求

社區(qū)是社會(huì)化的“細(xì)胞”，加強(qiáng)社區(qū)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史起點(diǎn)，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，居民群眾對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的服務(wù)需要更加迫切，加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)管理顯得尤為重要和緊迫。

一、現(xiàn)階段社區(qū)管理取得的主要成績(jī)

（1）注重組織建設(shè)。按照黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的要求，各社區(qū)調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等各類下屬的居委會(huì)，選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、片長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)、居民代表，形成居委會(huì)及其下屬的委員會(huì)、居民小組、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層群眾自治組織體系。（2）注重管理創(chuàng)新。積極推進(jìn)街道社區(qū)管理體制創(chuàng)新，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表態(tài)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)、權(quán)益保障機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。一些社區(qū)推行“1311”工作模式，即1名社區(qū)民警、3名專職治安員、帶領(lǐng)1支社區(qū)夜巡隊(duì)、管理1群治安樓棟長(zhǎng)，基本上做到了小矛盾不出社區(qū)，居民安全感不斷增強(qiáng)。（3）注重微笑服務(wù)。進(jìn)一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)微笑服務(wù)，精簡(jiǎn)辦事程序，提高辦事效率，提高服務(wù)水平。（4）注重共駐共建。探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)共駐共建、資源共享。社區(qū)主動(dòng)與駐區(qū)單位溝通銜接，鼓勵(lì)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施，支持駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性活動(dòng)。

二、現(xiàn)階段社區(qū)管理存在的主要問題

（1）服務(wù)水平不能滿足居民需求。各社區(qū)開展服務(wù)項(xiàng)目比較單一。另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社會(huì)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒有深入開展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。（2）社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不能適應(yīng)新形勢(shì)。駐社區(qū)的許多企事業(yè)單位逐漸在實(shí)行改制，改制后移交社區(qū)管理，其人員情況不明、底子不清，管理難度較大，而且只將管理的任務(wù)移交了，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”往往難以落實(shí)，加上城區(qū)宜于人居和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入城區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)無錢辦事、無力辦事。（3）社區(qū)共駐共建意識(shí)不強(qiáng)。目前，社區(qū)范圍內(nèi)單位對(duì)社區(qū)工作理解、支持仍不夠，社區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)和新開發(fā)小區(qū)的公共資源大部分沒有向社區(qū)居民開放，不能資源共享、共創(chuàng)共建。（4）社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)。城中村、背街小巷的改造、安置小區(qū)建設(shè)、商品房小區(qū)開發(fā)很多都沒有按規(guī)定落實(shí)公共設(shè)施，城市的公共娛樂休閑場(chǎng)所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文體設(shè)施、公共廁所、公共綠地等都比較匱乏。

三、對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)管理的建議

（1）社區(qū)發(fā)展規(guī)劃要長(zhǎng)遠(yuǎn)化。要用規(guī)劃來引領(lǐng)發(fā)展，從上到下都要制訂社區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)社區(qū)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等方面作出科學(xué)規(guī)劃和明確時(shí)間進(jìn)度要求，并落實(shí)好規(guī)劃實(shí)施的政策支持、財(cái)力支撐等保障措施，努力把社區(qū)居委會(huì)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織。（2）社區(qū)公共設(shè)施配套要標(biāo)準(zhǔn)化。要將社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。（3）社區(qū)管理體制要科學(xué)化。要進(jìn)一步理順政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，按照“政社分開、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，科學(xué)合理地界定其性質(zhì)、職能和責(zé)任，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，“人、財(cái)、物”相配套的工作機(jī)制，探索建立社區(qū)工作準(zhǔn)備制度，切實(shí)改變“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”的職能錯(cuò)位問題。（4）社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)要常態(tài)化。充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善覆蓋社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系。（5）社區(qū)投入機(jī)制要多元化。大力支持社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入不斷源。（6）社區(qū)建設(shè)發(fā)展要信息化。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立覆蓋本區(qū)或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。通過社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線、短信平臺(tái)和有線數(shù)字電視平臺(tái)、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。（7）社區(qū)干部關(guān)愛要人性化。社區(qū)干部“進(jìn)口要活”，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，積極選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)任職，新錄用的公務(wù)員一律到社區(qū)鍛煉，穩(wěn)步實(shí)施“一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃。社區(qū)干部“出口要優(yōu)”，每年定向從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄一批公務(wù)員，特別優(yōu)秀的社區(qū)工作人員調(diào)任街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，積極推行優(yōu)秀社區(qū)工作人員擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范。