加強(qiáng)國有企業(yè)資金監(jiān)管的思考

隨著改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)軌變形的深入發(fā)展，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷過渡，社會(huì)變革的復(fù)雜多變性與人們的思想素質(zhì)的局限性，將有一個(gè)復(fù)雜的演變過程。經(jīng)濟(jì)大潮的涌動(dòng)和中西文化的交流碰撞，無疑給加快發(fā)展注入活力，帶來機(jī)遇，但同時(shí)也使人們求利觀念和“尋租”行為張揚(yáng)。物質(zhì)利益的趨動(dòng)，加之教育監(jiān)督上的滯后，致使一部分社會(huì)成員是非觀念顛倒，價(jià)值觀念模糊，甚至有少數(shù)人沉迷于拜金主義、享樂主義的“時(shí)尚”難以自拔。從當(dāng)前資金監(jiān)管中反映出的問題看，主要表現(xiàn)和原因有以下幾個(gè)方面：

一、對(duì)經(jīng)營部門管理失控，“燈下黑”現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，我們從媒體不斷曝光的案例可以看到，查處的違法違紀(jì)人員中企業(yè)經(jīng)營部門人員、經(jīng)營部門主管占違法違紀(jì)人員一半以上。他們的所作所為就在主要領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，雖有耳聞，但監(jiān)督管理軟弱，形成了嚴(yán)重的“燈下黑”現(xiàn)象。其主要原因：一是這些經(jīng)營部門人員，都是企業(yè)經(jīng)營者身邊的“紅人”、“能人”，掌管著一方經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)大權(quán)，在經(jīng)營上有一套，是骨干，怕對(duì)他們管嚴(yán)了會(huì)產(chǎn)生反感，影響經(jīng)營活動(dòng)，繼而影響到全年利潤指標(biāo)的完成，雖然知道一些部門的作法不妥，也多睜一只眼，閉一只眼，認(rèn)為小過無大礙。不愿管。二是企業(yè)經(jīng)營部門業(yè)務(wù)骨干與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)接觸多，關(guān)系密切，他們?nèi)穗H關(guān)系廣，“手頭”也靈活，有的還與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)稱兄道弟，經(jīng)常往來，對(duì)他們管嚴(yán)了，怕影響關(guān)系，拔蘿卜帶泥，連累自己。不敢管。三是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作路數(shù)不清，單位沒有規(guī)章，制度不全。

二、對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管手段不嚴(yán)，“家長制”危害嚴(yán)重

從這兩年在資金監(jiān)管上發(fā)生的問題來看：有的單位盲目投資，資金流失，資不抵債；有的搞體外循環(huán)，違規(guī)放貸，雞飛蛋打；有的欺上瞞下為個(gè)體私營企業(yè)擔(dān)保，使企業(yè)陷入困境，自己也身陷囹圄；有的應(yīng)收帳款長期得不到清欠，或被業(yè)務(wù)人員占用，大量資產(chǎn)變成死帳呆帳；有的私設(shè)“小金庫”，違規(guī)違紀(jì)，私拿私分；有的財(cái)務(wù)上不規(guī)范，有多少錢不太清楚，多少貨在外面沒有一本帳；有的把職工住房公積金挪用為個(gè)人投資，血本無歸；有的廠方返利不入帳，把大量國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己的公司名下，為自己留后路。究其原因：一是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力。對(duì)企業(yè)的重大決策事項(xiàng)，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不能按照有關(guān)規(guī)定，集體研究討論決定，而是喜歡個(gè)人說了算，一支筆就可以決定企業(yè)的巨額資金支出；一句話就可以決定干部職工的進(jìn)出升降；一趟“考察”就能使企業(yè)減少幾十萬的利潤。二是企業(yè)資金運(yùn)作不規(guī)范。一些公司企業(yè)在資金運(yùn)作上缺乏必要的監(jiān)督制約權(quán)力，又沒有完善的運(yùn)作程序和方式，規(guī)章制度很不健全，有的甚至根本就沒有對(duì)資金監(jiān)管方面的制度。有的雖然有一些制度，但從總體上看，這些監(jiān)督制度不僅存在著落實(shí)不到位的問題，而且存在著相對(duì)滯后和不配套的問題，原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少；規(guī)范對(duì)象泛指多，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要求少。三是監(jiān)管職能部門作用發(fā)揮不強(qiáng)。企業(yè)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門職能發(fā)揮不夠充分，有的財(cái)務(wù)人員在企業(yè)資金運(yùn)作方面，明知故犯，對(duì)違紀(jì)違規(guī)，聽之任之；有的審計(jì)部門形同虛設(shè)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的問題視而不見；有的紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督往往對(duì)事不對(duì)人，體現(xiàn)在面上的象征意義多，有的針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的事前監(jiān)督少，只做事后諸葛亮。各監(jiān)督職能部門還缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，各自為政，難以形成有效地監(jiān)督合力。

三、對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行不力，“挖墻角”問題嚴(yán)重

近年來，違規(guī)違紀(jì)案件呈上升趨勢(shì)，有的不依法經(jīng)營，虛開增值稅發(fā)票；有的不顧中央和上級(jí)三令五申，違規(guī)開辦自己的公司，把單位的客戶和好的經(jīng)營品種讓給自家開的公司做，贏了是自己，虧了再給單位，甚至有的高價(jià)進(jìn)低價(jià)出，損公肥私。主要原因：一些經(jīng)營者不學(xué)法不懂法，甚至有的明知故犯，為個(gè)人和小集團(tuán)利益，不惜違法違規(guī)經(jīng)營；不顧中央和上級(jí)規(guī)定頂風(fēng)違紀(jì)辦違規(guī)“公司”，牟取私利，坑害國家和集體。加上管理的混亂，決策失誤，使國有資產(chǎn)變成了唐僧肉，都想從中撈一塊。即：決策失誤少一塊。企業(yè)內(nèi)部管理混亂相當(dāng)程度體現(xiàn)在財(cái)物管理的混亂，有的單位財(cái)務(wù)上不規(guī)范，有多少錢，多少帳不太清楚；物資管理混亂，多少東西在外面沒有一本帳；“一支筆”胡亂簽，報(bào)銷、擔(dān)保不講法，看關(guān)系。國有資產(chǎn)流失不言而喻。一些經(jīng)營者利用手中掌握的權(quán)力任人唯親，拉幫結(jié)派，謀取私利，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，貪污受賄，惡意經(jīng)營，把大量國有資產(chǎn)變成了“家產(chǎn)”，想吃就吃，想拿就拿，千方百計(jì)地吃里扒外“挖墻腳”，完全蛻變成一個(gè)極端利己主義者。

四、查處不及時(shí)到位，“老好人”思想嚴(yán)重

近幾年來，一些單位問題長年得不到解決，群眾來信來訪檢舉不斷，一些職能部門也去調(diào)查、審計(jì)、了解情況，結(jié)果年年審，年年查，就是沒有結(jié)果，使問題越積越多。有的拖著不辦；有的不愿真辦；還有的發(fā)現(xiàn)問題自己了斷。直到把小洞捅大，小錯(cuò)變成了大錯(cuò)，大錯(cuò)變成了犯罪，既損害了國家，又坑害了干部。這些單位的領(lǐng)導(dǎo)表面看上去是講哥們義氣，關(guān)心下屬，但實(shí)際上是坑害朋友，養(yǎng)惡成患，做了一個(gè)落井下石的“好人”。

查處不力的主要原因：首先是企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不支持。經(jīng)營部門的干部多是企業(yè)主官選中的人才，平時(shí)關(guān)系密切，怕查出問題給單位抹黑，影響評(píng)先、兌現(xiàn)和自己的政績，私心在作怪；哥們義氣在作怪。結(jié)果該下大力氣查的問題，他不安排人去查，拖著不辦；該讓內(nèi)行人去查的事，他安排外行人去查，看到要查出問題苗頭了，他就把人抽走，中止調(diào)查，直至把問題拖“黃”。其次是職能部門原則性不強(qiáng)。有的職能部門看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，見風(fēng)使舵，明知不對(duì)，少說為佳，不講原則，一團(tuán)和氣，發(fā)生了問題，再來查處。把監(jiān)督工作中的預(yù)防在先丟掉，只去事后查處，使一些黨員干部變成了罪人，單位也蒙受了更大的損失。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，要著力抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是要以資金為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好對(duì)重大投資決策，大額資金的流向，基建工程財(cái)務(wù)管理，銀行貸款擔(dān)保等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是以資產(chǎn)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資，國有資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓工作的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。三是以經(jīng)營部門為重點(diǎn)，加大應(yīng)收帳款和帳外收入的專項(xiàng)清理力度，把專項(xiàng)清理與查處案件，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪結(jié)合起來，與完善制度加強(qiáng)管理結(jié)合起來，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)經(jīng)營部門的監(jiān)督管理能力。四是以落實(shí)廉政規(guī)定為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。尤其要針對(duì)企業(yè)一把手監(jiān)督難的問題，在進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化主管部門對(duì)一把手的監(jiān)督責(zé)任，把對(duì)一把手的考核、任免、監(jiān)督有效結(jié)合起來。為把這幾項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處，要從以下幾個(gè)方面入手，

第一，從建立和落實(shí)責(zé)任制入手抓。首先，一把手要親自抓。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。各級(jí)要以宣傳教育為基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任為載體，監(jiān)督檢查為手段，考核追究為保障，著力抓好“一把手”負(fù)總責(zé)，“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的責(zé)任制落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)“正職統(tǒng)攬”意識(shí)，堅(jiān)持“一把手”抓“一把手”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門領(lǐng)導(dǎo)都要明確責(zé)任分工，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作負(fù)直接責(zé)任，誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。其次，要結(jié)合日常管理抓落實(shí)。從完善和落實(shí)制度入手，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效的監(jiān)管。要抓好責(zé)任督查，實(shí)行責(zé)任追究制度。無論是企業(yè)的主管部門，還是企業(yè)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查中，要注意分析經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作的情況，在肯定成績的同時(shí)，著重找出薄弱環(huán)節(jié)，明確整改方向。第二，從企業(yè)制度建設(shè)入手抓。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，從根本上說，就是加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)。首先，要建立和完善內(nèi)部管理制度。要從過去發(fā)生的違紀(jì)違法案件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真分析一下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中哪些環(huán)節(jié)上容易滋生腐敗問題，我們的制度上有什么不足？著眼于從源頭上防止腐敗，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部管理制度。例如，對(duì)賬外收入的管理與使用，對(duì)應(yīng)收帳款、基建工程的財(cái)務(wù)管理等都應(yīng)該建立切實(shí)管用的制度。在大額度資金的調(diào)用，提供貸款擔(dān)保等方面，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者要有嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門也應(yīng)做出明確規(guī)定。其次，要狠抓制度落實(shí)。有了制度，可以規(guī)范企業(yè)行為，防止腐敗，但關(guān)鍵要落到實(shí)處。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合企業(yè)黨委、行政加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督查，重點(diǎn)要對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，只有嚴(yán)肅規(guī)章，才能規(guī)范運(yùn)作，政令暢通，堵塞漏洞。對(duì)違紀(jì)違規(guī)的人和事，要根據(jù)問題的性質(zhì)和程度的不同，以及責(zé)任的大小采取不同的追究方式，對(duì)癥下藥，達(dá)到維護(hù)規(guī)章制度嚴(yán)肅性的目的。一是取消評(píng)先評(píng)優(yōu)等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未按規(guī)定辦事，工作任務(wù)完成不好，或造成重大損失的單位和責(zé)任人應(yīng)取消評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)金兌現(xiàn)的資格。二是責(zé)令檢查。對(duì)明顯違紀(jì)違規(guī)，給單位工作造成被動(dòng)的責(zé)任人，要責(zé)令檢查，限期改正。三是廉政誡免談話。對(duì)群眾反映大，有明顯違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任人，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)對(duì)其實(shí)施誡免談話，亮“黃牌”批評(píng)教育，責(zé)令其改正。四是組織處理。對(duì)違紀(jì)違規(guī)尚不夠成紀(jì)律處分的，要作出調(diào)崗、免職、解聘等組織處理，決不能聽之任之。五是黨政紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)違規(guī)情節(jié)較重的責(zé)任人，要堅(jiān)決予以黨政紀(jì)處分，剎住不良之風(fēng)，以儆效尤。第三，從嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督入手抓。認(rèn)真抓好對(duì)企業(yè)以至經(jīng)營部門的審計(jì)是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要手段。近幾年，企業(yè)主管部門以及不少企業(yè)已經(jīng)注意了這方面的工作，但是這項(xiàng)工作的發(fā)展還很不平衡。有些企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用該攤的不攤，該列支的不列支，造成了表面的數(shù)字“漂亮”；少數(shù)企業(yè)受個(gè)人利益的驅(qū)使，在經(jīng)營上做假，存在著經(jīng)營不實(shí)的現(xiàn)象；有的企業(yè)經(jīng)營部門、分公司，長期管理混亂，以至出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件。因此，抓審計(jì)工作，必須從根本上端正指導(dǎo)思想，要從對(duì)企業(yè)、對(duì)國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)出發(fā)，認(rèn)真扎實(shí)地做好工作。為此企業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)好企業(yè)經(jīng)營者任期責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)持干部離任時(shí)必審；承包兌現(xiàn)時(shí)必審；企業(yè)有重大事項(xiàng)時(shí)必審；基建裝璜后必審。對(duì)一些問題敏感的單位還可以聘請(qǐng)社會(huì)專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。將企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、資金運(yùn)作納入有效地監(jiān)控之下。企業(yè)的審計(jì)部門要抓好內(nèi)部審計(jì)，尤其要加大對(duì)下屬經(jīng)營部門、分公司等一些新組建經(jīng)營實(shí)體的審計(jì)，每年要認(rèn)認(rèn)真真地搞一次，審計(jì)后要寫出報(bào)告，指出存在的問題及整改要求。為保證審計(jì)工作的開展，企業(yè)黨委、行政要重視審計(jì)力量的配備。保證審計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。并為他們開展工作提供支持，創(chuàng)造必要的條件。第四，從加大案件查處力度入手抓。加大案件查處力度是懲治腐敗，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的有效手段。在查處案件工作中，要著眼于強(qiáng)化力度，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是要認(rèn)真實(shí)行辦案責(zé)任制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。二是要實(shí)行辦案力量的整合，針對(duì)辦案力量不足，影響案件查處的現(xiàn)狀，在全系統(tǒng)建立查處大案要案的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，力爭在查處大要案上取得突破。三是要加強(qiáng)案件的審理工作，繼續(xù)實(shí)行案件提級(jí)審理，以解決查審不分，定性不準(zhǔn)，量紀(jì)不當(dāng)，文書不規(guī)范等問題，從而保證案件審理質(zhì)量。四是要把查處與強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)合起來，與開展警示教育結(jié)合起來，達(dá)到強(qiáng)化管理，提高黨員干部拒腐防變素質(zhì)的目的。

五、從開展效能監(jiān)察入手抓

效能監(jiān)察是國有企業(yè)反腐倡廉工作的切入點(diǎn)，是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的有效手段，因此，要深入體制轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，研究企業(yè)面臨的各種深層次矛盾和問題，有針對(duì)性地確定效能監(jiān)察的工作項(xiàng)目。要把效能監(jiān)察工作與完善企業(yè)管理緊密結(jié)合起來，從狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的效益、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，揭露和解決問題，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化。要通過開展效能監(jiān)察工作，進(jìn)一步分析產(chǎn)生問題的原因，總結(jié)教訓(xùn)，從體制、機(jī)制、法制上加以完善和提高，尤其要通過效能監(jiān)察推動(dòng)以下幾個(gè)方面的工作進(jìn)行。一是建立重大決策失誤追究制度；二是實(shí)行財(cái)務(wù)審批，帳外收入統(tǒng)一管理制度和工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度；三是推行廠務(wù)公開制度，堅(jiān)持職代會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年進(jìn)行一次民主評(píng)議，民主測(cè)評(píng)的制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告制度；四是結(jié)合組建集團(tuán)、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司逐步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派工作。