基于崗位價(jià)值的軍人工薪“三化”管理思考

【摘 要】軍人作為特殊的軍事人力資本，其工薪水平應(yīng)充分考慮到其特殊的崗位價(jià)值。文章基于此提出借助軍人工薪追蹤調(diào)查制度和社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，適時(shí)合理確定軍人工薪水平；在軍人待遇貨幣化的要求下，進(jìn)一步突出軍隊(duì)工薪管理的信息化、人性化、規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】崗位價(jià)值；軍隊(duì)工薪；工薪追蹤調(diào)查制度；社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)；信息化

軍人工薪管理的信息化、規(guī)范化、人性化是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是打造現(xiàn)代化后勤的內(nèi)在要求。不斷推進(jìn)工薪管理“三化”建設(shè)，對(duì)于有效整合資源，提高工薪管理工作的效率和效益，促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理改革，增強(qiáng)財(cái)務(wù)保障能力，為我軍有效履行新的歷史使命提供有力的財(cái)力保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、軍人工薪管理崗位價(jià)值的界定

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家分配理論的不斷創(chuàng)新，給軍隊(duì)工薪分配提出了新的課題和新的要求。這就要求我們從理論上能正確了解軍人的崗位價(jià)值。崗位價(jià)值是對(duì)組織某崗位工作責(zé)任、工作強(qiáng)度、工作環(huán)境及所需知識(shí)技能的總體衡量。軍人勞動(dòng)是維持社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活正常運(yùn)行的必要?jiǎng)趧?dòng)，是社會(huì)勞動(dòng)的有機(jī)組成部分，其成果是國家的“安全穩(wěn)定”。并且具有勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、條件艱苦、約束性強(qiáng)、精神負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險(xiǎn)性大等特點(diǎn)。這就要求我們正確把握軍人勞動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到軍人的勞動(dòng)成果難以像物質(zhì)產(chǎn)品一樣實(shí)行價(jià)值度量，無法直接參與市場競爭。另外，根據(jù)軍人勞動(dòng)的特點(diǎn)，依靠國家的政策補(bǔ)償，充分考慮軍人現(xiàn)實(shí)需要，明確界定軍人的經(jīng)濟(jì)地位，將軍事人力資本要素納入到軍人的貢獻(xiàn)補(bǔ)償中，通過有效的薪酬制度安排，調(diào)動(dòng)軍人的積極性，保留和吸引人才。因此，軍隊(duì)工薪制度的制定應(yīng)與國家公務(wù)員工薪改革相適應(yīng)，與軍隊(duì)工薪改革相適應(yīng)，滿足軍人基本需求。按照軍人屬于國家特殊公務(wù)員這種政治地位，確立軍人在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，軍人收入水平與相應(yīng)級(jí)別的國家公務(wù)員相比，要高出一定的比例并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公務(wù)員工資水平的提高，保持相應(yīng)比例的增加，以保持與國家公務(wù)員在工薪福利待遇上的相對(duì)優(yōu)勢。

二、借鑒工薪跟蹤調(diào)查和社保制度設(shè)計(jì)合理確定軍隊(duì)工薪水平

（1）參照CPI定期進(jìn)行軍地工薪水平調(diào)查比較。首先，對(duì)公務(wù)員和企業(yè)相應(yīng)人員工薪水平進(jìn)行調(diào)查，定期收集軍隊(duì)人員及其家庭收支情況，進(jìn)行軍地人員收支水平對(duì)比分析。然后，根據(jù)CPI的上漲和生活的變化調(diào)整軍人工資標(biāo)準(zhǔn)，建立與CPI相應(yīng)變動(dòng)協(xié)同反應(yīng)的軍人工薪調(diào)整機(jī)制。適時(shí)提出調(diào)整的意見和建議，確保軍人的實(shí)際生活水平不降低，保證其與社會(huì)收入分配的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。（2）參照社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)做好軍地接軌前期保障。社會(huì)保障制度是國家分配制度的重要內(nèi)容，軍隊(duì)工資福利制度改革必須與國家分配制度相適應(yīng)，與社會(huì)保障制度改革相接軌，以解除軍人的后顧之憂，特別是涉及軍人切身利益的重點(diǎn)保障項(xiàng)目。因此，應(yīng)參照社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)做好軍人職業(yè)轉(zhuǎn)換與地方接軌的前期工作，軍人的醫(yī)療、住房、交通、公勤、通信等都具有社會(huì)產(chǎn)品的屬性，對(duì)這些沒有軍事專有性的社會(huì)保障服務(wù)應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由社會(huì)提供，引進(jìn)社會(huì)保障能力，提高社會(huì)保障服務(wù)的效率和效益。

三、完善軍隊(duì)信息化管理功能，適應(yīng)工薪福利待遇貨幣化要求

隨著軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展和現(xiàn)代科技的不斷進(jìn)步，軍人待遇保障貨幣化將軍人生活福利待遇的支付方式，逐步從直接而簡單的實(shí)物性供給、津貼性補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為間接規(guī)范的貨幣方式。（1）軍隊(duì)工薪信息化建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全過程、全方位管理需求。軍隊(duì)工薪管理應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的數(shù)字化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，以及信息資源的充分共享和利用，為提高經(jīng)費(fèi)保障效益提供有力支撐；充分應(yīng)用信息技術(shù)，建成一個(gè)軟件體系科學(xué)完善、系統(tǒng)功能配置齊全、信息資源充分共享、輔助決策支持有力的一體化工薪管理信息系統(tǒng)，為工薪管理工作提供全方位、全過程、高度智能化的信息化工作平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)工薪業(yè)務(wù)處理數(shù)字化、保密管理網(wǎng)絡(luò)化、輔助決策智能化，使工薪管理活動(dòng)諸環(huán)節(jié)統(tǒng)一于量化系統(tǒng)之中，形成強(qiáng)大的管理功能。（2）軍隊(duì)工薪信息化建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮輔助決策功能。先進(jìn)的輔助決策軟件系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)ι钯M(fèi)管理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理、分析挖掘，并將各種數(shù)據(jù)按一定規(guī)則、用途和標(biāo)準(zhǔn)組織起來。2007年我軍成功研制了《軍隊(duì)人員生活待遇保障情況指標(biāo)分析系統(tǒng)》，2009年總部下發(fā)了關(guān)于在軍隊(duì)單位建立人員生活待遇保障情況分析報(bào)告制度的通知，進(jìn)一步提高了工薪管理工作的科學(xué)決策水平。依據(jù)一定的指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，形成能科學(xué)、全面、量化反映人員生活待遇保障情況的信息數(shù)據(jù)；重點(diǎn)檢查預(yù)（決）算管理、標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行情況、伸縮性經(jīng)費(fèi)管理、管理權(quán)限和職責(zé)落實(shí)情況等內(nèi)容；具備強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)手段，能全面分析單位工薪管理情況，并可以根據(jù)各級(jí)單位財(cái)務(wù)宏觀決策和管理的業(yè)務(wù)需求，搭建輔助決策業(yè)務(wù)基礎(chǔ)模型，為黨委理財(cái)決策提供強(qiáng)有力的信息支持。

四、軍隊(duì)工薪信息化建設(shè)應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主理財(cái)作用，體現(xiàn)人性化管理

建立官兵咨詢查詢系統(tǒng)，向官兵個(gè)體提供信息服務(wù)。一是面向官兵個(gè)體提供各類信息服務(wù)。主動(dòng)接受廣大官兵的監(jiān)督。提供全面的個(gè)人經(jīng)費(fèi)信息，包括：工資數(shù)據(jù)、補(bǔ)發(fā)明細(xì)、歷史工資數(shù)據(jù)、探親路費(fèi)數(shù)據(jù)、傷亡保險(xiǎn)賬戶余額、退役醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶余額、隨軍配偶基本生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼賬戶余額、住房補(bǔ)貼按月計(jì)入額、住房公積金賬戶余額、住房補(bǔ)貼支取記錄等，以便廣大干部戰(zhàn)士能夠通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)查詢自己的各種個(gè)人經(jīng)費(fèi)信息。二是對(duì)于部分關(guān)系廣大官兵生活待遇權(quán)益的彈性經(jīng)費(fèi)進(jìn)行網(wǎng)上公示。是軍隊(duì)生活費(fèi)科目中除按單位或人員實(shí)力計(jì)領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)部分以外的、財(cái)務(wù)部門聯(lián)合有關(guān)部門提供依據(jù)而計(jì)領(lǐng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和實(shí)報(bào)實(shí)銷經(jīng)費(fèi)，包括探親路費(fèi)、夜餐費(fèi)、客飯費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、保育保教費(fèi)、夫妻分居補(bǔ)助費(fèi)、隨軍配偶生活困難補(bǔ)助費(fèi)等。提高管理透明度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，堵塞各種漏洞，防止虛報(bào)冒領(lǐng)。

五、建立工薪檔案資料管理系統(tǒng)，規(guī)范軍人工薪檔案管理

工薪檔案管理是工薪管理的重要組成部分，應(yīng)在規(guī)范辦公室、資料柜、資料盒、資料室建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷改善檔案管理的硬件措施，注意資料的收集整理，掌握各類生活費(fèi)的來源，每月進(jìn)行一次集中整理。年終，按照標(biāo)準(zhǔn)制度、決算、供應(yīng)實(shí)力、結(jié)算憑證、其他資料，分門別類地編號(hào)立卷、規(guī)范格式、統(tǒng)一裝訂并集中保管。對(duì)重要數(shù)據(jù)要刻錄光盤，專柜存放，有效提高檔案管理的規(guī)范化水平。在“分類有序、內(nèi)容齊全、格式統(tǒng)一、裝訂整齊”的基礎(chǔ)上，建立工薪檔案資料管理系統(tǒng)。提供方便快捷的收錄、分類、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)化查閱、檢索等功能。可以查詢不同時(shí)期個(gè)人因職務(wù)或崗位變動(dòng)調(diào)整情況，退休干部移交時(shí)個(gè)人信息情況等。進(jìn)一步規(guī)范、健全工薪檔案管理制度，全面系統(tǒng)地反映每個(gè)官兵的工資待遇變化情況，提高工薪管理水平。

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