論我國財稅政策在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題

【摘 要】在資源與環(huán)境的巨大壓力下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的必由之路。本文將從理論出發(fā)，說明財稅政策是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。從而，進(jìn)一步著重討論我國目前財稅政策在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財政政策；稅收政策

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及產(chǎn)品廢棄的整個過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)。減量化原則適用于輸入端，旨在減少生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用原則適用于生產(chǎn)過程，旨在提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)原則適用于輸出端，旨在使物品完成作用功能后重新變成可利用的再生資源。

二、財稅政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)

（1）資源與環(huán)境的公共性。自然資源與環(huán)境一向被視為公共財產(chǎn)，具有明顯的公共產(chǎn)品屬性。這種公共性表現(xiàn)為非排他性、無償性、強制性和不可分割性等特征。從資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)的角度講，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是準(zhǔn)公共物品，具有一定程度上的非排他性和非競爭性，因為節(jié)約了資源和保護(hù)了環(huán)境，所有人都將是受益者。我國目前正在向公共財政體制轉(zhuǎn)型，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是公共財政的重要職能。資源與環(huán)境的公共性，決定了國家財政要對其承擔(dān)相應(yīng)支出。同時，政府還要加強引導(dǎo)，積極吸引企業(yè)和全社會發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正外部性。政府履行資源配置職能，還由于外部效應(yīng)的存在。所謂外部性是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性，即某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他的個人或企業(yè)，但都沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。根據(jù)外部性的影響，可以分為正外部性和負(fù)外部性。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生產(chǎn)者在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，是貫徹了資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、廢棄物再利用等一系列措施，這就使得該經(jīng)濟(jì)活動會對整個社會產(chǎn)生額外的效益。財政應(yīng)該支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種正外部性，使全社會獲得更多這種效益。（3）市場調(diào)節(jié)機制不完善。我國目前走的是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就必須在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場機制對社會資源的配置起基礎(chǔ)性作用。但是，市場存在著一些無法自身克服的缺陷，會導(dǎo)致市場失靈。從資源配置的角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于企業(yè)節(jié)約資源能源，從而控制成本，提高收益，企業(yè)就有激勵去按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行經(jīng)營活動。但是到目前為止，我國自然資源與環(huán)境的市場沒有完全發(fā)育起來，自然資源和環(huán)境的價格存在嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。由于過去一直沒有注意到資源與環(huán)境的稀缺性，使得很多自然資源產(chǎn)權(quán)界定不明晰，沒有形成其自身的價格市場。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源大量消耗，也讓我們認(rèn)識到了其稀缺性。但其要素市場還未建立，難于定價。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在財稅政策方面存在的主要問題

（1）財政資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入嚴(yán)重不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種全新的產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)周期較長，前期投入多，短期盈利上較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又處于弱勢地位，資本的趨利性決定了許多私營企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的積極性不高。再加上目前比較突出的中小企業(yè)融資難問題，更使得中小企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)望而卻步。因此急需財政資金加以支持和引導(dǎo)。20世紀(jì)80年代，美國和日本的環(huán)保投入占GDP的比例就達(dá)到2.1％和4.0％，而我國目前用于環(huán)境投資的公共資金僅占GDP的1.3％，其中還包括企業(yè)投資、民間投資和其他投資，真正的財政投資所占比重不到1％。因此，與國外相比，我國財政資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)額還很少，長期以來保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源都不是財政支出的重點，沒有引起足夠的重視。同時，也可以發(fā)現(xiàn)，近年來，我國用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金在GDP中所占比重增幅要低于GDP增幅，并且沒有明確的增長標(biāo)準(zhǔn)。（2）財政對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠激勵政策單一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很強的正外部性，其產(chǎn)生的社會效益遠(yuǎn)大于個人效益，需要政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體進(jìn)行補償和激勵。財政政策手段，比如財政補貼、財政貼息、財政性投融資基金等都可以直接或間接用于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是我國激勵性財政政策手段卻十分單一。除了預(yù)算內(nèi)的財政資金直接投入于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)項目研發(fā)和技術(shù)改造外，少有其他手段，難以發(fā)揮多種財政政策工具相互補充相互促進(jìn)的組合效果。在稅收優(yōu)惠方面，國際上普遍使用的投資抵免、再投資退稅、延期納稅等在我國都沒有得到使用，僅僅依靠減稅和免稅的激勵性政策來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。（3）稅制設(shè)計滯后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。我國現(xiàn)行的資源稅、耕地占用稅和土地使用稅實際上是一種級差地租，履行的是所得稅的功能，沒有起到其本身在資源節(jié)約方面應(yīng)有的調(diào)劑作用，沒能通過征稅，增加原生資源的開采成本，促進(jìn)企業(yè)厲行節(jié)約。以煤炭開采的資源稅為例，其計稅依據(jù)是煤礦的銷售量和自用量之和的開采總量，這就導(dǎo)致了“吃肥丟瘦”“吃菜心”等現(xiàn)象在中小型煤礦中十分普遍，即開采易于開采的，丟棄不易開采的，煤礦的回采率很低，煤炭資源沒有得到充分利用。增值稅不僅沒有激勵資源節(jié)約，反而限制了資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還有其對農(nóng)膜、農(nóng)藥尤其是劇毒農(nóng)藥免征的優(yōu)惠政策，是不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。消費稅本來應(yīng)該是配合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對限制發(fā)展行業(yè)和資源消費等起調(diào)節(jié)作用的征稅政策，但我國的消費稅主要調(diào)節(jié)的是人們對奢侈品的消費，對資源方面的調(diào)節(jié)僅限于柴油和汽油，而且征稅額度低，調(diào)節(jié)力度小。同時，進(jìn)出口稅也沒能很好調(diào)節(jié)一些不利于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生。（4）政府綠色采購制度不完善。目前我國政府綠色采購仍處于剛剛起步階段，其中還存在著許多問題。首先，雖然早在2006年11月，環(huán)保總局和財政部就聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，但是我國政府綠色采購法律法規(guī)還不完善，強制性約束力有限。具體表現(xiàn)為未能對招標(biāo)門檻價、招投標(biāo)程序、仲裁機構(gòu)、爭端解決方法作出明確規(guī)定，更為重要的是缺乏對非綠色采購行為處理措施的規(guī)定，由此導(dǎo)致了政策法律協(xié)調(diào)性差、操作性不強。其次，現(xiàn)行的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》所涉及的企業(yè)類別和產(chǎn)品品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國政府綠色采購的龐大且多樣性需求。第三，沒有相應(yīng)的政府綠色采購公開信息機制，不利于社會對政府綠色采購行為進(jìn)行監(jiān)督。（5）財政“缺位”“越位”問題影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開放三十年以來，我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國政府財政職能也隨之發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。由計劃經(jīng)濟(jì)下的“辦經(jīng)濟(jì)”的財政職能逐步轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)下的“辦社會”的公共財政。但是，由于我國還沒有實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的徹底轉(zhuǎn)換，所以我們不難發(fā)現(xiàn)在很多一般競爭性市場領(lǐng)域內(nèi)，政府財政作為經(jīng)濟(jì)主體仍在介入，造成嚴(yán)重的“越位”現(xiàn)象，這就使得促進(jìn)社會公共事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展的一部分財政資金被擠占。同時，在市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)應(yīng)該從“辦社會”的領(lǐng)域里退出來，專注于自身效益創(chuàng)造。但在很多企業(yè)退出社會基本公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域后，作為公共產(chǎn)品提供者的政府卻沒有及時跟上，特別是在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面，沒能很好地形成產(chǎn)權(quán)界定機制，建立完善的資源環(huán)境市場體系，公共財政“缺位”現(xiàn)象明顯。

參 考 文 獻(xiàn)

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