關于強化稅法宣傳工作的思考

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，稅法宣傳作為稅收工作的一項基礎性工作，作為納稅服務不可或缺的重要內容，也取得了長足的發(fā)展，但在取得成績的同時，宣傳效果還不甚理想，與稅收宣傳應有的作用還不匹配。通過查找問題，深入分析其內在的原因，提出一系列的解決方案，從工作機制、工作內容、宣傳媒介、傳播受眾等多方面提出了構建稅收宣傳體系的建議和措施，從而促進稅收事業(yè)的長足發(fā)展。

【關鍵詞】稅法宣傳；問題；對策

稅收是國家的命脈，稅收法律和政策涉及全國人民的根本利益，將依法治水落實的第一步工作，便是開展稅法宣傳。稅法宣傳是稅務工作的重要組成部分，也是稅收事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。從1992年起，國家稅務總局把每年的4月份作為稅法宣傳月，到2012年，已經(jīng)連續(xù)進行了21次稅法宣傳活動?？傮w來看，多年來我國稅法宣傳取得了巨大的成績，在提高公民納稅意識、規(guī)范納稅秩序、樹立部門形象、融洽征納關系等方面都起到了非常要重的作用。但同時也應看到，當前我國稅法宣傳還是一種淺層次的宣傳，依然存在許多一時難以解決的問題，正處于一種徘徊不前的“瓶頸”狀態(tài)。因此，強化稅法宣傳工作，尋找其繼續(xù)前進的突破口，顯得尤為重要。

一、當前我國稅法宣傳存在的問題

（1）有頭無尾，有始無終。每年的稅法宣傳都只是集中在四月份，稅法宣傳“一陣風”的現(xiàn)象非常嚴重。各地稅務部門往往只在四月開展大規(guī)模的稅法宣傳活動，在此期間，宣傳活動頻繁、宣傳形式多樣，宣傳積極性高漲。但“宣傳月”結束后，宣傳活動卻鳳毛麟角甚至銷聲匿跡。事實上，稅法宣傳應該作為稅務部門日常稅收工作的一部分，要采取各項措施，積極主動地擴大宣傳力度、宣傳范圍，時時宣傳，人人宣傳，才能達到宣傳教育的效果。（2）重聲勢，輕效果。在稅法宣傳月里，稅務部門通過貼標語、拉橫幅、散發(fā)宣傳材料、開展咨詢等多種方式進行稅法宣傳，聲勢不可謂不大。有的稅務部門甚至只注重搞“波斕壯闊”的場面，卻忽略了宣傳內容，致使宣傳內容空洞呆板，索然無味。事實上，稅法宣傳效果并不能僅僅從舉辦了多少活動，有多少人參加來判斷宣傳效果，在效果上評估最終要將落腳點歸結到實際成效上，從納稅申報率、申報準確率、送稅上門率等方面判斷其是否真正得到提高，稅務部門的征管工作是否得到改善等一系列問題。（3）漫天撒網(wǎng)，針對性差。目前不少稅務部門在開展宣傳活動時并沒有以納稅人的需求為導向，區(qū)分不同納稅人的不同需求來進行宣傳活動，只是片面考慮自己能夠宣傳什么，形式重于內容，很難滿足社會公眾和廣大納稅人日益多樣的稅法宣傳需求。并且在宣傳過程中過分突出關于納稅人義務的宣傳，并沒有將納稅人的權利放在同等重要的宣傳地位。這更不利于人民群眾理解稅法，積極配合。（4）內容說教，形式單一。許多稅務部門在宣傳過程中照搬信息、簡報中的內容，千篇一律，乏善可陳，不注重使用通俗易懂的語言進行宣傳教育，過多的使用官話、套話，不考慮受眾的喜好，使得宣傳內容呆板、生硬，并且填鴨式的說教使人產(chǎn)生抵觸情緒，違背了稅法宣傳的初衷。同時，文字宣傳多余視頻、影視、網(wǎng)絡等新媒體的宣傳，宣傳方式老套，缺乏新意。即使有其他形式的宣傳活動，例如書畫展、動漫展、作文比賽、歌唱比賽等，也是年復一年的舉辦，毫無創(chuàng)新可言，缺乏其應有的吸引力，宣傳效果可見一斑。（5）宣傳過后不做總結。稅務部門在宣傳過程中不同程度地存在著“重安排、輕總結”的弊病。宣傳過后不能及時總結經(jīng)驗做法，對宣傳方式和方法及能產(chǎn)生的效果心中無底，在以后的宣傳工作中仍然找不準方向，不利于悅收宣傳工作有針對性的開展

二、稅法宣傳問題的成因分析

（1）認識誤區(qū)。目前相當多的稅務部門特別是基層稅務部門對稅法宣傳工作存在認識上的誤區(qū)：一是認為稅務宣傳工作只是上級布置下來的任務，為了完成任務而完成任務，并沒有進行稅法宣傳的自覺性與積極性，只是從形式上重視，應付上級考評，卻忽略實際效果；二是認為業(yè)績宣傳就是宣傳的全部內容，著重宣傳單位和領導形象，忽視稅法宣傳和意識宣傳；三是分不清內部傳播與對外傳播，將信息、簡報看做宣傳，照搬其中的內容，不考慮受眾因素，內容乏味無趣。（2）宣傳媒介單一。我們的宣傳還停留在文字宣傳，缺乏影視、網(wǎng)絡、媒體等的互動傳播，在內容上也多是敘述工作，缺乏趣味性，百姓的可讀性也不高，無法實現(xiàn)全方位的信息投送，為納稅人提供套餐式資訊服務。同時，報刊、宣傳冊中介紹稅法的文字也過于專業(yè)化和術語化，讀起來枯燥無味，很難被廣大社會公眾吸收和理解。（3）考核辦法落后。當前的宣傳考核辦法多是采用信息考核辦法，以數(shù)量為標準，而不是以宣傳對象的反饋和評價為標準，不能以宣傳質量和效果為指標來考核宣傳成績，從而導致稅務部門在宣傳過程中過分追求宣傳活動的數(shù)量，在“宣傳月”中舉辦大規(guī)模、高密度的宣傳活動，但其宣傳內容、方式脫離了宣傳本質，偏離了宣傳目標，從而造成了人力、物力的極大浪費。（4）稅收宣傳主體單一。每年的稅法宣傳活動中，稅務部門都是唯一主辦單位而其他部門基本上都處于被動接收的地位，有限的多部門聯(lián)合稅法宣傳行為也大多屬于臨時性的單項稅法宣傳活動。整體來看，我國目前的稅法活動缺少一個社會綜合宣傳部門，缺少宣傳媒體的組織，缺少社會各階層的參與。而稅務報刊也只是在一個封閉的發(fā)行網(wǎng)中，起不到廣泛宣傳的效果。（5）對青少年的納稅教育重視不夠。在我國各級各類學校中，稅法知識教育基本沒有展開。在中小學階段，缺少稅法知識課本，沒有專門的稅法知識教育課堂來對青少年進行納稅啟蒙。在高等教育中，除了那些專業(yè)財經(jīng)院校的財稅專業(yè)外，很少開設稅法方面的課程，絕大多數(shù)的大學生都沒有聽過稅法講座。然而在成人納稅意識的宣傳難度極高的情況下，加強青少年的納稅教育顯得十分重要。

三、強化稅法宣傳的建議

（1）以需求為導向加強日常稅法宣傳。稅法宣傳要以納稅人的需求為出發(fā)點，一方面要突出宣傳重點。大力宣傳各項稅收法律法規(guī)和政策，加強辦稅服務、稅法咨詢和納稅實務知識的宣傳以及納稅人權利的宣傳，使納稅人明確自身的納稅義務并能正確履行其納稅義務，同時也能積極確保其權利的實現(xiàn)。一方面要創(chuàng)新形式，增強稅法宣傳的吸引力。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等新媒介，采用各種貼近實際、貼近群眾、貼近生活的宣傳形式，從納稅人最關心的問題入手，開展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動，使稅法宣傳真正的融入到人民群眾的日常生活中，成為人們生活的一部分。（2）建立社會性的稅收宣傳績效考核評估機制。逐步放棄原來的數(shù)量考核方法，注重實際效果考核，從納稅人角度考核宣傳質量和效果?？梢圆捎玫谌娇己嗽u估的方法，利用社會調查評估咨詢機構，設立稅收宣傳項目、對應服務滿意度、預計可實現(xiàn)目標、實際效果、存在的問題和建議等多項指標，通過多種不同方式完全、客觀地評價稅法宣傳的實際效果。這有利于稅務機關及時改進稅法宣傳形式，提高稅法宣傳的針對性和績效水平。（3）創(chuàng)新稅法宣傳形式和載體。要借助各種形式，開展全方位、立體式的稅法宣傳，同時在經(jīng)費允許的條件下達到多樣化、平民化、新穎化。在稅法宣傳中應當盡量貼近實際、貼近生活，多一些清新、少一些乏味，多采取寓教于樂、群眾喜聞樂見的形式，少一些擺攤設點，設立稅收咨詢臺等方法。還應更多的借助互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、Email等新興載體深入開展稅收宣傳，滿足不同層次的納稅人的需求。（4）建立青少年稅法宣傳教育基地，讓稅法宣傳進學校。將稅法知識教育納入國家教育體系。在國家各級教育體制里增設稅法知識課。通過學校、家庭、社會多方面地向廣大學生灌輸稅法常識，進行稅法法規(guī)教育，使他們較早的養(yǎng)成自覺遵守稅收法律法規(guī)、維護納稅秩序的良好習慣，實現(xiàn)和諧的征納關系。

參 考 文 獻

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