建筑施工企業(yè)會計委派制探討

【摘 要】會計委派制能使會計人員最大限度地保持其獨立性，加強會計核算質(zhì)量，提升企業(yè)會計信息的準確性及真實性，促進建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文從會計委派制的含義及作用出發(fā)，提出建筑施工企業(yè)實行會計委派制的必要性及存在的現(xiàn)實障礙，從三大方面提出有效實施會計委派制的對策建議，以供業(yè)內(nèi)同行參考借鑒。

【關鍵詞】建筑施工企業(yè)；會計委派制；會計；探討

自《關于實行會計委派制度工作的意見》出臺以來，我國的會計委派制便拉開了序幕。會計委派制度頒布初期，主要是在行政事業(yè)單位進行試點，在不斷完善及改進后眾多企業(yè)組織均進行了效仿采用。當前，建筑市場競爭日趨激烈，要想提高企業(yè)的管理水平，增加企業(yè)市場競爭力，不斷提高企業(yè)的會計核算質(zhì)量及企業(yè)會計信息的準確性和真實性是關鍵。而另一方面，建筑施工企業(yè)遠離本部、工地分散、工程周期長的特點，決定了很難對其進行有效管理，因此，有必要在施工企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制，從而有效提高分公司、項目部的會計核算質(zhì)量，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、會計委派制的含義及意義

我國的會計委派制是隨著當前經(jīng)濟生活的變遷而產(chǎn)生的。在市場經(jīng)濟體制所取代了計劃經(jīng)濟體制后，企業(yè)獨立經(jīng)營、自負盈虧的法人，自主權變大了，但相應的監(jiān)督管理體制卻還不完善，如此，經(jīng)濟生活中勢必出現(xiàn)某些不和諧的問題，如某單位由于沒有健全的內(nèi)部控制制度，往往產(chǎn)生預算管理失控的問題；部分單位領導利用特權干擾會計人員的正常工作，授意、脅迫會計人員進行違法犯罪行為；部分會計人員因自身原因，表現(xiàn)出不堅定的現(xiàn)象，等等。為從根本上解決如上種種問題，會計委派制應運而生。所謂會計委派制，即由投資人或者國家行政部門委派制定的會計從業(yè)人員進駐企業(yè)內(nèi)部，對企業(yè)的日常管理進行監(jiān)督。會計委派制的實施，能對企業(yè)及單位主要經(jīng)營管理者的行為進行有效約束，在一定程度上避免了錯誤行為的發(fā)生，具有重要的積極意義。其一，它很好地擔負起監(jiān)督的職能，規(guī)范了主要負責人的行為；其二，它真實地反映了企業(yè)的會計信息，提高了會計工作的質(zhì)量；其三，它在一定程度上加大了會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，促進了會計工作的從業(yè)特征清晰化。

二、建筑施工企業(yè)實行會計委派的必要性

與其他行業(yè)相比，建筑施工企業(yè)的顯著特點之一即項目多、工地分散、建筑周期長，且建筑企業(yè)的分公司、項目部遠離總部，總公司是企業(yè)法人，分公司不具有法人資格及相應的民事權利。所有項目的承接只能由總公司提供資質(zhì)進行，由總公司對工程的質(zhì)量、安全、業(yè)主投訴等負責，總公司是法律責任的最終承擔者。企業(yè)要加強企業(yè)內(nèi)部管理，就必須嚴格監(jiān)管及控制分公司、項目部的財務狀況，將每一項工程控制到位，并積極進行成本核算、成本控制，降低企業(yè)財務風險，防止工程款被挪用并由此致使分公司對總公司提供虛假會計信息以隱瞞真實情況。因此，建筑施工企業(yè)很有必要在其內(nèi)部實施會計委派制，該必要性具體表現(xiàn)在如下四大方面：

（一）有效預防會計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生

部分項目負責人往往偏重于生產(chǎn)進度而忽視經(jīng)營管理，將財會工作作為工具使用，致使財務的監(jiān)督職能沒有得到重視，出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，造成成本管理力度不足，擠攤成本，虛列成本，反映的會計信息失真，影響了經(jīng)營決策的正確性。實施會計委派制，由于會計人員由總公司直接任命，能有效脫離項目經(jīng)理的指令和干擾，相對獨立地進行工作，依法行使其監(jiān)督職權，提高會計信息質(zhì)量。

（二）有效提高企業(yè)的整體財務工作水平

被委派的會計人員往往是經(jīng)過嚴格考核的優(yōu)秀人員，擁有扎實的專業(yè)基礎知識及豐富良好的工作能力，除了要正確地進行核算及監(jiān)督分公司的財務運營情況外，還參與項目預算的編制等工作，對提高項目預算的準確性及科學性具有積極的促進作用。

（三）有效提高資金的使用效率

在項目管理上，某些項目經(jīng)理不受財務制度及企業(yè)制度約束，錢到手后首先滿足項目本部吃光用盡，工資、獎金、福利分配隨意性大，費用報銷失控嚴重，往往出現(xiàn)資金使用無計劃現(xiàn)象，不利于企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，實行會計委派制后，企業(yè)總局能從根本上掌握各項目部的資金使用情況，有效集中分散資金，形成資金規(guī)模，從而提高資金的周轉(zhuǎn)效率，為提高企業(yè)的經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件。

（四）有利于企業(yè)內(nèi)部會計管理

一些項目部存在任人唯親現(xiàn)象，負責人往往任用親信或惟命是從的人員，對堅持原則的會計人員進行打擊排擠，造成會計人員獨立性差，只能圍著單位小團體及領導意圖利益轉(zhuǎn)，難以有效管理資本，造成核算不實，監(jiān)管無力，滋生腐敗。企業(yè)通過正規(guī)途徑向項目部委派綜合素質(zhì)較高的會計工作人員，能從源頭堵住漏洞。促進內(nèi)部會計管理。

三、目前建筑施工企業(yè)實施會計委派制存在的障礙

會計委派制打破了現(xiàn)有會計人員的管理體制，有效解決了會計領域出現(xiàn)的一些問題，是會計管理體系的一項重要改革，對建立健全現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度、提高會計信息的準確性、促進企業(yè)效益的增長以及推進廉政建設意義重大，但在具體的實踐過程中，仍存在一些困難，遭遇一些障礙，主要表現(xiàn)在如下兩個方面：

（一）對會計委派制認識不到位

分公司與委派會計人員對委派制認識不到位，使委派制實施難度加大。一方面，分公司相關人員認為會計委派限制了單位負責人的財務審批權力，觸動了其利益，抵觸心理嚴重，不愿配合；另一方面，委派會計同時受到總公司及受分公司經(jīng)理領導，地位被動，不能較好地執(zhí)行總公司的財務制度，難以有效發(fā)揮應有的財務監(jiān)督作用。

（二）委派會計考核不合理

在委派會計制度下，企業(yè)對委派會計的考核一是歸施工企業(yè)管理，委派會計與項目效益脫離，該考核方式有效保證項目會計核算和資金的控制，強化了企業(yè)財務制度的執(zhí)行力度，提供會計信息的質(zhì)量和監(jiān)督的職能，但使委派會計缺少了對施工企業(yè)基礎財務的職能。另一種是委派會計歸項目管理，項目主管決定委派會計的工資。委派會計失去獨立性，缺乏執(zhí)行企業(yè)財務制度責任，存在道德風險，不利于控制項目費用開支和企業(yè)財務制度的貫徹，卻有利于施工項目工作的進行，這種考核委派會計的方式強化了會計的服務職能，弱化了委派會計的監(jiān)督職能，增加了會計信息失真的可能性。

四、建筑施工企業(yè)有效實施會計委派制的對策建議

（一）)提高認識，統(tǒng)一思想，確保會計委派制順利建立和實施

采取種種手段加大對會計委派制的目的和意義的宣傳力度，并通過座談或培訓等方式，將會計委派制實施的具體步驟及取得的效果介紹給大眾，讓分公司或項目部方面在思想上認同會計委派制，認識到會計委派制是一項重要措施，是一種由粗放式財務管理向精細化財務管理的轉(zhuǎn)變，對國家、企業(yè)及職工的利益均有很好的保護作用，對社會也很負責，能堵塞企業(yè)管理漏洞，化解企業(yè)財務風險，在完善公司和項目管理，降低風險，加強工程質(zhì)量，提高項目效益等方面，具有積極的促進作用，是適應市場激烈競爭的良好舉措。

（二）建立健全建筑施工企業(yè)會計委派制

一是建立委派會計擇優(yōu)聘用制。由總公司行使委派會計的聘任，以確立此項工作的權威性?？偣颈仨殞Ω鞣止緯媽嵭袕埌裾衅?，提出聘用條件，嚴格考核招聘人員的個人能力、任職時間、業(yè)務培訓及工作業(yè)績，擇優(yōu)競爭上崗，建立會計人才檔案庫，力求做到人盡其才，才盡其用。二是建立委派會計業(yè)績考核制度。委派會計的業(yè)績考核由委派人員管理機構制訂科學的考核辦法，對委派人員進行定期考核，可分為日常考核和年度考核：日?？己酥饕己素攧瘴芍贫葧嬋藛T執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、委派會計制度及財務會計監(jiān)督情況；年度考核主要考核委派會計人員的效能、勤績情況，并對委派人員的工作業(yè)績作定性評價，以此作為對其獎懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。三是建立明確的委派會計獎懲制度。委派會計獎懲制度由委派人員管理機構制訂明確的獎勵條例，要嚴格按照考核結果和財務、審計情況對委派人員進行獎懲，提拔并獎勵考核表現(xiàn)出色者，對于考核不合格及財務審計發(fā)現(xiàn)問題的，要根據(jù)相關規(guī)定分別給予不予續(xù)聘、解聘、下崗或經(jīng)濟處罰。堅持委派會計工資獎勵與所服務單位脫鉤的原則，委派會計基本工資獎金由派出單位發(fā)放，實行“高薪養(yǎng)廉”策略，以增強委派會計的工作積極性與主動性，使之更好的完成本職工作，實現(xiàn)會計委派的根本目的。四是建立健全委派會計的再監(jiān)督機制。會計委派制的有效實施還必須對委派會計的工作進行考核和監(jiān)督，并建立完工項目審計制度，項目完工后，集團公司成立專門項目清算組，對項目進行清算審計。審計包括對經(jīng)營者的項目效益進行審計和對委派會計離任審計兩方面內(nèi)容，并以此作為對委派會計獎懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。

（三）努力提升委派會計人員的業(yè)務水平及職業(yè)操守

只有服務到位，才能監(jiān)督到位，因此，委派人員要將自己融入派駐單位之中，為駐派單位把好關，理好財。由于會計人員不會也不可能一天24個小時蹲在工地上監(jiān)督，而人工費、材料、機械臺班作為施工企業(yè)的三大成本支柱，極易被某些別有用心的人做手腳，原始單據(jù)很容易被作假，再加上有時會計人員為了某些小恩小惠可能被腐蝕，因此委派機構要加大對委派會計人員的職業(yè)道德教育及法制教育，培養(yǎng)其責任感和使命感。同時，作為委派會計，也要不斷加強業(yè)務學習，加深掌握審計、稅收、法律等專業(yè)知識，同時掌握施工預算知識，具有分析、決策的能力，承擔起核算與監(jiān)督的雙重職責。由于委派會計受任于項目部，與項目部經(jīng)理接觸時間長，在有共同利益關系的情況下，可能會為了項目部利益而“抱團”，因此施工企業(yè)的委派會計要科學地定期輪崗。但另一方面，因施工企業(yè)的施工資料、財務原始憑據(jù)相當繁多且復雜，因此輪崗時要嚴格做好資料的交接工作，并對委派會計提出一定的要求，即“后任對前任負責，前任終身負責”。

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