淺談建筑企業(yè)安全投入與安全績效之間的關系

【摘 要】本文從建筑企業(yè)安全投入不足的現(xiàn)狀進行分析入手，提出最優(yōu)化安全投入立體分析，并參考國內建筑企業(yè)的相關資料，通過逐層分析安全投入各項指標與安全績效的關系，綜合考量，提出了安全績效與安全投入之間的統(tǒng)計學量化關系。

【關鍵詞】建筑企業(yè)；安全投入；安全績效；關系

目前，我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，但在建筑企業(yè)施工中，卻存在著安全管理水平落后，不舍得投入的現(xiàn)象，而且許多企業(yè)開發(fā)商也存在著僥幸中求安全的心理，導致事故頻頻發(fā)生。如何讓建筑企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，切實為社會發(fā)展服務，首先我們從安全投入的現(xiàn)狀及其原因開始探討，著重分析建筑企業(yè)的安全投入與安全績效之間的關系。

一、建筑企業(yè)安全投入現(xiàn)狀及分析

1.建筑企業(yè)中沒有投入標準的安全生產管理人員模式配置。作為一個獨立的職能部門，安全生產管理機構在建筑企業(yè)中扮演著舉足輕重的角色。根據(jù)中華人民共和國建設部建質[2004]213號《建筑企業(yè)施工安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》第五條規(guī)定，建筑施工總承包企業(yè)專職安全生產管理人員，應當按照企業(yè)資質類別和等級足額配備，另外，安全主管要按照土建、機電設備等專業(yè)設置按需配置專職的安全生產管理人員。但根據(jù)目前的現(xiàn)狀，有些建筑企業(yè)根本沒有做到這樣的標準模式配備。更有甚者，安全生產管理放任自流，人員編制混亂，兼職成風，整個安管系統(tǒng)處于癱瘓，不少人甚至對相關的法律法規(guī)以及規(guī)章制度一無所知。大部分安全員徒有虛名，形同虛設，原本至關重要的崗位，卻會出現(xiàn)空缺、被調換、個別兼職濫竽充數(shù)等敷衍塞責的現(xiàn)象。仔細分析其中的主要責任還在于：企業(yè)負責人以及項目經理在思想上沒有樹立安全管理意識，只停留在口頭的層面，不肯進行人力資源的配置。

2．建筑企業(yè)吝于投入安全生產教育經費。國家安全生產監(jiān)督管理局安監(jiān)管人字[2002]123號明文規(guī)定：建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，要定期參加安全教育培訓并嚴格規(guī)定了相關的學時分配。但事實上這些規(guī)定往往沒有得到執(zhí)行，就算有這一項也是在監(jiān)理過程中做出來的虛賬，很少能有人達到文件要求的最低學時。在很多建筑企業(yè)中，不少施工工程人員大多是流動性的農民工資質，整體素質參差不齊，不但缺乏安全意識，缺乏正確的安全操作技能，而且在工程施工中幾乎無法安全作業(yè)。細究其中原因，首先是施工方的勞務隊伍經常性流動，缺乏磨合期，總承包單位因為人員經常流動，所以在教育經費上能省則?。涣硗庥行┴撠熑思绊椖拷浝磉^分注重企業(yè)產值，工程進度以及工程效益，誤讀了安全教育培訓的作用，認為對工程進度無益，索性不予考慮。

3．建筑企業(yè)投入安全生產的費用明細模糊。在安全生產投入費用明細上有以下幾種情況：一是對施工合同沒有明確要求，包括安全防護、文明施工措施費、以及費用預付、支付計劃、使用要求、調整方式等條款都無法進行明確約定。二是在承包環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，總承包單位與分包單位在分包合同中缺乏相關約束。三是在應急備案中缺乏一定數(shù)額的備用資金。在建筑企業(yè)施工進程中，安全生產投入的費用沒有明確約定，將會導致工程施工的安全生產防護滯后，無法控制和預防各種安全隱患。

4.建筑企業(yè)中專項防護措施及施工專項方案缺乏安全落實。在建筑企業(yè)的施工過程中，經常會遇到一些復雜危險的分部分項工程，其中涵蓋了高新技術，高新工藝等，不但危險而且復雜，最容易引發(fā)建筑施工事故。為此，積極建立專項管理預案，在緊急狀態(tài)下啟動應急預案，結合不同工程的施工特征進行應急預防，與此同時工程監(jiān)理單位也會及時進行現(xiàn)場監(jiān)督落實。但在實際操作中，卻往往存在著有預案不實施，有專項方案不執(zhí)行的問題出現(xiàn)，例如在安全用電方面，缺乏專業(yè)意識，不能合理配置；配置消防器材時無法實施安全標準等。

5．無法正常啟動建筑企業(yè)安全應急預案。在建筑企業(yè)中，雖然也編制了比較完備的企業(yè)安全預案，但是因為所需人力、財力、物力、大型機械設備等各方面無法安排到位，使得事發(fā)緊急時，往往無法正常運轉備選方案，使得整個建筑工程陷入一片混亂之中，人力、物力、財力都會造成無可彌補的損失。

關鍵問題在于，施工企業(yè)關于安全投入有一個概念認定的問題：也就是說，在安全投入中企業(yè)所花費的款項多少，是否應當包括在安全投入中？關于這點存在有不少分歧，這使準確的安全投入很難量化。

二、有關建筑企業(yè)最優(yōu)化的安全投入評估模式

安全投入即是一種投資，而且它所帶來效益也是多方面的。單只從經濟效益方面講，它可以有效避免安全危機的發(fā)生，有效控制各方面的損耗，提高建筑企業(yè)的生產力水平，提高社會經濟財富雙重增值能力；從非經濟效益的方面講，它又能夠增進建筑商信譽，保證社會和環(huán)境的安全與穩(wěn)定，給予職工生命與健康的保障，高度促進社會人際關系和諧等。

1．建筑企業(yè)在安全投入上的經濟學考量。安全投入是一種能夠產生效益的企業(yè)投資，但它有自己的獨特性，不能直接通過產品數(shù)量的增加和質量的改進立竿見影地展現(xiàn)，而是在整個生產的流程中，通過合理控制，運用各種科學管理手段提高安全投入水平。從經濟學的角度分析，也就是在合理的安全投入與經濟增長之間，有一個正相比的增長態(tài)勢。一旦安全投入超過限度，就會得不償失。為避免此種危害，建筑企業(yè)首先第一步就要從安全投入預算開始做起，用合理的安全投入，撬動最大的經濟效益杠桿。

2．建筑企業(yè)中基于最優(yōu)化投入的安全計算基本模式。實現(xiàn)企業(yè)效益最大化，對于建筑行業(yè)來說，莫過于尋找安全投入的最優(yōu)化模式?；诖颂貜囊韵虏襟E選擇：

步驟一，從安全事故率與建筑安全成本的關系看結果。通常在建筑企業(yè)安全成本投入關系中，如果投入相對增多，那么事發(fā)生率就會呈現(xiàn)下降，事故發(fā)生的損失問題也會得到有效減少。由此可以看出，安全事故率是晴雨表，能夠計量建筑安全成本和事故經濟損失之間的關系。也就是說，安全投入成本增加越多，事故安全發(fā)生率則會越來越趨向等同于0。步驟二，確定安全事故率和安全事故經濟損失的關系。步驟三，從建筑安全最優(yōu)化投入決策入手。當確定了安全投入水平并設定最佳的模式之后，各個建筑企業(yè)就可以進行安全投入決策，同時，安全投入水平對安全投資決策工作起著至關重要的作用。安全成本的最優(yōu)化，對建筑企業(yè)意義非凡，它可以使建筑產品安全增加可靠性，還可以提高建筑品牌的質量意識，增強企業(yè)凝聚力和員工核心競爭力，同時又可以有效降低投入成本，推進企業(yè)效益有效的大幅增長。

三、安全投入各項指標與安全績效之間的關系分析

作者以建筑工程項目為對象，參考方東平、黃新宇等對安全投入的統(tǒng)計方法，將統(tǒng)計建設工程安全投入與安全投入的各項組成作為研究標的；采用建設項目評分為安全績效指標，在《建筑施工安全檢查標準》的依據(jù)基礎上，進行安全投入與安全績效的關系及統(tǒng)計學結果分析。

1．安全投入中的安全投入率比值分析，以及與安全績效的關系分析。根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》和各專家學者的經驗，并參考安全教育、文明施工、勞動防護、現(xiàn)場安全設施等四個項目，還有其他分項的參考比值，并選取安全投入率（即安全投入與項目造價的比值）作為安全投入指標。作者通過對方東平、強茂山等專家關于廣東省內位于三角洲地區(qū)的部分在建施工項目的跟蹤調研，還有北京市的在建部分施工項目調研結果進行參考研究，得出如下結果分析：安全投入率、單位面積安全投入與安全績效之間呈現(xiàn)正相關關系。數(shù)據(jù)結果顯示，當安全投入率浮動變化在０～3%之間時，隨著比值的提高，安全績效也會隨之提高；但當安全投入率超過3%之后，安全績效則出現(xiàn)穩(wěn)步態(tài)勢，曲線放緩。由此可知，適當增加安全投入會讓現(xiàn)場的安全狀況得到明顯改善；但當投入值達到限度之后，僅靠增加安全投入并不能收到顯著的安全績效。

2.四項安全投入指標與安全績效之間的關系比對分析。（1）安全教育投入與安全績效之間的關系。從案例分析可以發(fā)現(xiàn)，安全績效隨著人均安全教育經費的增加而不斷有所提高。原因有二：一是與安全檢查的評分模式有關；二是與安全教育投入的分配模式有關，生產工人的教育投入偏低，工人的安全教育無法達到預期的教育效果，自我保護意識也無法增強，人的不安全行為無法消除，這說明在建筑企業(yè)安全投入中，要不斷加大安全教育投入。（2）單位面積文明施工、單位面積安全設施投入與安全績效之間的關系。在安全投入各項指標中，單位面積文明施工投入、單位面積安全設施投入為項目文明施工、安全設施與項目建筑面積的比值，隨著文明施工、安全設施投入的增加，安全績效水平也將獲得長足的發(fā)展和提高。這與《建筑施工安全檢查標準》所列出的要求重點息息相關。（3）勞動保護投入與安全績效之間的關系分析。在這項統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，有這樣一個結果：當勞動保護費用和項目的安全績效之間，有對稱的反向比例關系。無論增加多少勞動保護，項目安全績效就會出現(xiàn)下降。這里有兩個方面的原因，首先在于勞動保障體系在安全績效評價中出現(xiàn)偏差過多，無論橫向還是縱向變化都不能對績效變化產生影響；其次安管保障人員在對勞動保障投入的各項措施上，分配形式方面存在著紕漏。另外，工人沒有安全勞保意識，不知道如何保護用品，甚至有的干脆經常使用不合格產品。比如在實際施工中，有些企業(yè)只給相關管理人員配備必要的安全防護措施，大多數(shù)員工就沒有統(tǒng)一配置勞保用品，而將其分攤在工資中，這就等于變相取消了勞保在工作中的實際應用。

通過安全投入各項指標的相關統(tǒng)計學比對，不難發(fā)現(xiàn)，安全投入和安全績效之間會有一定的變動關系。安全績效的變化，除了隨著安全投入的各項優(yōu)化有所提高之外，還會在提高的同時，積極提高安全效益的最大化。相信這些統(tǒng)計學上的分析值得在實踐中進行逐步深化。

參 考 文 獻

[1]方東平，黃新宇，李強等．建設項目安全投入與安全業(yè)績關系研究．建筑經濟．2001：9～13

[2]羅云．安全經濟學導論．北京：經濟科學出版社，1993

[3]國家安全生產監(jiān)督管理局．2002年1～6月全國傷亡事故情況分析2003，5（2）